各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

市政府同意市发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发你们，请结合实际认真贯彻执行。

雅安市人民政府

2017年10月16日

关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见雅安市发展和改革委员会

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年经济体制改革工作具有重大意义。为贯彻落实《四川省人民政府批转省发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（川府发〔2017〕40号），现就我市2017年深化经济体制改革重点工作提出如下意见。

总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神，省第十一次党代会、市第四次党代会精神和部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，认真落实中央、省委、市委经济工作部署，聚焦“五年整体跨越、七年同步小康”目标，自觉践行新发展理念，坚定推进供给侧结构性改革，以全面创新改革试验为切入点，着力实施“四大提升工程”，加快产业转型升级、转变经济发展方式。坚持问题和目标导向，实行“清单制+责任制”，明确分工，逐项落实，持续深化经济体制改革。加强改革协同作战，抓好关键重点领域的改革，推动改革精准落地，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，有效引导市场预期，增强经济社会发展动力活力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、推进全面创新改革试验

（一）全力承接“九张清单”落地落实。以攀西战略资源创新开发试验区为重点，以资源综合利用、发展循环经济为核心，按照市场需求，加大科技攻关，创新体制机制。充分发挥企业创新主体作用，着力突破碲铋资源综合利用关键与共性技术，推动民口产品与服务进入军工领域，创新试验区体制机制。积极对接我省30项先行先试改革举措以及21条推广经验，全力推进“9张清单”落地实施，强化“清单制+责任制”工作机制，聚力重点难点项目，加快形成创新改革长效机制。（责任单位：市发展改革委、市科技知识产权局、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市国税局、市政府金融办、人行雅安中心支行等。所列部门为主要牵头单位，参加单位不一一列出，下同）

（二）推进军民深度融合发展。落实《四川省“十三五”军民融合发展规划》，组织实施“一揽子”重点项目工程和军民融合创新改革行动计划。建立健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系，积极与省军民融合发展委员会办公室及军队、军工集团公司对接，加快建立市、军共同参与的军民融合创新改革领导体制和工作机制。抓好军民融合高新技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。引导和鼓励企业积极争取省级军民融合专项资金和省级军民融合产业发展基金支持，加快建安、川西、雅化等企业军民融合项目建设。按上级部署，推进军工单位股份制改造、军工科研院所分类改革、军工单位后勤社会化改革。实施军民融合重点创新工程。〔责任单位：市经济和信息化委（市国防科工办）、市发展改革委、市科技知识产权局等〕

（三）加强科技成果转化应用。加快转化9项重点科研成果，常态化开展科技成果转化项目对接。支持企业牵头建立产业技术创新战略联盟。实施高新技术企业和产业产值“双增长”计划，推进高新技术企业倍增行动，指导企业开展国家高新技术企业申报认定培训工作，力争高新技术企业新增3户，高新技术产业总产值突破100亿元。实施科技型中小微企业培育工程，制定关于加快推进中小微企业公共服务体系建设的实施方案、雅安市深化市级财政科技计划管理改革实施方案。支持高新技术企业和科技型中小企业通过中小企业板、创业板上市挂牌融资。继续帮助具有投资价值的科技型企业引入天使投资等基金，鼓励商业银行与天使投资、创业投资等股权投资机构开展业务活动。积极争取省级及其他产业基金对我市高科技、特色优势产业（品）的支持。（责任单位：市科技知识产权局、市经济和信息化委、市政府金融办、市发展改革委等）

（四）加快科技攻关和创新平台建设。组织攀西试验区第四批重大科技攻关项目招标，推进碲铋重大项目科技攻关，推动钙化焙烧提钒专用粉体制备工艺、萃取分离稀土专用粉体生产等技术攻关项目建设。持续推进区域创新平台、科技创新平台、国际合作平台“三大平台”建设。加快推进四川省碲铋产业研究院建设，新建一批工程技术研究中心、重点实验室、博士后科研工作站、博士后创新实践基地和国家级、省级企业技术中心。在汽车、新能源、新材料等领域，积极争取创建国家级、省级制造业创新中心。整合市内现有创新创业孵化器，培育认定市级以上孵化载体4家以上。（责任单位：市科技知识产权局、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局等）

