2021年12月31日，雅安市委办公室、市政府办公室出台《雅安市中医药传承创新发展激励政策（试行）》（雅委办〔2021〕123号）（以下简称《激励政策（试行）》），明确了设立中医药发展专项资金、鼓励示范建设等十一个方面的内容。

一、“激励政策”的出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中医药工作的重视前所未有。先后颁布《中华人民共和国中医药法》、印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、发布中医药白皮书，更以中共中央、国务院的名义制定出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》、高规格召开全国卫生与健康大会、全国中医药大会，这些都释放出了推动中医药与时俱进、创新发展的强烈信号。

2019年《四川省中医药条例》修订；2020年12月21日，省委、省政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》；2021年1月27日，省委召开全省中医药传承创新发展大会，对全省中医药工作进行了安排部署。

在中医药发展的潮流下，雅安市自然也不甘落后，全面贯彻落实国家、省相关政策精神。2020年12月28日，中共雅安市委 雅安市人民政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》；2021年3月，四川省中医药管理局主要领导来雅调研，作出“雅安要出台相关政策，促进中医药传承创新发展”的指示；2021年6月3日，雅安市中医药发展大会召开，市委书记李酌出席会议并讲话。

随着雅安市中医药强市建设工作提上日程，《雅安市中医药强市建设行动方案（2021-2025年）》（雅办发〔2021〕36号）与《雅安市中医药传承创新发展激励政策（试行）》（雅委办〔2021〕123号）相继印发出台，标志着雅安市大力推动中医药传承创新发展的决心，指明了雅安市发展中医药事业的未来方向。

二、“激励政策”的出台意义

《激励政策（试行）》的出台是对我市大力发展中医药的强力支撑。2020年突如其来的新冠病毒蔓延全球，中医药治疗发挥了至关重要的作用。百姓对中医药认知度逐渐提高，对中医药治疗药物以及养生保健品的需求量也在日益增加。当前，我市中医药工作存在中医药特色优势发挥不明显、中医药人才相对紧缺、中医药产业全链条发展不足等问题，制定出台《激励政策（试行）》有利于充分发挥党委政府主导作用和财政资金的杠杆作用，着力推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。

中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分，发展中医药事业是指建立健全中医药服务体系，推动中医药人才队伍建设，加强中医药传承保护和技术创新等。例如建设发展中医医疗机构，让体量较大的公立中医医院发挥中医专科特长、吸引优秀中医师、建设中医人才队伍和进行信息化改革等；再例如在乡镇卫生院建立或提档升级中医馆，满足基层对中医健康的需求。目的都是为人民群众带去更优质更便捷的中医医疗服务。

中医药产业的发展包括中药产业和中医药健康产业。我们平时购买服用的中药都是经过种植、生产、加工等系列生产链条的产物，这些中药材需要经过严格的质量把关才能流通到各个中医医疗机构进行使用，可见中药产业的重要性。随着社会老龄化程度加深和人民群众对中医药认知度逐渐提高，中医药健康产业也迎来了发展契机，主要体现在“康养”领域。

中医药文化是中华优秀传统文化中体现中医药本质与特色的精神文明和物质文明的总和。中医药文化需要继承、传播和弘扬，内容包括但不限于中医药文化的核心价值，中医药文化的制度、行为、管理，以及中医药文化的环境形象、品牌。例如在民间普及基础适用的中医药知识，宣传相关政策，建设中医药博物馆，加强中医药国际交流与合作，让中医药文化“走出去”等。

三、“激励政策”的正确解读

《激励政策（试行）》就是根据上述三个方面与雅安实际情况所拟定的政策。其主要内容包括背景意义、设立中医药发展专项资金、鼓励示范建设、鼓励学科建设、鼓励品牌建设、支持中医药产业发展、加大中医药平台建设和人才培育力度、加快调整中医医疗服务项目价格、医保政策支持中医药发展以及享受原则和实施日期、有效期。

