主持人：聚焦雅安发展，关注雅安政务,，解读法规政策,回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办，雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》，坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉是发展的根本目的。党的十九大报告提出全面实施全民参保计划，全面建成覆盖全民城乡统筹，权责清晰、保障适度、可持续的、多层次社会保障体系，这是在2014年人社部提出开展“全民参保登记计划”到实施“全民参保计划”的基础上，上升为党和国家战略计划，我市按照国家 省的要求和市委市政府安排，于2016年开展全民参保登记工作试点，于2017年完成入户调查登记。从2018年实施全民参保计划以来，全市新增基本养老保险参保5.73万人，参保覆盖率由84%提升到87.8%，到2020年全市要完成基本养老保险，覆盖率达到90%以上的目标，可以说任务十分艰巨，那么今天我们就邀请到了雅安市人力资源和社会保障局党组成员、副局长张世琼，来我们大家一起聊一聊雅安的全民参保计划。欢迎您，张局长做客演播室。

嘉宾：主持人好。

主持人：张局长 那么党的十九大提出要实施“全民参保计划”在这儿先请您给我们大家介绍一下什么叫做“全民参保计划”？

嘉宾：全民参保计划就是依据社会保险法等法律、法规的规定，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等一系列措施，对各类人员参加社会保险情况进行记录，补充完善和规范管理，这是国家推动全民 全面参保的基础性，战略性的行动安排。

主持人：张局长，开展全民参保这样的一个计划，可能很多人他对我们这个全民参保计划，对广大的城镇的职工和广大的城乡居民来说，它到底有什么样的好处在这儿也请您给我们大家再阐释一下。

嘉宾：开展全民参保计划，对广大的城镇职工和城乡居民，或者说对政府乃至对我们社保经办机构都有好处，大体可以归纳为三个方面，第一方面就是有利于广大城镇职工和城乡居民，了解自身的参保状况，维护自身权益，在这个方面我们城镇职工或者是城乡居民，可以到任意的缴费网点，还有我们银行网点去查询自身的参保状况来了解，第二个方面的好处就是有利于政府了解和掌握参保状况，同时制定和完善相关的法律、法规，实现全民参保这个目标，比如政府他要了解我们整个应参保人数好多，现在参保人数参了多少，那么我们应该达到一个什么样的目标，才叫全民参保第三个方面就是有利于我们社保经办机构为参保人记录一生、服务一生、保障一生，确保城乡居民和城镇职工老有所养老有所依我们社保经办机构的服务理念，就是三个服务，记录一生、服务一生、保障一生，在这些方面就充分的体现出来了，我觉得一生它代表着一个长久的，既是一个动态的过程，也是有一个相当于我们必须全局掌握整体的一个数据，对于个体而言从一参加工作那一天起，他就应该缴纳社会保险，那么他就按月、按量一直给他记到退休的时候，要作为计算退休待遇的依据，所以是记录一生，几十年相当于对几十年全部记录下来。

主持人：那么据我们了解咱们四川省也是初步建成了一个全省集中的全民参保登记的数据库，那么也请问一下张局长，建立这个数据库它对于我们整个雅安市的社保工作它有一个什么样的推动作用，同时它和咱们的整个的全民参保计划又有一个什么样的必然的联系。

嘉宾：应该说建立全民参保数据库直接促进全民参保计划的实施，具体讲第一个方面就是全民参保数据库的建立，我们就摸清了未参保人员底数，在这个建立过程中主要是通过原有的数据库比对，这个比对是非常复杂的，光我们市上我们已有的养老、医疗、工伤、生育等几大保险系统比对，还要跟户籍比对，还有民政等等相关部门比对，那么还要和我们省上的全省的数据库比对，在此基础上纳入了国家进行比对所以这个比对的过程是非常复杂，那么我们实施全民参保这个比对出来的数据，我们就摸清了哪些人员还从来没有参加过社会保险那么我们就精准扩面、精准实施实现“应保尽保”前提和基础，第二个方面数据库的建立，杜绝了重复参保和重复领取待遇等问题，我刚才说到的有领取机关党委政府待遇有领取企业职工养老保险待遇，尤其是在机关养老保险还没有实施养老保险的时候2014年以前的时候那更是，这样的情况还时有发生所以通过比对 从源头上预防了腐败问题的发生，确保了基金的安全。第三个方面是应该说这个数据库的建立使社保经办从过去粗放型的管理，记录或者它只是一部分的记录，它不是全面的比对过后的记录，到现在要驶入精细化管理，这样就提升了社保经办的服务质量和服务水平，也提升了工作效率。

