【标题】当好“生态环保服务员” 助推雅州新区发展建设

【主持人】聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》。市第五次党代会报告提出，雅州新区要围绕“精构城、强产业、聚人气”，按照“一年起步、三年成势、五年基本成型”总体目标，加快建设雅安“产业之翼、未来新城”。去年，市生态环境局印发《雅安市生态环境局关于推进生态环保服务“三区一体化”战略促进雅州新区发展建设若干举措》，把服务“三区一体化”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利为导向，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，主动服务企业绿色发展，争取为雅安建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”作出新的绿色贡献。本期节目我们邀请到了雅安市生态环境局党组成员、副局长熊雄和雅安市生态环境局核安全总工程师廖静姝。和两位嘉宾一起聊聊在生态环保领域，咱们的“生态环保服务员”都为助推雅州新区建设做了哪些工作？

名字介绍：雅安市生态环境局党组成员、副局长、三级调研员 熊雄

雅安市生态环境局核安全总工程师 廖静姝

【问题一】欢迎熊局长和廖总工作客演播室。那我们看到近期中共雅安市委目标绩效管理办公室关于工作落实年的专项行动，四月份的红榜这样的通报当中，我们雅安市生态环境局也是入选了雅安市工作落实年的专项行动的四月份红榜，入选的内容也正是雅洲新区的建设，这样一个专项行动，那么，刚才我们也是提到了关于推进生态环保服务三区一体化，战略促进雅洲新区发展建设的一个若干的举措。熊局长，那么也请您给大家介绍一下，这项举措是如何来帮助和推进雅洲新区的发展建设的呢？【嘉宾 熊局】该《举措》通过加大“放”的力度，完善市场准入机制，优化环评审批服务，激发市场主体活力；优化“管”的方式，优化现场执法检查、优化环境行政处罚，营造公平市场环境；提升“服”的实效，加强经济政策激励引导，推进环境基础设施建设，增强企业绿色发展能力；精准“治”的举措，深入打好蓝天碧水保卫战，全力推进生态文明建设示范创建，提升生态环境管理水平。

【问题二】就像您说的也是通过不断优化我们的“放管服治”这四个方面来助推雅洲新区的发展和建设，那么更具体一点讲咱们雅安市生态环境局都有哪些举措来激发市场主体活力

【嘉宾 廖总工】一是完善市场准入机制。全面实施市场准入负面清单，加快推进“三线一单”落地，引导产业布局优化。依法取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项，全面清理规范与市场一体化不相符的相关政策。贯彻落实环境影响评价分类，持续推进环评登记表备案制。二是优化环评审批服务。全面规范政务服务事项，优化政务服务流程。充分利用“互联网+政务服务”，推行“云评审”模式，实现“不见面”审批。用好“环评预审”制度，对急需开工和环境问题复杂的重点项目主动服务、提前介入。三是深挖区域减排潜力，在全市范围内调剂大气和水污染物总量指标，为重大项目落地提供要素保障。

【问题三】廖总工，那您刚才也是提到了“三线一单”，我们大家可能不太了解，到底“三线一单”指的是什么，我们又是如何来指导项目落地的呢？

【嘉宾 廖总工】“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。目前，四川省“三线一单”分析系统已向公众开放“三线一单”成果数据查询功能，用户在四川政务服务网站中的部门办件公示页面可直接进入系统平台，对四川省“三线一单”成果数据进行信息查询。“三线一单”符合性分析系统主要针对建设项目“三线一单”符合性进行分析，企业通过导入相关空间位置信息，由系统自动生成“三线一单”符合性初步分析结果，可为企业选址预判提供服务，提升环评效率。

【问题四】廖总工那么能不能请您给我们详细的举一下例，就是来说明一下，我们是怎么样来推行“云评审”模式，用好环评预审制度？

【嘉宾 廖总工】以G351线夹金山隧道工程项目为例。夹金山隧道工程连通雅安与阿坝藏区，对解决越岭段冬季通行问题，提升宝兴通行服务水平、提高道路抗灾保障能力、支撑革命老区振兴发展等具有重要意义。该项目涉及生态区域较敏感，环境问题复杂且急需开工。四川省生态环境厅召开环评工作专题研究会，指导雅安市和阿坝州生态环境局联合审批，提前介入、靠前服务，对开工急需和环境问题复杂的重点项目试行环评预审制度，通过先期介入预判，既避免出现重大方向性错误，让环评少走弯路，又可以支持项目落地的其他手续同步推进，在项目实质开工前完善环评批复手续即可。2021年11月4日，随着疫情风险的加大，两地生态环境局通过视频形式召开项目预审会。2021年11月15日，项目顺利通过正式审查。通过环评预审制和云评审模式，为项目环评审批抢时间，确保项目能如期开工。

