[主持人]：各位网友，大家好。欢迎参与雅安市人民政府网站在线访谈栏目。雅安因特殊的地理环境和气候条件，为全省地质灾害易发、高发地区。一直以来全市都将地质灾害防治工作作为一项保护人民群众生命财产安全的“生命工程”来抓。为了让网友了解雅安市灾后重建过程中地质灾害防治工作情况，今天我们邀请到雅安市国土资源局副局长程德新同志就“多举措，抓落实，严守地灾防治生命线”主题与广大网友在线交流。程局长，首先还是请您给我们的网友们打个招呼吧。

[市国土资源局副局长程德新]：主持人好，各位网友大家好！很高兴参加雅安市政府网站的在线访谈节目，与各位网友就雅安市地质灾害防治工作进行在线交流。

[主持人]：程局长，雅安经历了“5.12”、“4.20”两次大地震破坏，全市目前地质灾害基本情况如何？请您给网友们做下介绍。

[市国土资源局副局长程德新]：雅安地处四川盆地与青藏高原过渡地带，地形地貌构造复杂，为全省地质灾害易发地区之一。受“5.12”、“4.20”两次地震影响，全市地质灾害隐患呈现点多、面广、隐蔽性强、受威胁群众较多等特点，特别是汛期（5月-10月）地质灾害更容易发生。加之全市灾后重建工程项目的推进，人类工程活动的影响，发生地质灾害的可能性更大。因此，震后几年里我市地质灾害防治工作形势十分严峻。2015年，全市共查明地质灾害隐患点2406处，受威胁群众27110户117741人。汛期发生地质灾害灾情、险情13起，直接经济损失3136万元，实现成功避险1起，无一人因灾伤亡。

[主持人]：面对“4.20”震后严峻的防灾工作形势，我们采取了哪些防灾工作措施？

[市国土资源局副局长程德新]：面对严峻的防灾工作形势，我们通过强化行政管理、狠抓隐患排查巡查、健全群测群防体系、强化宣传演练、强化预警值守、强化巡查检查等方面工作，使地质灾害防治工作由防不胜防真正变为防上加防、层层设防。

[市国土资源局副局长程德新]：第一，健全指挥机构，保障协同防灾。在市政统一领导下，成立了市地质灾害应急指挥部。充分发挥“指挥部”的地质灾害应急管理指挥工作职能，及时发布重要防灾工作通知、雨情预警信息。通过切实建立以政府统一组织指挥、各级各部门共同参与、各司其职、分级负责的地质灾害防范管理机制和应急救援机制，为做好地质灾害的防范管理和应急救援工作提供了强有力的保障。第二，开展隐患排查，完善防灾方案。汛前，通过联合专业技术支撑队伍组织开展全市地质灾害隐患“拉网式”排查工作，核实原有隐患，查明新增隐患，落实防灾措施，修订完善防灾工作方案，建立完善并切实落实各项监测预警防灾措施，为汛期防灾工作做足准备。汛期，在汛前隐患排查的基础上，积极开展汛期地质灾害隐患再排查、核查工作，进一步完善了各项防灾监测措施，确保了防灾措施落实到位，防灾工作不留盲区。

[市国土资源局副局长程德新]：第三，健全群防体系，落实防灾责任。立足我市地质灾害重点防范季节、重点防范区域、重点防范部位、重点防范灾种等四个“重点防范”开展防灾工作。采取市领导干部联系县（区）、县（区）领导干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村包社、社包户，监测责任人包点的方法，健全市、县、乡、村、社、监测员6级群测群防工作体系，明确各级防灾责任，实现地质灾害隐患防灾责任到位。在受地质灾害隐患威胁的群众中选择责任心强的同志担任专职监测员，落实专职监测经费，实现专职监测全覆盖。第四，强化预警值守，做好主动防灾。各级政府和国土资源部门建立了常态化地质灾害值班值守制度，市、县（区）国土资源部门实行非汛期专人值守，汛期双人值班制度，确保政令信息畅通。市、县（区）气象部门做好气象预警服务，及时发布地质灾害气象风险预警预报信息，为基层防灾做好气象服务保障，乡（镇）政府、村社干部、监测员按照“预防避让、提前避让、主动避让”的防灾思路，收到预警信息提前组织避让，积极做好防灾避让工作。