（五）构建鼓励创新创造的体制机制。按照省部署，深化科研院所分类改革，按照一院（所）一策推进5家科研院所深化改革。贯彻落实国家、省深化职称制度改革的实施意见、分类推进人才评价机制改革的实施意见。深化高校人事制度改革，制定雅安市扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策。（责任单位：市科技知识产权局、市人力资源社会保障局等）

三、实施供给侧结构性改革

（六）扎实有效去产能。更多运用市场化法治化手段，依法依规淘汰落后产能，取缔非法的“地条钢”产能和超生产经营许可生产的企业。淘汰落后煤矿4处，化解煤炭过剩产能33万吨，主动压减水泥产能30万吨。依法做好已关闭退出产能企业的证照注销登记，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策，推动建立市场化、法制化退出机制。严把新增产能用地、用矿关口，加大对在产煤矿、非煤矿山和已关闭煤矿、非法开采点的执法巡查力度。（责任单位：市经济和信息化委、市安监局、市发展改革委、市环保局、市国土资源局、市国资委、市人力资源社会保障局、市政府金融办、人行雅安中心支行等）

（七）因城施策去库存。加快雨城区、名山区普通商品住宅用地出让，督促开发企业尽快开工建设形成有效供给。多措并举刺激住房消费，推动芦山县、天全县有效去库存。推进住房公积金制度改革，推动棚户区住房改造，提高棚改货币化安置比例。加快居住证制度全覆盖，建立租购并举的住房制度。加强房地产市场监管，对雨城区房地产开发企业和中介机构、门店进行专项检查和整治。（责任单位：市规建和住房保障局、市住房公积金管理中心、市国土资源局、市财政局、市发展改革委、市公安局等）

（八）积极稳妥去杠杆。落实差别化信贷政策，引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，优化信贷资源配置。对产能过剩行业中有市场、有竞争力的优质骨干企业继续给予信贷支持；对落后产能、不安全产能、不符合产业政策的产能和扭亏无望的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款。对违规新增产能项目，一律不提供授信支持。加大信贷政策与产业政策的融合力度。加大企业兼并重组的金融支持力度，支持我市优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场打造产业龙头，通过并购重组整合资源，盘活存量资产。探索开展市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业财务杠杆约束。多措并举降低全市工业企业资产负债率。持续防范和化解金融风险，完善监管体系，提升和改进地方金融监管服务能力，提高风险防范和处置水平，完善银政企共同参与的金融风险联合化解和处置机制。（责任单位：市政府金融办、人行雅安中心支行、雅安银监分局、市国资委、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局等）

（九）多措并举降成本。制定雅安市降低实体经济企业成本实施细则。落实国家有关税收优惠政策，按中央、省规定清理规范行政事业性收费和政府性基金，继续落实阶段性降低社会保险缴费比例政策，认真开展清费减负工作，建立政府定价管理的涉企经营服务性收费、涉企进出口环节收费、涉企行政审批前置服务收费“三项收费目录清单”制度，开展涉企收费专项检查。贯彻执行直购电、富余电政策，用好留存电量政策。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局等）

（十）加快补齐薄弱环节短板。建立健全责任落实、持续帮扶、资金保障和督查巡查机制，全面落实“清单制+责任制”工作法，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，落实好19个扶贫专项年度实施方案，实现9251名贫困人口脱贫、105个贫困村退出。全面落实教育、医疗、低保等普惠和特惠政策，管好用好教育扶贫救助、卫生扶贫救助、贫困村产业扶持、扶贫小额信贷风险等“四项基金”，构筑保险、救助等风险防控保障网络，牢牢兜住民生底线。构建全覆盖的教育扶贫多元扶持机制，支持贫困家庭学生就学、升学，完善全市各级各类学校贫困家庭学生资助工作体系。加快学前教育发展，巩固和提升义务教育均衡普及成果，提高职业教育促进脱贫致富的能力，提升教师队伍综合素质。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校项目计划。落实民族地区教育发展十年行动计划。完善公共卫生服务体系，加快补齐卫生人才短板，贯彻落实《雅安市中医类医学生定向培养和引进工作实施方案》《雅安市建立和完善卫生计生人才队伍建设激励机制指导意见》，推进基层医疗能力提升工程、优质医疗资源倍增工程。加快提升公共服务、基础设施、资源环境等支撑能力。（责任单位：市扶贫移民局、市教育局、市卫生计生委、市发展改革委等）

