雅安市人民政府办公室关于印发雅安市短缺药品保供稳价工作重点任务清单的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》（国办发〔2019〕47号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省短缺药品保供稳价工作的重点任务清单的通知》（〔2020〕171号）精神，现将《雅安市短缺药品保供稳价工作重点任务清单》（以下简称《清单》）印发你们，请认真抓好贯彻落实。
一、提高思想认识
要充分认识药品供应保障的重要意义，强化短缺药品保供稳价工作的责任和担当意识，健全完善市级短缺药品供应保障工作会商联动机制（以下简称市级联动机制），细化政策举措，抓好统筹协调和督促落实，着力做好药品采购、使用、储备和价格监测等工作，切实保障群众基本用药需求。
二、强化工作落实
相关责任单位要认真对照《清单》主动认领任务，按时保质保量完成短缺药品保供稳价各项工作。市级联动机制牵头单位每季度向省级牵头单位报送全市短缺药品保供稳价工作进展以及药品短缺、价格相关监测及应对情况等。每年12月底，市级联动机制成员单位、各县（区）联动机制牵头单位要按时将工作开展情况报市级联动机制牵头单位。
三、抓好宣传引导
要加强舆论引导，对做好短缺药品供应保障工作的重要意义以及相关政策措施进行广泛宣传，及时推广经验做法，主动回应社会关切，营造短缺药品保供稳价工作的良好舆论环境氛围。
附件：雅安市短缺药品保供稳价工作重点任务清单
雅安市人民政府办公室
2020年12月24日
附件
雅安市短缺药品保供稳价工作重点任务清单
序号 | 重点任务 | 责任单位 | 完成时限 | 负责人 | 联系人及电话 |
一、提高监测应对的灵敏度和及时性 | |||||
1 | 按照国家统一部署，完善市级短缺药品供应保障工作会商联动机制，由市卫生健康委作为牵头单位，市级相关部门作为成员单位；各县（区）参照成立短缺药品供应保障工作会商联动机制。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市中医药局、雅安市税务局、市邮政管理局 | 2020年11月底前 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
2 | 依托国家短缺药品多源信息采集平台，由市级联动机制牵头单位会同经济和信息化、医疗保障、药品监督管理等相关部门建立市级协同监测机制，实现信息联通共享，实时动态监测预警并定期形成监测报告，加强协同应对。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 持续推进 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
3 | 市级联动机制牵头单位在规定时限内组织核实监测发现的短缺或不合理涨价线索并根据情况协调应对。市级不能协调解决的，要在规定时限内向省级联动机制牵头单位报告。 | 牵头单位：市卫生健康委 | 持续推进 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
4 | 市级联动机制牵头单位要及时细化完善市级组织核实和应对工作的职责范围、时限、工作流程等要求。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 省上出台有关政策3个月内 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张 刚 13981616870 |
5 | 对于部分替代性差、企业生产动力不足、市场供应不稳定的短缺药品，采取加强小品种药(短缺药)集中生产基地建设、强化储备等方式保障供应。 | 牵头单位：市经济和信息化局 配合单位：市市场监管局、市卫生健康委 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
6 | 对确定无企业生产或短时期内无法恢复生产的短缺药品，由市级联动机制牵头单位及时会商相关部门，按规定及时上报省级联动机制牵头单位。 | 牵头单位：市卫生健康委 | 持续推进 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
7 | 配合省级联动机制相关单位，指导和促进企业恢复生产、药品注册申请等，保障药品供应。 | 牵头单位：市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 市生态环境局副局长 熊 雄 市市场监管局安全总监 王 珊 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 市生态环境局 综合行政执法支队 程志勇 18080587559 市市场监管局 药品监督管理科 代德云 13980176635 |
8 | 对因超标排放等环保因素需要停产整治的短缺药品原料药或制剂生产线，依法可以不予实施停产或给予合理的生产过渡期。 | 牵头单位：市生态环境局 | 持续推进 | 市生态环境局副局长 熊雄 | 市生态环境局 综合行政执法支队 程志勇 18080587559 |
9 | 按照国家和省级短缺药品清单管理制度要求，执行国家和省级临床必需易短缺药品重点监测清单和短缺药品清单。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 待国家、省细化政策后执行 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