【问题五】熊局长，在去年市第五次党代会当中也是提出，我们要在未来五年加快推进我们的“三城三示范”，加快来建设我们的经济繁荣之城，开放活力之城和幸福和谐之城，努力在我们的生态环境建设，绿色产业的发展以及双碳目标推进上争当示范市。那么也想请熊局长给大家介绍一下市生态环境局在全力建设和推动雅安高质量发展，以及维护市场公平竞争秩序上，我们有一些什么样的具体举措呢？

【嘉宾 熊局】优化“管”的方式，营造公平市场环境。一是优化现场执法检查。深入推进正面清单制度，通过实行“三个严格”，进一步规范正面清单常态化实施，突出重点，灵活运用“线上+线下”等方式，对企业开展抽查。实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，以高水平生态环境保护推动高质量发展。二是优化环境行政处罚。全面推行行政执法三项制度。对法律规定不明确、界限不清的，除可能引发重大环境安全或造成突发环境事件以外，审慎采取查封、扣押、限制生产和停产整治等措施；对企业存在手续不完善、管理不规范等轻微环境违法行为，并及时纠正且未造成环境危害后果的，以督促整改为主；对符合《四川省生态环境行政处罚裁量标准》免予处罚情形的，可免予行政处罚。

【问题六】熊局长，您刚才提到了全面实施市场准入清单，那么其中的正面清单又是什么样的制度呢？

【嘉宾 熊局】新冠肺炎疫情暴发以后，为顺应疫情防控常态化新形势，进一步创新生态环境监管，优化执法监管方式，推动差异化执法监管，精准扎实推进生态环境保护工作，助力全市经济高质量发展，2020年5月，我市印发了《关于进一步改进环评审批和监督执法 服务高质量发展的通知》，其中改进监督执法就是指实施生态环境监督执法正面清单。通过优化现场执法检查、“双随机、一公开”日常监管和环境行政处罚，在依法依规并坚持原则底线的前提下，统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环境保护工作。

【问题七】熊局长，您刚才提到我们的正面清单制度要执行“三个严格”，那么“三个严格”是具体指哪三个呢？

【嘉宾 熊局】正面清单制度“三个严格”，一是严格纳入的标准。正面清单仅从第1.民生保障重点行业企业；第2.污染小、吸纳就业能力强的行业企业；第3.重点工程；第4.重点领域企业；第5.通过清洁生产审核，评价等级为一级的企业；第6.完成了超低改造、深度治理并了生态环境部门认定的企业；第7.重污染天气重点行业绩效分级被评为A级的企业；第8.严格依法按排污许可证相关要求排放污染物、已安装在线监控设备并正常运行并与生态环境部门联网的重点排污单位或排污许可重点管理的排污单位等8类行业中来筛选。涉及危险废物（含医废）集中处置、城乡生活污水集中处理、工业集聚区工业污水集中处理的企业，环境信用评价在警示及以下的企业，违反《排污许可管理条例》的企业，未按规定安装污染源自动监测设备的企业，两年内存在以逃避监管方式排放污染物被依法处罚、因环境污染被追究刑事责任、发生过重大级别以上突发环境事件的企业，均不得纳入正面清单。

二是严格发布程序。正面清单有效期为3年，期满之年的3月31日重新发布。有效期内，县（区）生态环境局可根据实际情况，向市生态环境局书面申请，由市生态环境局统一采取修订公告的形式对正面清单动态优化调整，将符合条件的企业及时纳入，并将不再符合条件的企业及时移出。对存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等严重环境违法行为的企业，移出后不得再次纳入。拟纳入正面清单的企业经审核通过后，由市生态环境局统一通过政府网站或主要媒体等平台向社会公示。公示期为十个工作日，公示期满后进行发布并报四川省生态环境厅备案。

三是严格执法检查。正面清单企业纳入“双随机、一公开”污染源监管动态信息库，原则上不主动进行现场调研指导，以非现场方式为主开展执法检查。因领导批示、上级部门转办、有关单位移交和群众投诉举报等情况，确需赴现场调查核实的，应经部门负责人同意；对在线监测数据异常或超标等非现场执法检查中发现的问题，由企业先行自查并提交书面报告和相关证明材料，经审核后认为还需赴现场调查核实的，经部门负责人同意后，方可进行现场执法检查。

当然，纳入生态环境正面清单，企业不等于免检，不纳入日常监管范畴。生态环境部门会利用污染源自动监控系统、排污许可证管理系统、无人机、走航车、卫星遥感和大数据分析等科技手段，充分依托移动执法系统平台，对正面清单内的企业或项目开展非现场检查，及时发现并查处环境违法问题。

