雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市中医药强市建设行动方案（2021-2025年）》的通知

雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市中医药强市建设行动方案（2021-2025年）》的通知政策解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，四川农业大学、雅安职业技术学院，有关单位：

《雅安市中医药强市建设行动方案（2021-2025年）》已经四届市政府第112次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

雅安市人民政府办公室

2021年12月22日

雅安市中医药强市建设行动方案

（2021-2025年）

为贯彻落实《四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）》（川办发〔2021〕4号）、《中共雅安市委 雅安市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（雅委发〔2020〕13号）文件精神，全面推进中医药强市建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对中医药工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府关于中医药工作的决策部署和市委、市政府工作安排，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，以建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”为契机，以创新发展中医药事业产业助力“五宜”雅安建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推进新时代中医药强市建设。

（二）主要目标。立足雅安独特资源优势、生态优势、区位优势、环境优势，抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设等重大机遇，加快推动中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展，加快建设中医药强市。

力争到2025年，全市道地中药材种植规模实现提质增效，综合产值年均增长7%以上；中药生产企业、服务业实现产值突破30亿元，年均增长10%以上；新增产值或销售收入新增超亿元的企业3家，其中超8亿元的企业1家；规模以上工业企业达到10家以上；培育企业知名品牌5个；争创省级中医药健康旅游示范基地2个。

力争到2025年，全市中医药服务体系更加健全，综合服务能力全面提升，中医药应急救援能力进一步提高，中医药产业实现高质量发展，传承弘扬中医药文化取得明显成效，中医药对外交流合作更加广泛深入，人才总量稳步增长，科技创新、成果转化能力提高，“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛共识。

二、重点任务

（一）中医药服务体系健全行动。推进县级中医医院科学设置、县级中医医院扶优补短，县级中医医院服务能力基本达到二级甲等以上水平，其中：天全县中医医院、汉源县中医医院达到三级甲等水平，名山区中医医院达到三级乙等水平。乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医馆建设全覆盖，并配备相应中医药人员为群众开展中医药服务。聚焦“一老一小”拓展中医药预防保健服务，65岁以上老年人和0-3岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率达到70%。开展多样化中医药服务，增加传统中医诊所服务供给，鼓励社会力量举办传统中医诊所、公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务。到2025年，传统中医诊所达到200家，构建“中医诊所在身边”和“10分钟可及圈”的纯中医服务格局。支持中医医院牵头组建县域医共体或专科联盟。深入实施中医药服务能力提升“十百千”工程，支持市中医医院全力打造区域中医医疗中心，支持天全县中医医院建设川西区域中医骨伤中心。推动市中医医院有序搬迁建设，做大做强，建设成为中医特色医院。切实推动基层中医药事业发展，力争建设1个全国基层中医药工作先进单位。加快推动实施中医强基层“百千万”行动。加强中药制剂能力建设，遴选一批特色明显、疗效独特的品种调剂推广使用。推进重大疑难疾病中西医临床协作，积极争取省级重大疑难疾病中西医临床协作试点项目。支持雅安职业技术学院与县级公立中医医疗机构开展中医药服务能力提升合作项目。〔责任单位：市卫生健康委，市发展改革委、市财政局、雅安职业技术学院、各县（区）人民政府。逗号前的市级部门为牵头单位，下同〕

（二）中医药应急体系建设行动。完善重大疫情等突发公共事件中医药防控和应急救援机制，进一步完善综合医院中医或中西医结合科室建设，强化临床科室中医医师配备，建立紧密协作的会诊、联合门诊、联合查房、联合病例讨论、学术联合、高层次中西医人才交叉培养等协作模式及医疗制度，鼓励院内科室间、不同医院间和医联体内部开展中西医协作，开展中西医联合诊疗，逐步建立中西医协同救治和中西医联合会诊制度。加强中医医院应急体系建设，规范设置发热门诊，实现市中医医院独立设置中医药传染病病区，支持有条件的县级中医医院设置感染性疾病科，确保能够发挥重大疾病监测哨点功能。积极争取省级重大疫情中医药防治能力提升项目，深化市中医医院与四川省骨科医院合作。持续推动川藏铁路医疗保障工作，建设紧急医学（中医骨伤）救援综合保障基地，为川藏铁路建设、运营提供紧急医学救援、突发公共卫生事件应急处置等医疗卫生服务。〔责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府〕