（十一）大力实施“一提一创一培”。积极开展质量对标提升工作，启动童鞋和雅茶质量对标提升行动，指导天全、芦山、汉源、石棉等县积极开展“二郎山山药”“芦山马牛山茶”“汉源甜樱桃”“石棉黄果柑”等地方特色产品培育申报国家地理标志产品保护工作，加强对荥经县、石棉县省级有机产品认证示范区创建的检查和督导。大力改造提升传统产业，着力推进高新技术产业发展，加快培育壮大经济发展新动能。统筹大企业大集团培育和中小微企业创新发展，全面提高创新供给能力，以创新引领实体经济转型升级，推动实体经济做大做强。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市发展改革委、市科技知识产权局等）

四、推进农业供给侧结构性改革

（十二）调整优化农业产业结构。制定实施雅安关于加快农业供给侧结构性改革十大行动方案。做大产业规模，促进产业集中连片，发展适度规模经营，持续壮大“五雅”特色优势产业。优化产品结构，加强优良新品种、新技术推广应用，推动农业科技成果加速转化，不断增强特色优质农产品生产能力。做好基地建设，全面提升现有产业基地建设水平，加快现代农业生态基地建设。（责任单位：市委农工委、市农业局、市林业局等）

（十三）深入推进农村产业融合发展。贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)和《四川省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(川办发〔2016〕85号)，推进全市农村一二三产业融合发展。坚持以“一二三互动、农旅结合”为农业农村发展总体框架，以“五雅”特色优势产业基地、“3+N”特色产业经济走廊、幸福美丽新村为载体，推进农业与旅游、文化、康养、农产品加工、农村电商等产业深度融合，构建产业新体系。着力培育休闲农业和乡村旅游业，加强休闲观光农业基础设施、产业基地和公共服务平台建设。全面提升3条特色产业经济走廊建设水平，规划建设一批农旅融合产业小环线。大力发展农村电子商务，推进农产品产地初加工，打造雅安特色现代农庄。（责任单位：市发展改革委、市委农工委、市农业局、市林业局、市财政局、市经济和信息化委、市国土资源局、市商务粮食局、市旅游发展委等）

（十四）推进农业标准化生产。深入开展国家绿色有机农产品示范区建设。强化农产品质量安全监管。推进农业标准化示范项目建设，加快技术标准科研成果向生产应用的转化进程。（责任单位：市农业局、市发展改革委、市质监局、市科技知识产权局、市林业局等）

（十五）完善农业产业生产经营体系。培育壮大新型农业经营主体，建立完善其与农民的利益联结机制。实施品牌战略，推行“区域公共品牌+企业品牌”模式，整合品牌资源。加强品牌使用授权和贴牌农产品的品质监管。强化品牌营销，积极搭建农业品牌宣传、展示、交流平台。发展农产品产地初加工及精深加工产业，推动全市农产品销售由传统的生鲜农产品向精深加工产品转变，延伸产业链，提升价值链。加快物流配套体系建设，积极发展冷链物流，扩大运输效率和运输半径。（责任单位：市委农工委、市农业局、市林业局、市商务粮食局等）

（十六）加强农业农村基础设施建设。完善高标准农田建设规划，推进高标准农田绿色示范区建设，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库，引导社会资本积极参与高标准农田建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快江河治理等水利薄弱环节工程建设，切实提高农村饮水安全保障和防洪减灾能力。推进新一轮农村电网改造升级工程。（责任单位：市农业局、市发展改革委、市水务局、市国土资源局等）