主持人：在这您给我们介绍了我们也就知道了这个数据库建立，特别重要的一个作用，那也是我们这个全民参保，说到这儿也要插入一个小话题可能很多人一听到这个名词，说全民参保它就顾名思义，觉得是不是我们雅安比如说一百五十几万人口，是不是所有的人全部要参与到这其中来，那样的话，是不是就给你们的这个比如说您刚才说到我们的这个扩面的任务，是不是就非常重了。

嘉宾：全民参保计划，它主要是针对养老保险这一块，那么养老保险又有三大养老保险，一个就是机关事业单位养老保险还有一个是企业职工养老保险，还有一个就是城乡居民养老保险，我们机关事业单位养老保险的范围，是机关的在职、在编人员，临时工是没有介入这一块儿的，企业职工养老保险这一块，就包括企业职工，现在的企业职工的概念就很宽泛了，既包括原来的所谓的正式的 也包括农民工都在范围内，同时也包括我刚才说到的，机关事业单位的临时人员也纳入了企业职工这个范围，还包括一块就是我们的城乡居民，只要你有能力你参加了企业职工养老保险也行，因此企业职工养老保险范畴是比较宽泛的。还有第三大保险，就是我们说的城乡居民养老保险，这一块的范围就是严格要求具有雅安市户籍的城乡居民城镇职工这一块，也就是说你只要在雅安打工你不是雅安市户籍都可以参加民参保计划主要是指基本养老保险。法定范围内的人员而不是指全体人员（不包括）主要是指16周岁以下的人员，实际上就是未成年人还有16周岁以上的在校学生，比如说大学生、大中专学生还有我们研究生、博士生等等，以及达到了法定退休年龄的退休人员，还有现役军人等这些人员。

主持人：是不在我们的全民参保范围内我们全民参保任务也非常的重嘉宾：根据国家和省全民参保实施计划的总体目标要求，是到2020年底全市基本养老保险的法定参保覆盖率要达到90%以上，今年和明年还要新增4个百分点，现在剩下的应该说都是“硬骨头”了，每提升1个百分点都非常非常不容易。

主持人：您刚才说这是“硬骨头”它为什么剩下的这个，你说我们的目标到明年参保率要达到90%以上，而且两年的时间要提升新增四个百分点，为什么剩下的都是“硬骨头”了呢？它“硬”在哪儿呢？

嘉宾：是这样的，凡是相对的容易的，通过宣传 入户宣传或者各种各样的宣传方式，应该说都引起了这些人来，该来的基本上都来了，但是我们的参保面到现在离90%有两个多百分点，因此，越到后面，你看上去只有一个百分点但是反复地宣传、动员、发动，这些过程是非常非常难的过程，所以要把它“啃”下来都还是真的不容易。

主持人：那我们现在人社部门要通过哪些办法和措施来推动咱们全民参保计划，要把这些很难的“硬骨头”真正地“啃”下来，帮助我们这部分确实现在还没有参保的人员，进入到保障体系里面来。

嘉宾：为推动全民参保计划落地见效，我们主要是采取了分步实施，第一步也就是开展了全民参保登记，因此从2016年8月开始我们就列入了省上第二批试点的范围开始全民参保登记这项工作，全市通过数据比对有10.4万疑似未参保人员，我们市上自己和户籍比对的话，我们发现是20多万人，但是因为很多都在外地打工，各种各样的他就在当地参保了，所以通过全省的数据库和全国的数据库比对的话，我们雅安就有10.4万人疑似从来未参个保的，因此我们就在这个基础上开展入户调查、了解基础信息，比如说姓名、性别、身份证号码、家庭住址等等，这些基本的信息以及因为是疑似信息，还有是不是参加了其他的保险呢？掌握这些基本情况，第二个步骤就是开展了全民参保计划的实施，从2018年开始，我们每年都下了目标任务，新增两个百分点，因此到了去年我们从84%的覆盖面达到了86%，到今年的9月底，我们全民参保实施覆盖率已经达到了87.8%到年底的时候是必须要达到88%以上，这样子一开始的话，我们今明两年都提升了两个百分点的话，2020年达到90%以上的目标，应该说还是要努力实现的。