【问题八】熊局长，您刚才也提到了，我们会灵活的运用“线上+线下”的方式来对企业进行抽查，那么具体会用什么样的方式，多久开展一次抽查，都具体抽查一些什么样的内容呢？

【嘉宾 熊局】“线上+线下”方式，“线下”很好理解，就是我们平常的现场检查，“线上”检查，是指包括但不仅限于通过我们生态环境系统建立的污染源自动监控系统、排污许可证管理系统、用电（用能）监控以及使用无人机、卫星遥感、大数据分析等手段对企业的运行情况进行监管。目前雅安市生态环境保护领域的监管执法主要依托四川省生态环境厅研发的四川省环境监察移动执法系统来开展。在移动执法系统，设有完善的污染源日常监管动态信息库，涵盖全市所有特殊监控对象、重点排污单位、一般排污单位以及近五年生态环境部门审批的建设项目。在每季度的1号，系统会根据季度上报的计划执法任务参数、参与“双随机”执法检查人员名单随机派发“双随机”执法检查任务。从而规避我们执法人员选择性执法、随意性执法问题。

针对不同类型的企业，生态环境部门的检查频次不同，特殊监管对象，每季度至少检查一次；重点排污单位，每年至少检查一次；一般排污单位，每季度检查的企业数不低于我们参与“双随机”执法检查人员数的5倍。生态环境部门审批的建设项目每季度检查数不低于我们参与“双随机”执法检查人员数的1倍。

生态环境部门现场检查时，一般针对企业基础管理、污染防治设施、监测与排放、危险废物与环境管理进行检查。主要检查企业环境影响评价文件及批复情况、环境保护“三同时”落实情况、排污许可执行情况、污染治理设施（包括在线监测设施）运行情况、污染物排放情况、危险废物贮存、危废管理台账、环境应急预案编制、备案及应急演练情况、应急物资储备情况以及厂区环境管理情况等。一般通过查询文件资料、历史管理台账、实地查看等方式进行检查。根据工作需要，通常会辅以问询、采样监测、比对监测、用电（用能）监控、无人机巡查、大数据分析等手段。

【问题九】我们大家都知道，企业是我们国民经济发展的生力军，那么，在这儿想请廖总工给我们大家介绍一下，就是市生态环境局在支持和服务助推企业，绿色低碳发展这块，我们有一些什么样的具体举措呢？

【嘉宾 廖总工】我们生态环境局提升“服”的实效，增强企业绿色发展能力。一是加强经济政策激励引导。按照中央、省生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法和中央、省生态环境资金项目储备库入库指南，指导、帮助包装项目入库。积极争取生态环境资金支持，确保三年内用于雅州新区环境基础设施建设总投资达三亿元以上。鼓励各金融机构加大生态环保等绿色领域信贷支持，发挥金融支撑作用，积极向上争取对环境基础设施项目的财政贴息。二是推进环境基础设施建设。加大对经开区人工湿地生态治理、雅安锂业（雅安）有限公司焙烧窑及酸化窑窑尾废气综合治理工程、名山区万星渠黄家岗集中式饮用水水源保护区环境整治、名山区两合水流域生态治理、名山河流域水生态治理、名山区茶产业燃煤锅炉清洁能源替代、6万吨/年固体废物建设处置设施建设、园区污水设施及管网建设等项目的支持力度。重点提升工业园区环境基础设施供给和规范化水平，为企业经营发展提供良好配套条件。

【问题十】廖总工，那么目前我们雅安这边有多少生态环境领域的项目入库呢？

【嘉宾 廖总工】按照资金跟着项目走的原则，中省环保专项资金均应纳入中央和省级生态环境资金项目储备库管理范围。目前全市生态环境领域在库项目90个，总投资接近29亿元，申请资金14亿元，囊括大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治及农村环境整治四大类。

【问题十一】那么我们这些资金将投入到哪些项目当中，用于我们哪些环境基础设施的建设？

【嘉宾 廖总工】本着支撑污染防治攻坚战的精准性、投入经济性、绩效目标合理性，建设方案可行性，筹资合规性等原则，入库项目主要用于大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治及和农村环境整治四大类。

【问题十二】生态环境一直都是备受我们广大市民朋友和网友朋友的重视以及关注，我们知道像青衣江、大渡河这些大江大河，水质一直都是持续保持优良，但是由于咱们的水资源分布分配不均，导致我们一些小流域的水量比较小，而且水质可能也有待提高，在这儿也想问一下熊局长，市生态环境保护局在督促县区进一步的来推进小流域水质治理方面，我们有一些什么样的举措呢？