[市国土资源局副局长程德新]：第五，强化宣传演练，提升防范能力。针对我市主汛期地质灾害多发频发的特点，我市在主汛期进一步强化了面向基层干部、监测人员、受威胁群众、在建工地等层面的地质灾害防治知识宣传培训，提高基层群众防灾责任意识。同时，着重突出主动避让、临灾避让的演练工作，有针对性的组织受地质灾害隐患威胁的普通群众、工程施工人员等重点人群开展地质灾害应急演练，让大家熟悉撤离信号、撤离路线、避险场所，以提高大家防灾避灾、自救互救能力，提高有关各方协调联动和应急处置能力。2015年，全市累计组织开展宣传培训2117场，参与人数达到7万多人，累积发放宣传资料7万多份；组织地质灾害应急避险演练1873场次，参加演练人数达到8万多人。第六，依托专业队伍，提升应急能力。针对基层地质灾害防治技术人员不足，装备缺乏的情况，按照“不求所有、但求所用”的理念，市、县（区）国土资源部门与专业地勘单位建立战略合作关系，借助专业地勘单位的技术、人员、装备等优势，开展汛期地质灾害应急调查、驻点技术支持、督导等工作，提高市、县（区）防灾技术能力。2015年，全市共有9支专业地勘队伍29人，驻守市、县（区）国土资源局，并联合市、县（区）国土资源局成立地质灾害应急抢险救援突击队，为全市汛期应急防灾提供专业技术支撑和保障。

[市国土资源局副局长程德新]：第七，做好督导检查，消除安全隐患。汛前，积极开展全市在建工程地质灾害防治工作专项检查，并结合各级党委、政府防灾工作要求，重点对县城、集镇、聚居区、学校、医院、在建工程、交通干线、旅游景区、水电工程等区域进行防灾督导检查，发现问题，落实整改，确保防灾安全。汛期，积极组织开展汛期地质灾害防灾督导工作。一是由省、市相关部门组成联合督导小组，加大对全市在建工程、交通沿线、涉水工程等重点区域防灾措施落实监督检查，发现问题，及时落实整改。二是强化了降雨天气过程对施工场所地质灾害防范监督检查，预防暴雨可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；三是全面开展对施工人员居住区、工棚搭建区检查指导，严格要求避开沟口、危险边坡，避免突发地质灾害造成人员伤亡。四是对各类矿山企业防灾工作进行督导检查，切实防范汛期出现的山体松动，岩石崩落，弃渣崩滑等地质灾害。通过强化对地灾隐患点、在建工程、涉水工程、交通沿线、矿山企业等重点区域的地质灾害防治工作的督导检查、技术指导，避免了施工作业区及人员聚居场所因灾伤亡事件发生。第八，加快项目实施，确保实施效益。科学统筹、创新机制，积极推进“4·20”灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目实施。结合重建相关政策，通过实施工程治理、避险搬迁、综合防治等工程与非工程措施，着力提升防灾减灾整体功效。并切实做好已完工项目后期管护工作，采取“该清淤的清淤，该加固的加固”，保障工程项目防灾效益。

[主持人]：灾后恢复重建过程中，我们地质灾害防治工作取得了那些成效？

[市国土资源局副局长程德新]：在灾后恢复重建过程中，我们坚持按照市委、市政府“三个确保”、“一个坚决防止”的防灾工作要求和省级部门防灾工作部署，强化防灾工作安排，狠抓防灾措施落实，加快推进芦山地震地质灾害防治专项规划项目实施，切实做好防灾工作，实现了雅安地震灾区连续两年地质灾害“零伤亡”，有效保障了灾区群众生命财产安全。