主持人：那么全民参保，它也是一项全新的工程，我们也很想知道，咱们人社部门在我们的这个全民参保计划实施的过程当中，你们目前遇到了一些什么样的比较实际的困难呢？

嘉宾：主要有两个方面是比较大的困难，第一个是入户调查难度大，刚才已介绍在登记阶段，我们全市有10.4万疑似未参保人员，要入户到每一户去了解刚才介绍到的基础信息和参保信息，那么由于这些人户什么外出务工、外嫁、还有举家搬迁，但户口仍然没动的等等。这些情况非常非常复杂本身量也很大，因此很多是反反复复的一家人可能跑10趟，乃至于更多给我们上门入户调查 登记工作造成了很大的困难，第二个方面就是在扩面参保难度大部分群众参保意识不强，表现在一个方面就是我们年轻人认为还很年轻领取养老待遇的时间还早加之生活成本高，年轻的时候也正是花钱的时候因此不愿趁年轻参保，当然这部分人主要就是个体参保人员各类隐形就业人员，第二部分的表现就是城乡居民这块由于城乡居民缴费很低保障的待遇也相对较低，此这些人又没有经济能力也不愿意参加城乡居民养老保险，同时你动员他参加职工养老保险，他由于经济能力他又没法参加职工养老保险，这是认识上的问题。第二个方面就是我们部分小微企业由于受经济下行影响，经营困难，参保能力较弱，为节约成本的话，还有部分是有意不申报，不主动申报、参保的，另外现在可能大家发现一些，比如网约车司机，还有大量的淘宝店主等等。新业态的从业人员，我说实在的还没办法找准这些人员到底在哪里，但是毕竟我们现在提出了，要实施全民参保计划，这个任务已经提出来了，我们还是要攻坚克难，克服这些困难，想办法要实施，那么人社部门，现在我们是如何针对，您刚才说到的这些困难来克服和进行一个解决的呢为解决上述困难和问题，我们主要在两个方面，最主要的就是所谓的精准识别，“精准”上下功夫。第一个方面就是精准识别全民参保数据库，通过数据库来比对，提取了全市未参保人员的名单，再把它细分到各县区，各县区进行核查、比对，掌握一些基本情况，摸清底数。第二个方面就是精准的宣传，针对不同的群体，制定不同的宣传方案。一方面采取“背包客”方式，啥叫“背包客”我解释一下，这个“背包客”方式，主要是指一些老弱病残、农村的边远山区的这些人，没有办法，但是我们有一种小型的缴费机，我们可以背起来走村入户，到那些未参保人员的家中和边远山区、田间地头，给他们宣传、动员他们宣传社保缴费的政策，还有给他们算，你缴这点钱到底要领取多少待遇，算这个大账，动员他们积极的参保。另外一种宣传方式就是针对年轻人，我们主要在比如说大型的广场、车站、码头还有银行，总之就是人员比较密集的场所，通过现场发放宣传手册，尤其是动员关注我们人社的微信公众号，下载人社手机APP等方式，动员这部分人员，宣传我们的社保政策和鼓励他们参保。另外还有我们也非常重视、狠抓了社保扶贫政策的宣传和落实。对符合条件的困难人员，采取了政府代缴，也就是财政代缴基本养老保险的方式，这部分贫困人口解决基本养老保险问题。

主持人：刚才张局介绍也就是我理解的，从“背包客”这种属于上门服务，主动我们出击去把这个之前，没纳入我们的这个全民参保计划的人员，让他们能够尽量第一听懂政策、理解政策，然后来参与我们的这个社会保障。还有一种就是你说的，我们要结合着我们一些年轻人的，比如说网民的这些特点，进行相应的都有针对性的进行一个宣传，政策的一个普及。那么习近平总书记也是指出，要按照“五个一批”的措施来开展脱贫攻坚工作，强调要通过社会保障兜底来解决一批，那刚才张局您也提到了，社会保障扶贫政策能否详细给我们说一下，我们雅安在社保扶贫这一块，我们是怎么开展一些相关的工作的？

嘉宾：我们局里面是非常重视社保扶贫，就形成了工作方案，还成立了以主要领导为组长，因此社保经办部门还成立了经办工作领导小组，并且纳入了2018、2019年两年的民生实事。2018年我们全年是为了符合条件的贫困人口，是通过扶贫办给我们的名单是1.74万人，按照每人100元的标准，代缴了城乡居民养老保险174万，这个是100%完成目标任务。截至今年9月底，我们又为全市1.38万名符合条件的城乡居民，代缴了城乡居民养老保险费是138万元，今年是超额完成了。而按照大的政策来说虽然脱了贫，但要巩固、提高，因此对部分已经脱贫的人，都还把他作为政策不变，把他纳入进去了，所以超额完成了这个目标任务，应该说我们社会保险这项工作开展，为全市脱贫攻坚做出了我们民生的贡献也巩固了这个脱贫攻坚的成果。

主持人：那么张局长，目前咱们雅安市的全民参保计划推进情况到底如何了呢？您看虽然面临很多困难，也想了很多的办法，但是我们现在也很想知道，我们现在目前现在的一个阶段性的一个成果和成效？包括推进情况是什么样子的？

