[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与雅安市人民政府网站的在线访谈栏目。2015年是改革破冰之年，是雅安市在“打硬仗、补欠账”中全面落实党的十八大和十八届三中全会精神的关键之年，涉及到经济体制、社会事业、文化管理等多个方面。作为经济体制改革的一项重要内容，国资国企改革是社会公众关注的焦点。为了让网友了解雅安市推进国资国企改革工作的进展情况，今天我们邀请到了雅安市国有资产监督管理委员会主任高术芹同志就“坚持问题导向 推进市属国资国企改革”主题与广大网友在线交流。首先还是请高主任给我们的网友们打个招呼吧。

[雅安市国资委主任高术芹]：大家好，我是雅安市政府国有资产监督管理委员会主任高术芹，很高兴能来到这里和大家一起共同探讨和交流国资国企改革。

[主持人]：你好，高主任。国资国企改革是全面深化改革中的一项重要内容，市国资委如何从操作层面推进雅安国资国企改革？

[雅安市国资委主任高术芹]：本轮国资国企改革的关键在于顶层设计和地方创新相结合，这要求我们在实施改革时既要把握好国资国企改革的大前提、大方向，又要将地方实际和特色有机结合起来。为此，我们在探索改革之路时，首先要摸清“家底”，搞明白“为什么要改？改什么？怎么改”等问题，在此基础上，坚持问题导向，找准国资国企改革工作切入点和着力点，对症下药、因企施策。我市共有市属国有企业19户，其中国有独资和控股企业17户，国有参股企业2户。经过近几年发展，我市市属国有企业在经营水平和资产运作上都取得了长足的进步。截至2015年6月30日，我市国有独资和控股企业资产总额达到306.15亿元，同比增长19.8%，所有者权益177.13亿元，同比增长0.9%。实现营业收入2.62亿元，利润总额0.54亿元。然而，由于企业建立时间短、起步晚和地方经济发展相对滞后等因素制约，从整体上而言，市属国有企业特别是市属国有独资和控股企业还存在产权单一、资产规模小、资本有效利用差、盈利能力弱、决策机制不健全等突出问题。剖析其原因，主要有以下四点：

[雅安市国资委主任高术芹]：一是政资不分、政企不分，企业行政色彩浓厚。由于种种原因，在现有国有资产监管体系中，部分社会公共管理职能和国有资产出资人职能没有区分开，导致国有企业在市场经济中表现出“半市场化”的状态。如在经营性国有资产中，部分市属国有企业仍然保持“谁出资、谁监管”的现状，这就导致了一些履行社会公共职能的行业主管部门同时拥有国有资产的经营权和管理权，“保姆式”的行政管理模式一方面不利于释放企业经营活力，容易造成企业等、靠、要的惰性思维，另一方面也不利于处理好政府和市场之间的关系，导致行政权力过多介入市场经营。二是企业内部制度建设滞后，法人治理结构不健全。19户市属国企中，目前仅有5户企业的法人治理结构比较完善，另有5户企业还未进行公司化改造，企业内部制度建设明显滞后。

[雅安市国资委主任高术芹]：三是国有资源配置比较分散，规模优势不明显。在国有资源的配置上，部分产业相关、行业相近的企业中存在配置重复、分散的问题，没有形成规模化的大企业、大集团。如涉水企业，就有3家市本级国有企业，分别主要从事城市供排水、污水处理和水务项目投资建设三个方面的业务；公路建设方面的企业有2家，主营业务分别为公路桥梁建设、公路开发投资建设；承担城市公共设施维护、建设职责的企业有2家。多个企业在业务领域的交叉、重叠，最直接的体现就是导致有限的国有资源重复、分散配置，没有发挥资源集中的优势。四是监管方式亟需转变。传统的管人、管事、管资产监管模式不再适应市场竞争的要求，在一定程度上制约了企业发展。