【嘉宾 熊局】一是从技术层面上讲，我局已采购“技术河长”服务单位（省环境政策研究与规划院），通过专业技术团队帮助县区发现小流域存在的问题、分析成因、提出有针对性建议意见；二是从监督指导层面上讲，我们通过常抓常督，对污水处理设施运行、流域水环境等情况，采取“四不两直”、明查暗访等方式，帮扶、督导县区查找各类水生态突出环境问题，压实地方主体责任，全力推进问题整改到位；三是积极指导县（区）包装水环境治理项目，督促地方抓好项目落地落实，着力改善水环境质量。

【问题十三】熊局长，那么，广大市民朋友可能对三水统筹治理体系也比较关注，在这儿能不能给大家也介绍一下？

【嘉宾 熊局】“三水统筹”是指统筹水资源、水生态和水环境，系统推进工业、农业、生活污染治理，河湖生态流量保障、生态环境保护修复和风险防控等工作任务，改善水环境质量。

【问题十四】熊局长，那么也想请问一下，目前我市的水环境治理的难点和重点是什么？下一步我们又有一些什么样的工作重点和举措呢？

【嘉宾 熊局】目前雅安市水生态治理重点是：加快推进环保基础设施建设，持续推进全市水环境质量稳定向好；难点是：部分小流域水环境质量未实现稳定达标。下一步，一是强化规划引领，紧紧围绕“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设，加快推进雅州新区发展建设，以改善水环境质量为核心，科学编制“十四五”水生态保护规划，统筹推进全市的水生态环境各项重点工作。二是创新开展“技术河长”服务工作，对每季度对全市水环境形势进行分析，指导雅安分期分批推进美丽河湖建设示范创建，指导名山区、雨城区等重点区县包装水污染防治项目，积极向中央、省争取水污染防治项目资金。三是以中央、省生态环境保护督察为契机，督促县(区)进一步落实属地责任，督促相关部门进一步落实行业主管部门责任，建立健全水生态环境保护的长效机制，加快补齐环保基础设施建设短板，坚持依法治污、精准治污、科学治污理念，全力推进全市水生态环境质量稳定向好。

【问题十五】这些年，我们雅安也是在持续的打好蓝天保卫战，而且也是在通过雅安市大气污染防治综合监管平台，这个平台来进行我们的管理服务工作，在这里也想请廖总工给我们大家介绍一下大气污染防治，它到底是一个什么样的综合的监管服务平台呢？

【嘉宾 廖总工】雅安市大气污染防治综合监管平台是将我局前期在雨城、名山、经开“三区”建设的50套网格化微站和2套小型标准站，13套黑烟车抓拍设备，3套汽车尾气遥感设备，4个国控站点和8个省控站点的数据进行整合，并且含括了移动源监管和非道路移动机械监管等平台融合功能，下一步还会将企业污染在线监测。加油站油气回收在线监测、挥发有机物在线监测等涉及大气污染防治的管理、执法等平台进行融合。通过系统融合减少多平台查询，多平台使用繁琐耗时的弊病。

【问题十六】廖总工，据说今年我们将投入资金，以三区建设为重点来建设我们的挥发性有机物在线监测系统，那么具体请给我们介绍一下相关的情况呢？

【嘉宾 廖总】雅安市挥发性有机物在线监测系统建设拟在全市范围内布设PID在线监测设备200套。建设目的是通过严格管理和智慧监管，督促企业污染排放与治理的提标升级，实现稳定达标排放。系统的建设以雨城、名山、经开“三区”为重点区域，系统布点以家具制造、汽车生产（维修）、加油站等涉及挥发性有机物排放的企业为重点。

【问题十七】熊局长，现在雨城名山和经开区也在有力地来推动我们的生态文明建设示范区，那么也请您给我们介绍一下现在我们的生态文明建设示范区的整个推动情况。

【嘉宾 熊局】雅安历年来都十分重视生态环境保护和生态文明建设，2007年雅安市以地级市的名义成功创建成国家级生态示范区。雅安市第五次党代会提出，要创建国家生态文明建设示范市，这意味着我们要以地级市为单位(包括雨城、名山、经开区在内)共同推进创建工作，下一步我们将按照市委、市政府的统一安排部署，加快编制《雅安市国家生态文明建设示范市规划》，并根据规划制定年度工作计划，明确工作责任，扎实推进创建工作。同时我们将全力支持、指导雨城、名山、经开区积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全市推进生态文明建设创建工作发挥积极作用。

【主持人结束语】2022年是雅州新区由起步进入全面建设的关键之年，紧扣市委、市政府“工作落实年”决策部署，聚焦雅州新区“一年起步、三年成势、五年基本成型”总体目标，全市各级各部门都在为新区建设添砖加瓦。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，当好“环保服务员”，我们必将走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，奋力推动雅州新区高水平建设、高质量发展。好的，感谢您收看本期的《政务访谈》，我们下期再见。