[主持人]：各位网友，大家好。欢迎参与雅安市人民政府网站在线访谈栏目。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是发展现代农业的基础和保障，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。为了让网友了解雅安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农业供给侧结构性改革措施，今天我们邀请到雅安市农业局局长吴洪江同志就“深入开展农村土地确权登记颁证工作”主题与广大网友在线交流。吴局长，首先还是请您给我们的网友们打个招呼吧。

[市农业局局长吴洪江]：主持人好，各位网友大家好！很高兴参加雅安市政府网站的在线访谈节目，与各位网友就雅安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农业供给侧结构性改革工作进行在线交流。

[主持人]：为什么要开展农村土地承包经营权确权登记？

[市农业局局长吴洪江]：为切实稳定农村土地承包关系，党和国家先后出台了一系列法律法规和政策，农民对承包土地的占有、使用和收益权利得到依法确认。但由于特殊历史条件的限制，特别是承包期内承包地的调整和经济建设征占用承包地等因素，不少地方土地承包存在地块不实、面积不准、四至不清、登记档案不健全等问题，导致了争议和纠纷。因此，有必要通过开展农村土地承包经营权确权登记工作，查清承包地块实际面积、四至边界、空间位置，把农民的土地承包经营权落到实处。

[主持人]：农村土地承包经营权确权登记要达到什么样的目的？

[市农业局局长吴洪江]：开展农村土地承包经营权确权登记是对现有土地承包关系的巩固和完善，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，解决好承包地块面积不准、四至边界不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，达到依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的目的。

[主持人]：开展农村土地承包经营权确权登记有什么意义？

[市农业局局长吴洪江]：一是有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；二是有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；三是有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的原始依据；四是有利于把农民承包土地的各项权利落实到户，为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。

[主持人]：开展农村土地承包经营权确权登记对农民的直接好处有哪些？

[市农业局局长吴洪江]：开展农村土地承包经营权登记，就是通过法律程序，切实保护农民的土地承包权益。具体来说，一是有利于保护农民的土地承包权益；二是有利于增加农民的财产性收入；三是有利于维护农民在土地流转等方面的利益。

[主持人]：开展农村土地承包经营权确权登记的基本原则是什么？

[市农业局局长吴洪江]：一是保持稳定。土地承包经营权确权登记是在现有农村土地承包关系稳定的前提下开展，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等有关土地承包经营权确权登记的规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。

[市农业局局长吴洪江]：三是尊重历史。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账簿，并取得承包户认可后才予以颁发证书。四是民主协商。开展确权登记要充分调动农民群众积极性，重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。

[市农业局局长吴洪江]：五是因地制宜。要根据试点实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。六是县（区）为主体。确权登记试点工作实行省上统筹安排，市（州）实施指导，县（区）为责任主体，具体组织实施确权登记工作。

[主持人]：开展农村土地承包经营权确权登记国家有哪些政策要求？

[市农业局局长吴洪江]：开展农村土地承包经营权确权登记，不是改变现有的土地承包关系，更不是打乱重分、另起炉灶，必须保持现有承包关系不变。不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用，加重农民负担。

[市农业局局长吴洪江]：因此，我省统一明确：一是要在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展土地承包经营权确权登记；二是对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据；三是对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，要依法纠正；四是对存在争议和纠纷的，先要依法解决，再予以确权登记；五是在确权登记过程中，要注意化解历史遗留问题，一时化解不了的，暂缓确权登记。

[主持人]：农村土地承包经营权确权登记包括哪些工作内容？

[市农业局局长吴洪江]：农村土地承包经营权确权登记包括五个方面的工作内容：一是查清承包地块面积和空间位置；二是建立健全土地承包经营权登记簿；三是开展土地承包经营权确权登记颁证；四是对其他承包方式开展确权登记颁证；五是做好土地承包经营权登记资料归档。

[主持人]：农村土地承包经营权确权登记主要步骤有哪些？

[市农业局局长吴洪江]：农村土地承包经营权确权登记主要步骤依次为：成立领导机构→动员培训→确定技术单位→获取影像图→形成工作底图→搜集信息和确认地块→公示→发证→资料归档。

[主持人]：如何确定承包地块的面积和空间位置？

[市农业局局长吴洪江]：土地承包地块面积和空间位置的确定，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，采用航拍等现代技术手段，查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置。实测结果必须经经乡（镇）、村公示，农户签字认可，才能作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

[主持人]：雅安市农村土地承包经营权确权颁证工作进展情况？

[市农业局局长吴洪江]：2012年9月，雨城区作为55个省级试点县（市、区）之一，选择凤鸣乡率先进行确权颁证试点工作，从2013年8月全面推进全区农村土地确权登记工作，2015年6月通过省级专家组的检查验收获得优秀，目前已经进入颁证阶段。

[市农业局局长吴洪江]：截至2015年底，我市各县（区）均已全面推进土地确权颁证工作，完成确权工作量的60%以上，目前各县（区）正抓紧推进农村土地承包经营权确权颁证工作，确保2016年底前各县（区）农村土地承包经营权确权登记工作完成面达到90%以上。

[主持人]：农村土地承包经营权确权颁证工作中存在什么问题？

[市农业局局长吴洪江]：我市多数县（区）地处山区，幅员面积广，耕地较少，确权工作开展航拍费用较大，县级财力压力较大；受地理气候因素影响，一些地方开展航拍进展受到影响；部分地方土地承包经营权历史遗留问题较多；个别地方干部群众对农村承包土地确权登记是中央和省委的重大部署及做好确权登记工作的重要意义认识不够，工作中存在等拖现象，确权工作进展迟缓。

[主持人]：吴局长，请您介绍下雅安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作下一步措施和打算？

[市农业局局长吴洪江]：进一步统一思想认识，强化组织领导，积极争取财政的支持，各县区预算经费要算足算够并专款专用，并积极争取中央和省级经费支持，确保土地确权工作正常推进；市、县农业部门将加强对农村土地承包经营权确权颁证工作指导，及时帮助乡镇、村组解决确权中遇到的问题和纠纷，扎实推进工作，确保到2016年末全市确权登记工作完成面达到90%以上。

[主持人]：雅安在提升优质农产品供给能力方面有哪些措施？

[市农业局局长吴洪江]：一是构建优质农产品生产体系。充分发挥市财政预算安排的涉农专项资金使用，支持农业转型升级及脱贫攻坚。调整优化经济作物种植结构和养殖结构，围绕三条生态农旅结合特色经济走廊建设，壮大 “五雅”特色优势产业，统筹推进休闲农业、观光农业，体验农业发展，落实农产品产地加工补助政策，大力发展精深加工，强化农产品质量安全监管，推进农产品优质化，绿色化、特色化和品牌化。二是推进优质农产品销售模式创新。加快农产品冷链体系建设，建设一批城市社区鲜活农产品直销网点。支持电商平台建设，对在社区、乡、村及以下设立电子商务服务站且运营一年以上，电子商务交易额达到10万元以上的网点，每个网点给予0.5万元补助。三是深化农村产权制度改革。2016年底基本完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权登记办证，加快农产品深加工企业权证办理。深入推进农村土地承包经营权、茶园产权、经果林木所有权、农村住房产权等抵押贷款试点，推进土地流转收益保证贷款，为农产品规模化生产提供土地、资金等保障。