嘉宾：按照国家和省的要求我们市在2017年就完成了10.4万名疑似未参保人员，通过入户调查登记最终是圆满完成了100%完成了这个目标，也就是我们登记工作阶段是圆满完成了，那么，从第二个阶段就是开展全民参保的实施，我们就以全民参保登记10.4万人来实施了全民参保计划，2018年全年基本养老保险新增人员是3.03万人，那么我们的目标任务也就是达到了86%点多一点，也就是从84%到了86%，到了今年的9月份我们做了统计，我们现在新增了基本养老保险参保人员是2.7万人，达到了参保覆盖率达到了87.8%，到年底肯定是完成88%的目标任务，我们也做了统计，截止到9月份，我们全市的基本养老保险参保人数现在是达到了92.4万人，从这个数据上也看得出来，我们社会保险的覆盖面是年年都在提升，不断地扩大，那么国家和省提出来的，要实现社会保险从制度全覆盖，到法定人群的全覆盖的这个目标的话，我们是加快实现。从2014年10月起启动了机关事业养老保险，这个工作的话，那么我们养老保险这个拼图最后一块就把它从制度上全覆盖了，但是制度上全覆盖并不代表所有人员全覆盖所以我们通过全民参保计划的实施就是要从制度全覆盖推进到人员全覆盖。那么您刚才也说到了，我们目前的一个参保的整体的一个覆盖面的一个问题，以及我们现在的看得到的增速。确实虽然说有很多困难，但是我们现在目前的覆盖面已经是越来越大了，离我们的目标越来越近了，那么下一步我们来怎么样推进和开展，我们的整个的这个全民参保工作呢？下一步我们应该说到2020年这是一个短期目标，还是要围绕这个目标来开展工作，要确保养老保险覆盖率要达到90%，我们来开展好这个工作，因此以基本养老保险覆盖面为重。第一就是持续深化社会保障制度改革，那么还有空间都还要提升覆盖率的问题。第二个方面我们主要讲落实，还要全面落实贫困人口，没有参保的能力的群体的话，我们仍然要代缴养老保险费。第三个方面，我们要稳步提升各类人员，就是我刚才说到的三大社保群体：一个是机关在职、在编人员；第二是企业职工参保人员；第三是城乡居民养老保险。可能你们已经感觉到，我们已经连续十几年，调整了企业职工养老保险待遇，机关养老保险也是连续开展了几年，也就从2016年、2017年、2018年都在调整，调整了待遇。还有就是我们城乡居民养老保险基础养老金，这块主要是根据国家和省，他们每年安排了我们就调整这个待遇，主要是表明一边是缴纳社会保险，另外一边也要为这些人缴纳社会保险，随着经济社会的发展，养老待遇也要逐步提升。再一个方面就是社保经办机构要不断地提升服务。我们全省开展建设满意的人社公共服务体系，去年在雅安开了现场会，那么我们在这方面走在全省前列，尤其是我们开展的银行代缴社会保险、就业人员的几项服务，就把我们社保的触角延伸到了银行，也就说过去要在社保经办机构来办理的，现在你到银行每一家网点你都能办理，这块工作就是我们叫的“社银一体化”，这块工作得到了我们人社部的充分的肯定。龚局长在今年还作为全国的五个受表彰的做了经验交流，这个是通过银行，那么我们还通过乡镇、社区、街道，通过我们的信息网络技术，把我们的触角延伸到这些地方，那么让我们的这些群众，尤其是农村群众可以就地办，不出社区办，不出乡办，或者说就在村一级劳动社会保障站都可以办理，所以我们下一步仍然在这个方面加大我们工作力度，我们社会保险是稳增长、促发展、惠民生这个作用，努力为加快建设绿色发展示范市建设，夯实我们社会保障的支撑。

主持人：非常感谢张局长今天来给我们大家解答了这么多我们心中的疑问，也希望我们的这个社会保障这张网能够织得更密、更牢、更好地改善和保障民生。谢谢您。

主持人：保障和改善民生、加强社会保障体系建设直接跟咱们老百姓的切身利益可以说是息息相关，那我们也希望随着全民参保计划的实施，我们雅安的社会保障覆盖面能够更广、受益人口更多，当然，也希望咱们广大市民都提高参保意识，积极参与到全民参保计划中。好，您可以通过雅安市人民政府网站、或者是关注视雅安微信公众号、以及下载安装无线雅安APP随时随地收看雅安政务访谈的直播和回看。

好了感谢您收看本期节目，我们下期再见。