（十七）稳步推进农村产权制度改革。制定雅安市关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施意见，推动落实农村土地“三权分置”。加快推进农村土地承包经营权、林权、农村集体建设用地使用权为主的“多权同确”工作，建立完善土地流转交易平台体系，引导农村土地经营权规范有序流转。试点推进农村土地股权化、农村资源资本化，组建土地股份合作社。大力发展村级集体经济，制定出台关于进一步加快发展农村新型集体经济的意见。（责任单位：市委农工委、市农业局、市林业局、人行雅安中心支行等）

（十八）完善统筹城乡发展体制机制。完成雅安市城市总体规划（2013—2030）综合评估，完善中心城区规划体系，加快推进县城、乡（镇）和村庄建设总体规划修编，加快历史文化名城保护、旅游城市、海绵城市、地下空间综合利用等专项规划编制。深化拓展“百镇建设行动”，制定雅安市关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的实施意见，深入推进经济发达镇行政管理体制改革。推进海绵城市和大兴地下综合管廊试点建设。进一步推进城镇低效用地再开发。按照省统一部署，统筹推进农村改革试点试验。全面实施居住证制度和居住证登记管理制度，建立健全与居住年限挂钩的基本公共服务提供机制。推动建立农民工住房公积金制度和异地转移机制。（责任单位：市规建和住房保障局、市委编办、市委农工委、市发展改革委、市住房公积金管理中心等）

五、推进“放管服”改革

（十九）持续推进简政放权。推进荥经县、汉源县、石棉县开展相对集中行政许可权改革试点，清理规范市级行政许可事项目录及流程，实现市、县两级行政许可目录的动态管理。全力推进“互联网+政务服务”，依托电子政务大厅、部门网站等载体，公开审批事项及办事指南，升级行政审批通用软件系统。健全审批监督，优化审批流程，制定雅安市市本级行政审批基本流程规范办法。大幅减少基层证明，开展市级部门证照及村（社区）证明清理规范工作。开展“多证合一、一照一码”改革试点，积极探索电子营业执照和全程电子化网上登记。开展企业简易注销登记，对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销。（责任单位：市政管办、市工商局、市发展改革委、市委编办等）

（二十）完善事中事后监管制度。全面实施“双随机一公开”，建设市本级“双随机、一公开”监管平台。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，完善“一单两库一细则”。积极对接四川省信用信息平台，探索采取“政务云+信用平台”的技术方案，实现我市信用平台建设的目标，制定我市关于加强个人诚信、政务诚信、电子商务领域诚信建设的实施意见，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。配合国家、省推行企业标准领跑者制度，完善产品质量追溯体系。（责任单位：市政管办、市发展改革委、市工商局、市质监局等）

（二十一）创新政府配置资源方式。落实国家、省关于创新政府配置资源方式的指导意见，提高资源配置效率。按照国家、省统一部署，有序推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。深化党政机关公务用车制度改革，按照部署推进国有企事业单位公务用车制度改革。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市国资委、市机关事务管理局等）

（二十二）深化投融资体制改革。建立投资项目监管系统平台，清理项目前置审批要件，做好投资项目的审批、核准、备案纳入在线审批监管平台办理试运行工作。完善“1+4+N”跨部门横向并联审批模式，清理市、县两级联审事项目录。推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。完善产业发展投资引导基金管理制度，以投资基金方式支持重点领域发展。进一步放宽非公有制经济市场准入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完善落实价格、收费政策，落实国家有关税收优惠政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局等）

（二十三）深化价格改革。按照省上部署，稳妥推进输配电价改革，有序放开竞争性环节电价。推进农业水价综合改革。继续推进医疗服务价格改革，制定雅安市推进医疗服务价格改革工作方案，深入开展按病种收费工作。贯彻落实排污权有偿使用、交易收费和排污许可制度，推进排污许可证核发工作。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市水务局、市农业局、市财政局、市卫生计生委、市环保局等）