接下来将围绕《激励政策（试行）》中的几个关键词进行解读：

（一）设立中医药发展专项资金。设立市级中医药发展专项资金1000万元，主要用于支持重大项目、重大技改工程、人才建设、技术研发、产业发展等。

设立专项资金是我市开展中医药工作的重要保障，俗话说“经济基础决定上层建筑”，推动中医药发展涉及方方面面，若想壮大我市中医药及大健康产业发展基础和推动中医药产业可持续发展，充分发挥财政资金的引导和激励作用必不可少。

（二）鼓励示范建设。对新成功创建全国基层中医药工作先进单位的县（区）给予一次性奖励300万元；对成功创建省级中医药强县的县（区）给予一次性奖励100万元。

促进中医药健康进基层一直是中医事业发展的重点工作，只有基层群众的健康保障到位，中医药工作才算圆满扎实完成。示范建设要求较高，需要满足诸多条件，因此设立的奖励资金也颇为丰厚。

（三）鼓励学科建设。对新成功创建国家级、省级中医重点学科的医疗机构，每新建一个分别给予一次性奖励300万元、100万元；对新成功建成国家级、省级、市级中医重点专科的医疗机构，每新建一个分别给予一次性奖励200万元、50万元、10万元。

中医专业学科建设主要针对医疗机构提升中医药服务能力，同时作为医院的特色招牌，有利于我市发挥出自己的中医药特色优势，更好地为广大群众提供优质的中医药服务。

（四）加大中医药平台建设和人才培育力度。对新增省十大名中医、省名中医的医疗机构分别给予一次性奖励100万元、50万元；对引进中医博士的医疗机构，每引进一位给予一次性奖励30万元；对建设国医大师工作室的医疗机构，每新建一个给予一次性奖励20万元。

与中医学科建设相辅相成，人才建设必不可少。中医技术与理念讲究传承发展，奖励身怀技术与经验的名老中医，鼓励引进人才和建设国医大师工作室，有利于我市中医药的传承发展创新。

（五）鼓励品牌建设。对新成功创建国家级、省级中医药健康旅游示范基地的，分别给予每个基地一次性奖励200万元、100万元；对成功创建为三级甲等、三级乙等级别的中医医疗机构，每新创一个分别给予一次性奖励100万元、50万元。

建设中医药健康旅游示范基地是促进我市中医药品牌发展的有效举措，属于中医药健康产业的一环，使得市场更加规范化，在体现出我市中医药特色的同时促进了“康养”产业的发展。中医医疗机构的提档升级意味着更大的体量和更高的医疗服务标准，对于人民群众来说就是更好更高质量的中医医疗服务。

（六）支持中医药产业发展。重点支持新增中药材交易、生产加工和中医药大健康服务业等绿色产业项目。奖励资金由市、县（区）按比例分摊。

该条政策涉及面广，包括但不限于产业产品、企业、合作社、市场流通和招商引资。在我市政策鼓励、市场需求、经济带动等因素多方面影响下，中医药行业将继续有着较好的政策环境。

（七）医保政策支持。加快调整中医药医疗服务项目价格、提高中药饮片费用报销比例。

医保政策切实关系到每个人的健康需求，与中医药相关的医保政策将会做出更加惠民的改变，意味着人民群众日后将以更优惠的价格享受中医健康治疗。

四、结语

为建设中医药强市，在市委、市政府坚强领导下，市推进中医药强市建设工作领导小组，多次召开会议专题研究，卫生健康，财政、经济和信息化、农业农村、林业、文旅、经合、医疗保障等多部门密切合作、群策群力，推动出台了《雅安市中医药传承创新发展激励政策（试行）》，展现出我市大力发展中医药的决心与信心。相信在未来，《激励政策（试行）》能够引导我市在中医药发展的各个方面做出成就、能够为人民群众带去更优质的中医药健康服务。