[主持人]：地质灾害防治作为全省“4.20”灾后恢复重建11个专项规划之一，目前全市灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目实施进展情况如何？

[市国土资源局副局长程德新]：雅安市“4.20”芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目分为地质灾害预防和地质灾害整治两大类，共76个打捆项目。其中包含地质灾害群测群防体系建设、专业监测、能力建设、避险搬迁、地质灾害勘查、工程治理、排危除险、已损治理工程修复、工程管理维护、、小流域和重点场镇综合防治10个小类，规划估算投资21.87亿元。截至目前，76个地质灾害防治专项规划项目已全部完成，累计完成估算投资22.56亿元。其中：235处地质灾害治理工程项目的主体工程、387处急排危除险工程，107处受损修复工程在2014年主汛期前全部完工，实现了工程治理项目“3年任务1年完成”的目标。这些工程在2014年、2015年主汛期中，起到了良好的防灾、减灾作用。

[主持人]：在灾后恢复重建中，我市在地质灾害防治工作方面有哪些好的工作举措？

[市国土资源局副局长程德新]：两年来，我们始终把防治地质灾害作为“生命工程”，认真总结5.12汶川地震地质灾害防治工作的经验教训，创新完善应对重大自然灾害条件下的地质灾害防治长效机制，高效整合有限的人力、物力、财力资源，为震区灾后恢复重建工作提供了安全牢固的地质环境安全保障，确保震区人民群众长久幸福安康。

[市国土资源局副局长程德新]：第一，创新群测群防体系建设，由群测群防逐步向群专结合过度。加强了重点区域地质灾害隐患点专业监测，强化对地质灾害隐患点实施专业监测，进一步提升地质灾害防治能力建设，尤其是以信息化建设为重点，建立了市、县（区）级地质灾害应急指挥中心。结合灾后恢复实际与地质灾害防治综合体系建设，各县（区）建立了群测群防短波通讯系统，基本实现了全市地质灾害隐患点短波通讯全覆盖。第二，创新地质灾害治理工程类项目管理机制，将灾后重建地质灾害治理工程依法依规纳入应急抢险工程实施。按照特事特办、急事急办的原则，根据省政府关于芦山地震灾区灾后恢复重建的相关文件精神，探索建立了将治理工程类项目依法依规纳入应急抢险救灾工程实施的路子，采用竞争性谈判、直接委托等方式，减少复杂繁重的中间环节，赶抢时间、工期，确保了灾区地质灾害治理工程项目于2014年主汛期前全面完成主体工程，在汛期防灾工作中发挥了关键性作用。特别是威胁宝兴县城冷木沟、教场沟等特大泥石流地质灾害应急综合治理工程的竣工，保证了宝兴县城1.5万人民群众的生命财产安全与安全度汛。第三，创新地质灾害综合防治机制，提升地质灾害防治的社会效益。紧密结合灾后恢复重建和可持续发展，通过实施重点场镇、小流域地质灾害综合防治项目，采取地质灾害治理工程与生态修复相结合，以惠及民生、改善生产生活环境为目标，为民生工程提供安全、稳定的地质环境保障。

[市国土资源局副局长程德新]：第四，创新地质灾害避险搬迁机制，加快避险搬迁进度。积极探索受地质灾害威胁的避让搬迁的农户由灾民变居民的路径，由村、社组织统一调整土地，把地质灾害避让搬迁安置农房纳入灾后重建新村聚居点“打捆”实施，通过土地复垦、区域复绿与部分生态治理工程相结合等综合防灾措施，改善生产生活条件，最大限度地惠及避让搬迁农户，实现“搬得出、住的稳、能致富”的目标。在新房未建成搬迁入住前，采取投亲靠友等方式让避险搬迁农户撤离危险区，确保了规划实施的3330户避险搬迁安置农户在2014年主汛期前避开危险区，保障了受地质灾害威胁群众生命安全。第五，创新地质灾害治理工程监督机制，建立受地质灾害威胁群众参与治理工程施工监督新模式。在组织实施治理工程的过程中，按照“我受益、我监管”的原则，由专业的监理人员对受益区内群众有针对性讲解地质灾害隐患点治理工程施工监督管理的相关要求，提高群众监督的意识和水平。并由县（区）国土资源局授予群众对治理工程施工的监督权，选聘当地群众代表和地质灾害隐患点监测员作为项目监督员，明确监督员的职责，赋予群众对地质灾害治理工程施工质量实施过程监管、动态监管的权力，确保工程质量。

