主持人：各位网友，大家下午好。欢迎参与雅安市人民政府网站的在线访谈栏目。2015年，是我市灾后恢复重建攻坚之年，灾后恢复重建进入施工高峰期，如何在加速推进灾后恢复重建进程的同时坚守住重建安全底线，是摆在当前灾后重建工作的一个焦点问题。为了让网友们了解雅安市灾后重建安全监管工作的进展情况，今天我们邀请到了雅安市安办主任、安监局局长黄朝建同志就“坚守重建安全底线，积极服务灾后重建”主题与广大网友在线交流。黄局长，首先还是请您给我们的网友们打个招呼吧。

黄朝建：主持人好，各位网友好！很高兴参加雅安市政府网站的在线访谈节目，与各位网友就安全生产工作作学习交流。

主持人：黄局长，雅安灾后恢复重建和重点工程建设目前已经进入施工高峰期，按照“六位一体”工作底线的要求，对灾后恢复重建坚守安全底线的目标是什么？

黄朝建：坚守安全底线、质量底线、稳定底线、廉洁底线、厉行节约底线、舆论引导底线中，安全底线列在第一位。安全底线是什么？就是遏制一般事故，控制较大事故，杜绝重大以上事故。

主持人：当前灾后恢复重建中安全监管面临的压力和困难有哪些？

黄朝建：一方面，安全监管工作任务量骤增，我市灾后恢复重建及雅康高速公路等重要交通干线建设已进入施工高峰期，2000余个灾后重建总规实施项目全部开工，如此集中、繁重的建设任务，在雅安历史上还是首次，同时，我们的安全监管人员没有增加，安全监管任务异常繁重。另一方面，灾后重建以及雅康高速项目多隧道施工、桥梁施工、高边坡施工、高层建筑施工、爆破作业等危险性较大工程，施工难度高，风险较大，极易发生生产安全事故。同时，部分业主单位、施工单位和监理单位履行主体职责不到位，未能处理好工程进度与安全的关系。

主持人：我们在灾后恢复重建坚守安全底线方面采取了哪些措施？

黄朝建：灾后重建工作全面启动以来，我市坚持问题导向，组织力量对全市范围内2000多个重建项目（纳入总规2160个项目，不含40个国外贷款项目），集中开展了建设施工领域安全专项整治工作，坚守“安全”重建底线。

一是持续开展安全生产联合执法。成立市政房屋建设工程和交通工程专项督查小组，重点针对灾后重建市政房屋建设项目、g318线、g351线以及雅康高速等重点工程项目，持续深入开展专项联合执法工作，严肃查处施工违法违规行为。

二是强化重大项目施工安全指导。把全市隧道、桥梁及其它大、中型建设工程等作为重大工程，施工单位负责编制安全专项施工方案，监理单位负责审查，县（区）政府、飞地园区（经开区）管委会、市级各行业管理部门负责监管，各级安全监管部门负责督查督办。现已组织相关专业人员对24个重大项目施工方案进行核查评估，确保施工安全。

三是针对我市灾后重建进入施工高峰期，项目工程建设施工安全隐患突出的情况，制定下发《全市集中开展建设施工领域安全专项整治工作方案》，从2015年4月开始，在全市范围内集中开展施工安全专项整治。整治以来，全市政府部门共投入工作经费107.575万元，参与检查2591人（次），检查工地2325处，查出问题4045处，全部责令整改，其中立即整改1358处，限期整改2687处，现除两处正在整改外，其余已全部整改完毕，行政处罚53次，罚款70.57万元，新增安全投入6728.86万元。

四是联合加强对施工监管人员的安全培训。目前为灾后重建项目免费培训700名特种作业人员，己培训从事行管、业主、施工、监理各类管理人员3000余人次。同时采取在施工项目现场建立夜校等方式，对施工组长和一线工人进行安全培训和教育。免费编印了4500本《地震灾区重建安全工作指南》，印发到了各个灾后重建项目施工现场。

五是加大督促检查力度。今年以来，省政府安委会综合督查组先后两次来我市检查督导安全生产工作，督查组将灾后重建安全监管工作作为督查重要内容，检查我市灾后重建在建项目6处，指出问题隐患39处。市政府安委会针对检查组检查发现问题，明确责任单位和整改时限，对隐患整改落实情况逐条进行验收，确保各项隐患整改到位。市政府安委会还成立8个专项督查组，将灾后重建安全监管工作纳入重点督查内容，定期组织对全市6县2区开展专项督查。同时，市政府安委会建立健全的专项督查长效机制，成立1个综合督察组和3个专业督察组，定期不定期对灾后重建工作开展专项督查。