（三）道地雅药提升行动。积极创建省级中医药强县，助力中医药强市建设。依托四川农业大学开展中药材种植标准研究，实施中药材种子种苗繁育与保护工程，推进“雅药”道地药材种子种苗繁育基地和标准化、规模化道地药材生产基地建设，建成5个道地中药材种子种苗基地。突出县域特色中药材种植优势，推进中药材集约化、规模化种植。支持发展宝兴川牛膝、荥经天麻、汉源花椒、石棉重楼等道地特色优势品种。遴选培育3-5个中药材种植大品种，重点培育年产值达2亿元以上的中药材种植大品种1个，年产值达1亿元以上的中药材种植大品种1个，年产值达5000万元以上的中药材种植大品种3个。培育壮大华润三九（雅安）、迅康药业等中医药龙头企业，全面提升我市中药材产业市场竞争力。〔责任单位：市农业农村局、市林业局、市经济和信息化局，市卫生健康委、市文化体育和旅游局、四川农业大学、各县（区）人民政府〕

（四）中医药大健康产业发展行动。编制《雅安市中医药及大健康产业规划（2021-2025年）》，做强中药材生产加工制造业及中医药大健康产业。大力发展“中医药+康养”产业，支持发展多业态融合的中医药康养服务体系。鼓励在雅制药企业开展以药食同源的道地药材为原料的保健食品、中药养生食品等系列产品研发和推广，开发新品种新配方，加速科技成果转化；鼓励、引导雅安餐饮服务行业开发药膳菜品，提供特色药膳食谱，打造药膳餐饮名店。打造一批中医药健康旅游精品线路，支持中医药健康旅游项目创建国家级（省级）旅游度假区、生态旅游示范区和4A级以上旅游景区。主动融入雅州新区建设，打造中医药大健康产业生态圈和集研究、生产、销售、流通为一体的全市发展引领功能区。依托雅州新区规划建设集医疗服务、贸易集散、生产加工、科技孵化、文化博览、药膳食疗等多功能、多业态于一体的雅安市中医药大健康产业园区，发挥集聚效应。（责任单位：市卫生健康委，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市文化体育和旅游局、市市场监管局、市经济合作和外事局、市政务服务和大数据局）

（五）中医药开放合作行动。推动中医药区域交流合作，积极参与省级中医药“健康旅游+国际医疗”行动，推动雅安优质中药材“走出去”，扩大雅安中药产品国际国内市场份额。主动融入“一带一路”重大战略，积极参与中医药“医疗援外”行动，扩大中医药对外教育、交流、合作的规模与层次。深化与成渝地区的交流合作，多形式、多途径传播中医药文化，力争到2025年，实现市外来雅接受中医药教育、培训和临床实习人员达3000名。〔责任单位：市卫生健康委，雅安职业技术学院，各县（区）人民政府〕

（六）中医药信息化建设行动。全力推进5G远程医疗等智慧医疗技术，推进以中医电子病历为核心，以中医特色信息系统为重点的中医医疗机构信息化建设。加强中医药数据统计和分析，推进全市中医医院业务协同、数据共享，推动中医药远程医疗协作体系建设。大力发展互联网中医医院，推进“一码就医”，推动智慧中医医院星级建设，将市中医医院、汉源县中医医院、石棉县中医医院、天全县中医医院打造为具有中医特色的“互联网+”示范中医医院。推进名老中医和教学名师教学资料数字化，配合建立省级中医药知识资源库，建立覆盖中医药医疗、预防保健、科研、教育、管理等内容的中医药信息网络平台。加快中医药大数据资源开发和利用，拓展中医药服务新领域，发展中医药产业新业态，培育中医药文化新形态，促进中医药现代化、智能化创新发展。〔责任单位：市卫生健康委，市经济和信息化局、市科技局、市政务服务和大数据局、各县（区）人民政府〕