10 | 依托国家短缺药品直报系统对短缺药品清单中的药品进行重点监测、动态跟踪。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 持续推进 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
11 | 市级联动机制牵头单位对省级短缺药品清单中的药品进行评估，认为需进行停产报告的，按规定及时报告省级联动机制牵头单位。 | 牵头单位：市卫生健康委 | 持续推进 | 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
12 | 卫生健康部门应根据医疗机构既往临床使用信息，及时研判停产药品短缺风险。 | 牵头单位：市卫生健康委、市中医药管理局 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 市卫生健康委 中医科 王盛 13908168512 |
二、加强医疗机构基本药物配备使用和用药规范管理 | |||||
13 | 通过加强用药监管和考核、指导督促医疗机构优化用药目录和药品处方集等措施，促进基本药物优先配备使用，推动各级医疗机构形成以基本药物为主导的“1+X”(“1”为国家基本药物目录、“X”为非基本药物)用药模式，优化和规范用药结构，逐步实现政府办基层医疗卫生机构、二级公立医院、三级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90%、80%、60%。加强医疗机构用药目录遴选、采购、使用等全流程管理，推动落实“能口服不肌注、能肌注不输液”等要求，促进科学合理用药。 | 牵头单位：市卫生健康委、市中医药管理局 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 市卫生健康委 中医科 王盛 13908168512 |
14 | 依托国家短缺药品直报系统健全市、县两级短缺药品监测网络和信息直报制度，指导督促公立医疗机构落实《公立医疗卫生机构短缺药品管理指南(2018年版)》《医疗机构短缺药品分级分类和替代使用技术指南》，推动公立医疗机构完善短缺药品管理规定。 | 牵头单位：市卫生健康委、市中医药管理局 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 市卫生健康委 中医科 王盛 13908168512 |
15 | 指导推动医疗机构合理设置急(抢)救药等特定药品库存警戒线。推动国家临床短缺药品替代使用指南临床应用，支持相关行业组织对临床可替代短缺药品推荐替代品种，指导医疗机构规范开展药品替代使用。鼓励紧密型医共体牵头单位加大医共体内所需易短缺药品的储备力度。 | 牵头单位：市卫生健康委、市中医药管理局 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 市卫生健康委 中医科 王盛 13908168512 |
三、完善短缺药品采购工作 | |||||
16 | 对于国家和省级短缺药品清单中的药品，医疗保障部门要协调企业在省级药品集中采购平台上按规定自主报价、直接挂网，医疗机构自主议价采购。指导各县（区）既要完善价格监测和管理，也要避免不合理行政干预。对直接挂网药品医疗保障部门要配合省级相关部门加强价格的监管，及时收集分析直接挂网实际采购价格相关信息，定期在省级药品集中采购平台公布。 | 牵头单位：市医保局 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
17 | 对于临床必需易短缺药品重点监测清单和短缺药品清单中的药品，省级药品集中采购平台上无企业挂网或没有列入本省份集中采购目录的，医疗保障部门要指导医疗机构按规定在省级药品集中采购平台自主备案采购，做到公开透明，加强对备案采购药品的采购监管，医保基金对属于医保目录的短缺药品及时按规定支付。 | 牵头单位：市医保局 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
18 | 加强对医疗机构备案采购药品临床使用的监管。 | 牵头单位：市卫生健康委、市中医药管理局 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 市卫生健康委 中医科 王盛 13908168512 |
19 | 协助省级医疗保障部门依托省级药品集中采购平台，定期监测药品配送率、采购数量、货款结算等情况，对企业未按约定配送、供应等行为，及时按规定进行惩戒。加大监督和通报力度，推动医疗机构按合同及时结算药品货款、医保基金及时支付药品费用。 | 牵头单位：市医保局 配合单位：市卫生健康委 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
20 | 不具备配送经济性的地区，在没有药品配送企业参与竞争的情况下，鼓励探索由邮政企业开展短缺药品配送工作。 | 牵头单位：市邮政管理局 | 持续推进 | 市邮政管理局副局长 方睿杰 | 市邮政管理局 行业管理科 张晓东 13608268532 |
四、加大药品价格监管和执法力度 | |||||
21 | 协助省级医疗保障部门依托省级药品集中采购平台，定期监测药品采购价格变化情况，对价格出现异常波动的，及时了解情况并提示预警，向市场监管等部门提供价格调查线索和基础数据，同时报告市级联动机制牵头单位。 | 牵头单位：市医保局 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
22 | 对于存在价格上涨幅度或频次异常、区域间价格差异较大、配送情况严重不良或连续多次预警等情况的药品，综合运用监测预警、成本调查、函询约谈、信息披露等措施，坚决予以约束。完善药品价格成本调查工作机制，配合省级相关部门实施成本调查。 | 牵头单位：市医保局 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