六、深化国资国企改革

（二十四）健全国有资产监管体制和现代企业制度。制定关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见，进一步改革和完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。制定关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见，深化国有企业和国有资本审计监督。制定关于市属国有企业领导人员管理体制的规定，对市属国有企业领导人员实施分层管理。出台出资人审批事项权力清单和责任清单。开展董事会选人用人职权改革试点，启动雅安市商业银行市场化改革，推进经理层市场化选聘契约化管理。制定雅安市市属非上市企业实施中长期激励试点的实施方案，推进市属企业中长期激励改革试点。贯彻落实关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法,制定配套文件，规范市属国有企业负责人薪酬。制定雅安市市属监管企业工资总额管理暂行办法，完善市属监管企业工资决定机制。（责任单位：市国资委、市审计局、市财政局、市人力资源社会保障局等）

（二十五）推动国有企业混合所有制改革。加快国有企业多元化发展，加大上市资源培育。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，贯彻落实市属国有企业发展混合所有制经济的意见，制定混合所有制企业员工持股管理办法。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。支持非公有制企业，股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革。（责任单位：市国资委等）

（二十六）深化重点行业改革。按照省部署，稳妥推进电力市场化交易。贯彻落实国家、省深化石油天然气体制改革若干意见的实施意见。积极配合做好全省盐业体制改革工作。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委等）

七、加强产权保护制度建设

（二十七）营造更加透明公平的市场环境。贯彻落实国家、省关于完善产权保护制度依法保护产权的实施方案，建立各部门共同参与的产权保护协调工作机制。加强知识产权行政执法体系建设，提高执法队伍专业化、信息化、规范化水平。加强网络电子商务领域知识产权监管，强化大型展会知识产权保护，严厉打击网络侵权。完善知识产权行政执法沟通协调机制，建立维权援助、重大案件通报和纠纷快速解决机制。加强知识产权行政执法能力建设，壮大知识产权执法队伍，改善县（区）知识产权管理部门执法条件。完善知识产权行政执法监督，加强执法维权绩效管理。加大注册商标专用权侵权行为惩治力度，不断强化市场监管执法，推动完善竞争有序的市场体系。（责任单位：市科技知识产权局、市发展改革委、市公安局、市工商局等）

（二十八）激发和保护企业家精神。按照国家、省激发和保护企业家精神的政策，研究制定雅安保护民营企业合法权益办法。贯彻落实推进民营企业建立现代企业制度的实施方案，推进20户民营重点企业建立现代企业制度，引导50户以上个体工商户升级为企业。（责任单位：市工商局、市工商联等）

八、深化财税体制改革

（二十九）配合完善省以下分税制财政体制。配合完善省以下分税制财政体制改革，合理划分财政事权范围，研究推进市以下财政事权和支出责任相适应的制度。（责任单位：市财政局）

（三十）深化预算管理制度改革。贯彻落实省级预算管理办法，进一步扩大政府部门财务报告的试编范围，加强财政支出绩效评价，扩大政府购买服务改革试点范围，按照中央、省统一部署，落实完善各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。制定雅安市市级公共资金审计全覆盖工作方案（2017-2020年），推进市级公共资金审计全覆盖。建立市级公共资金数据报送制度，构建市级公共资金审计数据系统，探索计算机联网审计，积极引导内部审计、社会审计参与市级公共资金审计。贯彻落实PPP管理制度和政策措施。修订完善全市地方政府性债务风险应急处置预案，完善地方政府性债务风险应急处置机制。（责任单位：市财政局、市审计局等）

（三十一）继续推进税收制度改革。按照国家、省统一部署，继续落实全面推开营改增试点政策，贯彻落实综合与分类相结合的个人所得税制方案，落实资源税改革，落实环境保护费改税。推进落实深化国税、地税征管体制改革方案。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局等）