[主持人]：据了解，国资国企改革是一项系统工程和动态的进程，然而由于涉及的面比较广，容易出现“牵一发而动全身”的情况，对此，市国资委是如何把握改革方向的？

[雅安市国资委主任高术芹]：在把握改革方向上，我们将按照中央、省上顶层设计要求，结合雅安实际，围绕改革目标，切实做到以“目标”定“方向”，从而确保本轮国资国企改革有序、稳步推进。通过深化改革，到2020年，主要实现四个改革目标：一是国有资本布局不断优化。国有资本集中在公共服务、现代服务、文化旅游、生态环境等优势资源、重点行业和关键领域，国有企业产权结构更加合理；二是现代企业制度不断完善。全面建立并完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，在具备条件的企业逐步落实董事会对经理层人员的决定权；三是产权多元化取得新突破。全面完成国有企业公司化改造，优化国有企业股权结构，积极推进国有企业股份制改革。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化；四是国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理、考核，提高监管的针对性和有效性。组建国有资本运营公司、改组成立国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。

[主持人]：高主任，刚才听了您的介绍，我们明确了“为什么要改”和改革目标、方向，那么市国资委在探索国资国企改革之路中，是如何从操作层面具体落实改革措施的呢？

[雅安市国资委主任高术芹]：如何落实改革措施就是要理清思路，搞明白“怎样去改”的问题。2015年8月24日，历经整整一年时间酝酿起草的国资国企改革顶层设计《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）文件正式印发，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。为此，我们按照顶层设计要求，结合雅安实际，从外部环境构造、内部机制建设、现代理念营造等方面提出了我市国资国企改革的基本思路和主要措施，主要包括以下几个方面：

[雅安市国资委主任高术芹]：一是分类推进国有企业改革。通过对市属国有企业进行科学分类，分类推进国有企业改革。国家对国有企业分为商业类和公益类，省一级层面分为功能类和竞争类，我市将结合市本级国有企业特点，按照国家、省上的大原则进行划分。分类实施改革就是在科学分类的基础上，对于纯商业化运作、市场竞争参与度高的企业，如市一级企业商业银行、蜀通公司以及二级企业茶交所等，鼓励通过发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现国有企业产权多元化，增强发展活力。目前，已顺利落实一批混合所有制项目，国有产权多元化工作稳步推进。指导完成雅投公司出资8745万元入股雅安农村商业银行工作，实现国有企业投资入股银行等金融机构，推动产业资本和金融资本融合发展。通过股权置换的方式，引入前海天府酒类交易中心作为茶交所战略投资者，实现交叉持股。商业银行增资扩股股权价格已经确定，意向投资者正在筛选之中，将在年底前，实现注册资本达到10亿元，完成本次增资扩股工作；对于以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的企业，如城投公司、供排水公司、市政公司等，从实现国有资本公益产能最大化原则出发，国有资本应独则独，待条件成熟也可以逐步推进股权多元化。当前，就雅安发展情况和客观实际而言，公益领域的企业我们仍然维持国有独资或国有资本绝对控股。

[雅安市国资委主任高术芹]：二是完善现代企业制度。对于未进行公司化改造的5户企业，近2年内要着手组织完成公司化改造。对于已经公司化的国有企业，着重健全公司法人治理结构和推进薪酬制度、企业内部用人制度改革，确保董事会权、责平等，真正实现企业内部“员工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减”。目前，在落实董事会选人用人职权上，商业银行面向社会公开招聘了首席信息官，文旅公司面向社会公开招聘了副总经理，国有企业选人用人市场化试点工作顺利推进，下一步将在所有国有企业中逐步扩大高管层市场化选人用人比例；在落实三项制度改革上，选择了雅投公司、劳务公司作为试点，于今年年底前启动市属国有企业三项制度改革工作。预计到2018年，在所有企业完成三项制度改革工作，国有企业内部机制基本健全。