[市国土资源局副局长程德新]：第六，创新地质灾害防灾联动机制。成立以市委常委、常务副市长为指挥长、市级各相关部门负责人为成员的市地质灾害应急指挥部，各县（区）也成立了相应的机构，形成了政府统一组织指挥、各部门共同参与、各司其职，各级人民政府分级负责的联动防灾工作机制。通过政府购买服务的方式，市、县（区）国土资源部门与专业地勘单位建立了战略合作关系，依托省属的地矿、冶金、煤田、核工业等四大局专业地勘单位的技术、人才优势，联合成立应急抢险救援突击队，实行汛期驻守服务，为汛期防灾工作做好专业技术支撑和保障，服务灾区人民，形成了专业技术队伍与地方政府和部门联动的地质灾害防治工作机制。第七，创新“预防为主，综合防治，主动避让”的管理模式，。实践证明，目前应对地质灾害最有效措施还是“主动避让、提前避让、预防避让”。坚持把群测群防、专职监测、提前预警、应急值守作为防范地质灾害的有效措施，积极组织开展宣传培训演练工作，着重突出主动避让、临灾避让的演练工作，让群众熟悉撤离信号、撤离路线、避险场所，以提高广大干部群众防灾避灾和自救互救能力。

[主持人]：当前灾后恢复重建中地质灾害防治工作面临的压力和困难有哪些？

[市国土资源局副局长程德新]：一是受地震影响全市地质灾害隐患点多、面广，加之雅安地处山区，植被丰富，地质灾害隐蔽性、突发性较强，仅通过巡查、排查手段有的地质灾害隐患很难发现确定。同时，在灾后重建过程中，工程项目的施工扰动也极易诱发地质灾害发生，因此全市防灾工作形势十分严峻。二是地质灾害隐患点的专业监测预警、预报体系较落后，市、县（区）及乡镇国土所地质灾害防治工作更是面临人员少，专业技术人员缺乏的局面。三是由于受地质灾害威胁农户多为山区群众，搬迁农户面临选址困难、搬迁资金短缺等问题，给搬迁工作开展带来较大困难。四是重建实施过程中部分地质灾害工程项目受开挖后地质环境限制、人为阻工等因素影响，工程进度较缓慢，需要加大协调力度。

[主持人]：能否谈谈灾后恢复重建地质灾害防治下一步工作打算？

[市国土资源局副局长程德新]：一是进一步落实完善防灾措施，做好日常防灾工作。通过不断的开展地质灾害隐患巡查、排查、核查，落实完善防灾措施，全面掌握地质灾害隐患情况。同时，进一步完善专职监测队伍建设，加强监测人员上岗培训，强化对地质灾害防治知识的宣传、培训，进一步落实完善防灾工作措施，做好防灾工作准备。强化汛期、非汛期应急值守，做好应急保障工作，力保人民群众生命财产安全。二是加快完工项目验收，积极配合做好审计结算工作。积极推进对已完工工程治理项目实施验收，并及时纳入后期项目管护中，确保工程项目防灾效益。同时，积极配合财政、审计等部门做好工程项目审计结算工作。三是加快推进全市地质灾害防治信息化建设工作。通过建立雅安市地质灾害防治应急指挥平台，使其市、县级地质灾害的抢险救灾、应急指挥、管理一体化，进一步提升全市地质灾害防治能力。