九、推进金融体制改革

（三十二）加快推进地方金融改革和金融产品创新。继续深化雅安市商业银行和雅安农村商业银行改革，积极稳妥推进农村信用社改制组建农村商业银行，完成石棉县农村信用联社、宝兴县农村信用联社改制组建农村商业银行工作。深入推进金融创新服务，开展应收账款融资服务、应急转贷资金、小额保险保证贷款、助保贷、税金贷、银行承兑汇票贴现贴息、商标质押贷款等金融创新服务，为实体经济提供有效资金支持。优化小额保险保证贷款服务流程和补偿机制，探索开展油茶贷等金融产品，适时引进和开发新的金融创新服务产品。加快新型金融业态培育、聚集和发展，支持第三方支付、互联网金融创新发展，引导金融机构加大对小微企业和“三农”的金融支持，着力做好扶贫开发金融服务，加强金融基础设施建设，改善农村支付服务环境。推进现代保险服务，探索推动地震巨灾保险、大樱桃保险、价格指数保险、病虫害保险。积极协调落实与相关保险机构签署的战略合作协议，做好“险资入雅”工作。（责任单位：市政府金融办、人行雅安中心支行、雅安银监分局、市发展改革委等）

（三十三）提升直接融资水平发展多层次资本市场。持续实施企业在多层次资本市场挂牌融资奖励政策，健全上市挂牌培育工作机制，对接中介机构加快我市企业上市挂牌进度，支持我市企业通过成都（川藏）股权交易中心“1+4”板块进行新三板和上市培育，完善后备资源库建设。结合我市产业结构布局，多元化推动企业到军民融合板、“一带一路”板、科技金融板、“双创”企业板挂牌。（责任单位：市政府金融办等）

十、加快构建互利共赢的开放型经济新体制

（三十四）落实引进外来投资体制机制。稳步推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。贯彻落实中央、省深化外商投资企业和外商投资项目行政监管体制改革。落实国务院扩大开放积极利用外资若干措施及各项优惠政策，用好省、市扩大开放促进投资若干政策措施，引资引技引智结合，进一步提高吸引外资和招商引资的质量水平。（责任单位：市发展改革委、市商务粮食局、市投资促进局等）

（三十五）贯彻实施“走出去”战略新体制。认真贯彻“一带一路”国际合作高峰论坛精神，贯彻落实《四川省推进“一带一路”建设2017年工作要点》。提升对外投资合作质量和水平，鼓励开展有利于获取境外先进技术、营销网络等优势资源，提高品牌效益，带动产能输出的国际产能合作。加强境外投资项目便利化、规范化管理，防控境外投资风险。建立健全“走出去”服务保障体系，探索建立企业“走出去”风险评估预警机制。（责任单位：市发展改革委、市商务粮食局、市外侨和港澳台办、市投资促进局等）

十一、深化民生保障和社会事业体制改革

（三十六）深入推进教育文化体制改革。制定雅安市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案，加快推进城乡义务教育一体化改革发展。在民族地区开展双语教育。制定雅安市促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案（2017-2020年），开展校园足球特色学校建设，加快发展青少年校园足球。继续实施雨城区学校体育区域整体推进改革试点。适时推进中考制度综合改革。全面深化文化体制改革，探索建立文化产业目标考核常态化机制，做好中小微文化企业孵化培育计划工作，出台关于进一步完善鼓励和引导民间资本投资文化产业发展的若干政策，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。（责任单位：市教育局、市文体广新局、市财政局、市发展改革委等）

（三十七）深化医药卫生体制改革。贯彻落实《雅安市深化医药卫生体制综合改革试点方案》《雅安市推广深化医药卫生体制改革经验实施方案》，全面实施综合医改试点，做好医改经验在我市的推广工作，巩固县级公立医院综合改革成果，推进城市公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革。推行公立医疗机构药品采购“两票制”。深化公立医院编制人事薪酬制度改革，制定公立医院绩效工资总量核定办法。健全全民医保体系，落实雅安市整合城乡居民基本医疗保险工作方案，按时完成各项整合任务。加强基本医保、大病保险、职工补充医疗保险、医疗救助和疾病应急救助等各项制度有效衔接。深化医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算范围。完善分级诊疗制度。全面实施国家基本公共卫生服务项目，制定雅安市公共卫生服务补助资金管理暂行办法。（责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局、市委编办、市食品药品监管局、市发展改革委等）