23 | 依托药品集中招标采购工作，配合省级相关部门建立价格和招标采购信用评价制度，对药品供应主体的价格和供应行为开展信用评价，抓好省级部门相应的激励惩戒措施的落实。 | 牵头单位：市医保局 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
24 | 按照省级市场监管、公安、税务等部门协同联动工作机制的要求，配合省级相关部门开展联合整治，以最严的标准依法查处原料药和制剂领域垄断、价格违法等行为，坚持从重从快查处；构成犯罪的依法追究刑事责任，坚决处置相关责任人，形成有效震慑。 | 牵头单位：市市场监管局 | 持续推进 | 市市场监管局安全总监 王珊 | 市市场监管局 药品监督管理科 代德云 13980176635 |
25 | 对涨价不合理且违法的，依法依规实施处罚；对涨价不合理但尚不构成违法的，约谈敦促企业主动纠正，必要时采取公开曝光、失信惩戒、向省医保局申请终止挂网等措施。 | 牵头单位：市医保局 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 持续推进 | 市医保局 副局长 齐明康 | 市医保局 综合业务科 陈娜 15008311358 |
五、完善短缺药品多层次供应体系 | |||||
26 | 优化地方医药储备结构，加大短缺药品储备力度。充分发挥市级医药储备功能，筛选一批临床必需、用量不确定且容易发生短缺的药品纳入储备。 | 牵头单位：市经济和信息化局 配合单位：市财政局，市卫生健康委 | 2020年12月底前 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
27 | 完善储备短缺药品调用程序，规范医疗机构采购和使用。市级医药储备管理部门应当将短缺药品储备品种通报市级联动机制牵头单位。 | 牵头单位：市经济和信息化局 配合单位：市财政局，市卫生健康委 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
28 | 发生相关药品短缺时，根据市级联动机制牵头单位意见，按程序进行有偿调用。 | 牵头单位：市经济和信息化局、市卫生健康委 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 市卫生健康委 副主任 张远国 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
29 | 鼓励引导大型医药流通企业积极履行社会责任，发挥“蓄水池”功能。鼓励大型医药流通企业对临床常用的急(抢)救药等易短缺药品设定合理库存警戒线。 | 牵头单位：市商务局 | 持续推进 | 市商务局 副局长 王 颀 | 市商务局 流通与秩序科 郑继勇 15183529768 |
30 | 指导雅安市小品种药(短缺药)集中生产基地建设。 | 牵头单位：市经济和信息化局 | 2020年 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
31 | 积极争取中央预算内投资、支持短缺药品供应保障能力提升。 | 牵头单位：市经济和信息化局 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
32 | 通过加大支持和引导力度、推进仿制药质量和疗效一致性评价、完善药品采购政策等措施，促进医药产业提质升级，优化提升药品生产供应能力和质量。 | 牵头单位：市经济和信息化局、市医保局、市市场监管局 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 市医保局 副局长 齐明康 市市场监管局安全总监 王 珊 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 市医保局 综合业务科 陈 娜 15008311358 市市场监管局 药品监督管理科 代德云 13980176635 |
33 | 推动制剂企业联合原料药企业组成供应联盟，整合上下游优质产业资源，引导原料药企业向制剂企业直接供应，鼓励原料药和制剂一体化生产。 | 牵头单位：市经济和信息化局 配合单位：市市场监管局 | 持续推进 | 市经济和信息化局 副局长 任明辉 | 市经济和信息化局 行管科 高尚俊 18608356616 |
六、切实加强组织实施 | |||||
34 | 市级联动机制牵头单位按照要求牵头建立任务清单。 | 牵头单位：市卫生健康委 | 2020年11月 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
35 | 市级联动机制各成员单位于每季度最后一个月5日前，向市级联动机制牵头单位报告短缺药品保供稳价工作进展以及药品短缺、价格相关监测和应对情况。 | 牵头单位：市卫生健康委 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
36 | 市级联动机制牵头单位将对未按时完成任务或工作不力的部门和县（区）进行通报并督促整改。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
37 | 市级联动机制牵头单位于每年12月底前向省级联动机制牵头单位报告工作履职情况。 | 牵头单位：市卫生健康委 配合单位：市级联动机制各成员单位 | 持续推进 | 市卫生健康委副主任 张远国 | 市卫生健康委 医政药政科 张刚 13981616870 |
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