[雅安市国资委主任高术芹]：三是完善国有资产管理体制。通过建立起以“管资本”为主的监管模式，推进国有资产监管机构职能转变，推动国有资本合理流动、优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。目前，在转变国资监管机构职能上，我们一方面通过建立出资人审批事项清单，明确必要审批事项，下放部分职权，实现从“管”到“放”的转变，赋予企业更多的自主权。另一方面通过和企业签订经营业绩责任书，实现对企业高管层的契约化管理。下一步，我们将探索组建或改造资本运营、投资公司，建立起国有资本授权经营体制，有力促进国有资本在高效运营中保值增值；在国有资源优化配置上，我们从有利于企业发展的角度出发，提出以产权为纽带，在国家法律政策的许可范围内，对产业相近、行业相关、主业相同的企业进行重组整合，基本形成城市建设、资本经营、文化产业、资源开发四大板块，以充分发挥有限国有资源集中带来的规模优势；在统一监管上，我们提出按照政企分开、政资分开的原则，通过对企业的重组整合，力争实现对市属国有经营性资产的集中统一监管，构建“大国资”监管体系，以进一步理清政府和市场的关系，实现去行政化的目标。

[雅安市国资委主任高术芹]：四是强化监督防止国有资产流失。通过建立健全内设外派监事会制度和搭建国资系统纪检监察组织体系，形成以财务监督、纪检监督和审计监督为主的国有企业内、外部监督合力，防止国有资产流失。目前，我们国家出资企业监事会办公室下设3个监事会，人员由派出的专职监事和企业内部职工监事按比例组成，实现了对19户市属国有企业的监督全覆盖。下一步，我们将不断完善监事会工作制度、议事规则，进一步厘清监事会在企业内部的责权边界；在强化纪律监督上，去年8月，纪委派驻专职纪委书记正式到岗到位，同步启动了国资系统的纪检监察组织网络建设，预计到2016年，所有市属国有企业将建立起纪检监察组织，并配备专职的纪委书记或纪检员，从而完善企业自身内部监督机制。

[雅安市国资委主任高术芹]：五是加强和改进党对国有企业的领导。加强党对国有企业的领导就是要强化党组织在企业重大决策、人才培养选拔、内部管理等工作中的政治核心作用，进一步落实好党风廉政主体责任。这方面的改革主要有两个方面：一方面是通过充分考虑党委书记的履职实际，积极支持国有企业董事长担任党组织书记，吸纳符合条件的董事会成员、企业班子成员进入党委会，强化党委履行主体责任的能力；另一方面是通过推进国有资本集中统一监管，理顺国资系统党组织隶属关系，实现国资委党委对市属国有企业党组织的统一管理，确保在资本监管中将企业党建工作纳入契约化进行管理和考核，强化国有企业党建工作。

[主持人]：中央、国务院关于国资国企改革顶层设计的文件出台后，引发了广大网民的关注，网民们最关心的是混合所有制改革的相关问题，您作为国资委主要负责人，对此有什么看法？

[雅安市国资委主任高术芹]：推进国有企业混合所有制改革是本次国资国企改革的一个热门话题，它的具体概念就是鼓励在适合混改的国有企业中，不再实行单一的公有制经济结构，积极引进个体、私营、外资等非公有制经济和集体经济参营合资。然而，在操作层面上，哪些企业适合混改？就成为了广大投资者和社会公众广泛关注的问题。中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中对推进混改作了这样一段表述：“对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。”；另外“指导意见”在分类实施改革上强调：以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推进投资主体多元化和鼓励非国有企业参与经营。按照中央、国务院在混改和股权多元化上的顶层设计要求，就我们雅安国有企业来说，由于大部分国有企业以提供社会产品和服务、履行公益建设职能和作为政府性融资平台存在的经济体，加之雅安经济社会发展相对滞后和企业经营现状、发展方向限制，目前符合推进混改条件的市一级国有企业及下属子企业只是少数几家，如商业化运作较高、参与市场竞争力度大的商业银行、蜀通公司、茶交所等企业，其他多数企业如市政建设、投融资平台、城市公交等公益性强的企业，短时间内暂不具备推进混合所有制改革的条件。在推进改革中，对于符合混改条件的市属国企，我们会结合企业发展，以增资扩股、引进战略投资者、股权置换等形式实施股权多元化，推进企业做强做优做大；对于暂不具备混改条件的企业，我们会维持国有资本独资或绝对控股，甚至在一些关系到群众切身利益方面的行业，还会加大国有资本的投入力度，以实现国有资本公益职能最大化。当然，随着经济社会发展、国有资本布局优化调整等条件的成熟，我们会有更多的企业包括一些涉及公共产品和社会服务领域的企业将陆续具备推进混改的条件，到时我们将结合实际情况，逐个、逐企、逐步推进混合所有制改革，从而提高国有资本公益产能,确保国有资本保值增值。