（三十八）推进养老保险制度改革。落实就业创业政策，优化收入分配和社会保障体制机制，加快社会治理等领域改革，积极发展企业年金、职业年金和商业养老保险。落实适当降低社会保险缴费政策和社会保障待遇调整机制、城镇退休人员基本养老金正常调整机制的实施意见。基本完成全民参保登记工作。完善特困人员救助供养制度，健全困境儿童保障制度。全面放开养老服务市场，探索开展计划生育家庭养老照护改革试点。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市财政局、市发展改革委等）

（三十九）深化事业单位和社会组织改革。认真落实事业单位改革配套政策，稳步推进行政类事业单位改革，稳妥推进从事生产经营活动事业单位转企改制。按照中央、省统一部署，制定全市性行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作方案，有序推进16家全市行业协会商会脱钩试点。（责任单位：市委编办、市民政局、市财政局、市发展改革委等）

十二、推进生态文明体制改革

（四十）严格落实主体功能区规划。深入落实国家主体功能区战略，根据不同区域主体功能定位，实行差别化区域发展政策，制定实施雅安市县域经济发展考核办法，配合省上编制国家重点生态功能区产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，按国家、省部署推进“多规合一”，开展资源环境承载能力试评价等空间规划基础性工作。健全国土空间用途管制制度，按照国家、省部署，推进生态保护红线划定工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市林业局、市环保局、市规建和住房保障局等）

（四十一）深化生态文明建设。全方位开展绿美雅安行动，实施环境污染防治“三大战役”，加快改善环境质量。制定雅安市生态文明建设目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，并纳入经济社会发展评价体系。持续推进国家生态文明先行示范区建设，强化湿地保护，有序实现耕地、河湖休养生息。积极推进申报水生态文明城市试点建设（第二批）。配合省上编制大熊猫国家公园总体规划和制定大熊猫国家公园体制试点2017年工作推进方案。（责任单位：市发展改革委、市环保局、市林业局、市水务局、市统计局等)

（四十二）完善资源节约和环境保护制度。创新河湖管护体制机制，全面推行“河长制”。落实能源消费总量管理和节约制度，加快完成2017年节能目标任务。成立用能权有偿使用和交易试点工作领导小组，开展用能权有偿使用和交易前期工作。加快推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，推进环境污染第三方治理。配合省上探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，加快完成2017年省下达降碳目标任务。推行排污权交易制度。配合省上开展水权交易制度研究。加快推进国有林场林区改革。（责任单位：市发展改革委、市水务局、市环保局、市林业局、市财政局等）

（四十三）健全自然资源资产产权制度。按照国家、省统一部署，建立权责明确的自然资源产权体系，探索建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。健全自然资源资产管理体制。健全矿产资源开发利用管理制度。探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点。（责任单位：市委编办、市国土资源局、市审计局、市统计局等）

十三、加强改革任务落实和总结评估

（四十四）确保改革方案落地实施。把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，主要负责同志做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。统筹各方面改革工作，完善跨部门协调机制，对标落实省委深改组年度工作部署，按市委年度改革工作要点、工作台账、落实台账明确的责任主体、完成时限和成果形式，健全改革落实责任制，增强改革工作的自觉性、主动性、坚定性。推行重大改革任务“清单制+责任制”，建立台账，细化实施方案，每项改革有任务书、时间表、路线图，确保改革举措落实到位、取得实效。

（四十五）强化改革效果评估和督查。建立改革督察督办机制，明确监督主体、督查内容和督查方法。采取自查督查、改革绩效考核、第三方评估等方式，重点评估落实中央和省委省政府、市委市政府部署的改革任务、改革方案的质量、改革试点推进情况、改革举措落实程度、人民群众满意度等改革效果。对评估和督查反映出的问题，坚持问题导向，列出清单，明确整改责任、限期挂账整改。对改革推进过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。

（四十六）加强改革试点经验总结推广。大胆探索创新，及时总结推广改革经验，建立健全试点经验总结推广工作机制，对已开展的各类试点认真总结，巩固改革试点成果，推动可复制可推广的经验和做法上升为制度性成果。完善改革试点动态调整和退出机制。充分调动基层改革的主动性和积极性，挖掘鲜活案例和典型样本，树立改革标杆，放大示范效应。