（七）中医药人才培育行动。加强中医药学术带头人培育，大力培养省名中医、省级中医药行业学术带头人。支持雅安职业技术学院做强中医药类专业，将中医课程列入临床医学类专业必修课，将基层中医药人才培养纳入乡村振兴规划。依托雅安职业技术学院，争创省级中医药产教融合实训基地。继续实施农村中医订单定向学生培养，推进现代学徒制人才培养模式改革。完善中医住院医师规范化培训制度，支持市中医医院建设市级中医全科医生转岗培训基地，支持高年资中医医师带教继承人，鼓励名老中医收徒授业。到2025年，为基层培养各类中医药人才2000名。重点支持“杨氏”“陈氏”骨科学术发展，逐渐探索形成具有地方特色的中医药学术体系。定期组织学术活动，加强中医典型案例点评，支持开展中医药学术交流研讨活动。〔责任单位：市卫生健康委，市教育局、市乡村振兴局、雅安职业技术学院、各县（区）人民政府〕

（八）中医药传统文化弘扬行动。支持开展中医药文化研究，强化中医药类非物质文化遗产的活态传承，推动“陈氏”骨科列入省级非物质文化遗产名录。系统梳理雅安本土中医药文化的历史渊源、发展脉络，加强雅安中医药流派、特色的挖掘和整理，深入挖掘中医药文化精神内核和价值理念，推动中医药文化学术著作出版。开展中医药“六进”活动，讲好中医药故事。支持雅安职业技术学院、雅安市中医医院建设为省级中医药文化宣传教育基地或科普基地。（责任单位：市卫生健康委，市委宣传部、市教育局、市文化体育和旅游局、雅安职业技术学院）

（九）中医药品牌创建行动。加强我市省名中医临床经验和学术思想传承与发展，建设5个省名中医工作室、1个四川中医药流派工作室、2个全国基层名老中医药专家传承工作室。力争创建1个国家中医重点专科、3-4个四川省中医重点专科（专病），建设6-8个市级中医重点专科, 重点将市中医医院以“朱氏针灸”为特色的针灸科建设成为四川省中医重点专科。力争1-2个道地药材获得“农产品地理保护标志产品”认证或“国家地理标志证明商标”。促进中医药科技创新引领，重点支持中医医疗机构与华润（雅安）三九、迅康药业等中医药企业，以及成都中医药大学、四川省中医药科学院等院校和科研单位开展合作，探索建立“院企”“院校”创新合作平台、中医药产学研用协同平台。培育5个中医药企业知名品牌。促进宝兴县大园包中药材种植基地、芦山县川西药谷·禾茂田园提档升级。〔责任单位：市卫生健康委、市经济和信息化局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文化体育和旅游局、市市场监管局以及各县（区）人民政府按职责分工负责〕

三、组织实施

（一）加强组织领导。雅安市推进中医药强市建设工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹上述工作的组织实施和考核工作，研究协调重大事项。领导小组办公室要结合县（区）发展基础和部门（单位）职能职责，细化目标任务，量化工作指标，做好跟踪监测，抓好督促落实。各县（区）要加强组织领导，结合本地实际，统筹推动各项行动落地见效，确保目标任务如期完成。

（二）形成工作合力。卫生健康（中医药）、经济和信息化等部门（单位）要切实发挥牵头抓总作用，组织实施好本系统、本领域的专项行动。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障、农业农村、民政、商务、市场监管、医疗保障、林业等部门（单位）要根据职能职责和任务分工，全力支持各项行动有序实施。

（三）强化工作保障。各地各有关部门（单位）要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹规划实施，积极对接国家、省资金投向，争取中央、省级资金支持。市、县（区）要按照财政事权分别承担自身支出责任，拓宽资金筹集渠道，合理统筹各项资金，保障中医药发展建设资金需要。要认真研究制定促进中医药事业发展的人才保障、物资保障、政策保障措施，为中医药工作发展营造良好环境。