[主持人]：中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记指出：要逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。至此，国企改革中的关键一步棋——企业责任人薪酬制度改革正式拉开序幕。那我们雅安市将怎样去推进这项工作

[雅安市国资委主任高术芹]：雅安的市本级国有企业受功能定位的不同、成立时间的长短等诸多因素影响，发展中呈现出资产规模大小不一、经济效益良莠不齐的现状。在这种情况下，原有的薪酬考核制度不可避免的带来了一些问题，如：以公益效益为主要经营目标的企业和资产规模小的企业负责人薪酬与以经济效益为主的企业以及资产规模相对大的企业负责人薪酬有较大差距。针对当前国企负责人薪酬制度的问题，我们实施改革的总体思路是，以习近平总书记强调的“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”16字精神为指导，按照国家和省上关于实施薪酬制度改革的相关文件要求，结合雅安经济现状和市属国有企业在岗职工平均薪酬情况，严控标准、有的放矢，切实建立起与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度。

[主持人]：建立差异化薪酬制度是规范国有企业负责人收入分配秩序的有力措施，那么在具体操作层面有哪些特点呢？

[雅安市国资委主任高术芹]：以雅安为例，我们将市属企业负责人的薪酬划分为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分。基本薪酬是企业负责人的年度基本收入，在差异化薪酬制度下主要有2个方面的特点：一是根据企业负责人选任方式不同薪酬确定原则有差异。如由党政机关选聘的企业负责人，基薪主要参照上年度市属企业在岗职工平均工资的合理倍数来确定；由市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制。二是根据企业规模大小和功能定位不同，基薪在规定范围内分档定级有所区别，不搞“一刀切”。绩效年薪是指与企业负责人年度考核评价结果相联系的收入，在差异化薪酬制度下，规模不同、功能定位不同的绩效年薪基数和考核评价系数不同。如以公益效益为主的企业，我们考核评价侧重于社会职能效益、公益服务质量等方面。以经济效益为主的企业，我们考核评价侧重于盈利能力、企业效益等方面。任期激励收入是指与企业负责人任期考核评价结果相联系的收入，根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内分级分档确定。

[主持人]：在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，我们注意到习近平总书记明确指出，要严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。对于这一点，我们雅安是怎么贯彻落实的？

[雅安市国资委主任高术芹]：所谓“职务消费”指的是企业负责人在履行公务职务所产生的支出，主要包括公务用车、办公用房、培训等。为规范市属国有企业负责人履职待遇，我们研究制定了《市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，严格设置标准上限，确保在制度层面约束企业负责人履职待遇和业务支出。《管理办法》体现了3个方面的原则：一是坚持依法依规的原则，坚决杜绝企业承担个人消费支出的行为。二是坚持廉洁节俭原则，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和享乐主义、奢靡之风。三是坚持规范透明原则，在刚性制度、预算管理、加强监督上，建立健全严格规范、公开透明的企业负责人履职待遇、业务支出管理制度体系。

[主持人]：谢谢您，高主任。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢高主任的耐心解答，下次节目再见！