[主持人]：高主任，刚才听了您的介绍，我们明确了“为什么要改”和改革目标、方向，那么市国资委在探索国资国企改革之路中，是如何从操作层面具体落实改革措施的呢？

[雅安市国资委主任高术芹]：如何落实改革措施就是要理清思路，搞明白“怎样去改”的问题。2015年8月24日，历经整整一年时间酝酿起草的国资国企改革顶层设计《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）文件正式印发，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。为此，我们按照顶层设计要求，结合雅安实际，从外部环境构造、内部机制建设、现代理念营造等方面提出了我市国资国企改革的基本思路和主要措施，主要包括以下几个方面：

[雅安市国资委主任高术芹]：一是分类推进国有企业改革。通过对市属国有企业进行科学分类，分类推进国有企业改革。国家对国有企业分为商业类和公益类，省一级层面分为功能类和竞争类，我市将结合市本级国有企业特点，按照国家、省上的大原则进行划分。分类实施改革就是在科学分类的基础上，对于纯商业化运作、市场竞争参与度高的企业，如市一级企业商业银行、蜀通公司以及二级企业茶交所等，鼓励通过发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现国有企业产权多元化，增强发展活力。目前，已顺利落实一批混合所有制项目，国有产权多元化工作稳步推进。指导完成雅投公司出资8745万元入股雅安农村商业银行工作，实现国有企业投资入股银行等金融机构，推动产业资本和金融资本融合发展。通过股权置换的方式，引入前海天府酒类交易中心作为茶交所战略投资者，实现交叉持股。商业银行增资扩股股权价格已经确定，意向投资者正在筛选之中，将在年底前，实现注册资本达到10亿元，完成本次增资扩股工作；对于以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的企业，如城投公司、供排水公司、市政公司等，从实现国有资本公益产能最大化原则出发，国有资本应独则独，待条件成熟也可以逐步推进股权多元化。当前，就雅安发展情况和客观实际而言，公益领域的企业我们仍然维持国有独资或国有资本绝对控股。

[雅安市国资委主任高术芹]：二是完善现代企业制度。对于未进行公司化改造的5户企业，近2年内要着手组织完成公司化改造。对于已经公司化的国有企业，着重健全公司法人治理结构和推进薪酬制度、企业内部用人制度改革，确保董事会权、责平等，真正实现企业内部“员工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减”。目前，在落实董事会选人用人职权上，商业银行面向社会公开招聘了首席信息官，文旅公司面向社会公开招聘了副总经理，国有企业选人用人市场化试点工作顺利推进，下一步将在所有国有企业中逐步扩大高管层市场化选人用人比例；在落实三项制度改革上，选择了雅投公司、劳务公司作为试点，于今年年底前启动市属国有企业三项制度改革工作。预计到2018年，在所有企业完成三项制度改革工作，国有企业内部机制基本健全。

[雅安市国资委主任高术芹]：三是完善国有资产管理体制。通过建立起以“管资本”为主的监管模式，推进国有资产监管机构职能转变，推动国有资本合理流动、优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。目前，在转变国资监管机构职能上，我们一方面通过建立出资人审批事项清单，明确必要审批事项，下放部分职权，实现从“管”到“放”的转变，赋予企业更多的自主权。另一方面通过和企业签订经营业绩责任书，实现对企业高管层的契约化管理。下一步，我们将探索组建或改造资本运营、投资公司，建立起国有资本授权经营体制，有力促进国有资本在高效运营中保值增值；在国有资源优化配置上，我们从有利于企业发展的角度出发，提出以产权为纽带，在国家法律政策的许可范围内，对产业相近、行业相关、主业相同的企业进行重组整合，基本形成城市建设、资本经营、文化产业、资源开发四大板块，以充分发挥有限国有资源集中带来的规模优势；在统一监管上，我们提出按照政企分开、政资分开的原则，通过对企业的重组整合，力争实现对市属国有经营性资产的集中统一监管，构建“大国资”监管体系，以进一步理清政府和市场的关系，实现去行政化的目标。

[雅安市国资委主任高术芹]：四是强化监督防止国有资产流失。通过建立健全内设外派监事会制度和搭建国资系统纪检监察组织体系，形成以财务监督、纪检监督和审计监督为主的国有企业内、外部监督合力，防止国有资产流失。目前，我们国家出资企业监事会办公室下设3个监事会，人员由派出的专职监事和企业内部职工监事按比例组成，实现了对19户市属国有企业的监督全覆盖。下一步，我们将不断完善监事会工作制度、议事规则，进一步厘清监事会在企业内部的责权边界；在强化纪律监督上，去年8月，纪委派驻专职纪委书记正式到岗到位，同步启动了国资系统的纪检监察组织网络建设，预计到2016年，所有市属国有企业将建立起纪检监察组织，并配备专职的纪委书记或纪检员，从而完善企业自身内部监督机制。

[雅安市国资委主任高术芹]：五是加强和改进党对国有企业的领导。加强党对国有企业的领导就是要强化党组织在企业重大决策、人才培养选拔、内部管理等工作中的政治核心作用，进一步落实好党风廉政主体责任。这方面的改革主要有两个方面：一方面是通过充分考虑党委书记的履职实际，积极支持国有企业董事长担任党组织书记，吸纳符合条件的董事会成员、企业班子成员进入党委会，强化党委履行主体责任的能力；另一方面是通过推进国有资本集中统一监管，理顺国资系统党组织隶属关系，实现国资委党委对市属国有企业党组织的统一管理，确保在资本监管中将企业党建工作纳入契约化进行管理和考核，强化国有企业党建工作。