主持人：近期，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生了爆炸事故，造成重大人员伤亡，为吸取事故教训，全国上下都开展了一场安全大检查，我们也很想知道，目前我市涉及到的安全生产重点检查、督查的领域、行业和部位是哪些？灾后恢复重建工程建设领域必然也是检查、督查的重点，在灾后恢复重建工程建设领域突出检查哪些方面的内容？

黄朝建：为了认真吸取天津事故教训，举一反三开展工作，市政府组织16个专项检查组、两个综合督查组开展工作。

（一）立即组织开展危险化学品和易燃易爆物品安全生产专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，各县（区）、飞地园区（经开区）、市级有关部门和单位要组织对辖区内所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行全面彻底排查，重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、危险品运输物流中转场所、油气罐区等。发现重大事故隐患必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。对因隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的单位，要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。坚持标本兼治、长短结合，对危险化学品、易燃易爆物品建设项目要科学规划、合理选址，对不符合建设项目“三同时”要求的新建、改建、扩建项目要立即停建，对于非法建设和严重违法的项目，要坚决依法关闭或取消。坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营，对安全管理责任不落实和存在重大安全隐患的企业，要依法责令停业整顿，经整改合格后方可恢复生产经营；对整改不达标的，要依法依规取消其相应资质。

（二）认真组织开展安全生产大检查。按照中央、省有关要求部署，以安全生产责任制落实、相关制度建立和工作落实情况为重点，自查和抽查相结合，明查和暗访相结合，全面、深入、细致地做好安全生产大检查工作。一是开展全面自查。全市各级、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对照安全生产法律法规的规定，安全生产工作的部署要求，全面自查责任是否落实，制度是否健全，机制是否运行，措施是否到位，及时查漏补缺，严格按照省政府要求时间节点全面实现安全生产责任“五级五覆盖”。各生产经营企业认真贯彻落实国家安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，不断完善管理制度，强化员工教育培训，全面落实安全生产主体责任。二是开展全面督查。按照“排查整治反复抓，关键环节重点抓，问题整改突出抓”的原则，分类、分层级狠抓安全生产责任落实。一方面，市政府安委会成立两个综合督察组，迅速对各县（区）、飞地园区（经开区）、市级有关部门以及生产经营单位安全生产工作开展情况进行督查，并在每季度结合当期安全生产重点工作开展综合督查；另一方面，全力坚守灾后

复重建安全底线，以问题为导向，以扫除各类忽视区域和薄弱环节为重点，分别成立三个专业检查组，对市政工程、交通建设、水利工程等领域开展常年安全专项检查。统分结合，突出重点，确保安全生产形势持续稳定向好。三是强化重点督办。按照《雅安市人民政府办公室关于立即开展危险化学品等重点行业（领域）安全生产大检查的紧急通知》（雅办函〔2015〕106号）要求，15个市级牵头部门要从即日起迅速对各自负责的行业（领域）开展安全生产大检查工作。检查工作务必贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，精心组织检查工作，做深做细各个环节，由市政府目督办负责对各部门大检查工作开展情况进行督查督办。

（三）强化重点行业打非治违工作。

突出煤矿、金属非金属矿山等重点矿区，道路交通、建筑施工、公共安全等重点行业领域，粉尘涉爆、油气罐区、管道、车站等重点部位，校车、客车、危化品运输车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施、施工起重机械等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园、医院、商场等重点人员密集场所，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题以及近期事故暴露出的问题开展打非治违工作。

主持人：从我们检查、督查情况看，目前在灾后恢复重建坚守安全底线方面存在的隐患、薄弱环节、漏洞主要有哪些？

黄朝建：从检查情况来看，我市建设施工领域安全生产形势依然严峻，安全隐患仍然较突出，安全风险依然凸显。主要是四个方面的问题，一是参建各方，业主、监理和施工单位重视不够，安全生产规章制度的制订执行、施工现场的安全管理还有很大提升空间。二是隧道作业职业病防治工作开展极差。按照职业病防治要求，企业必须对接触粉尘、噪声、振动等职业危害因素的作业人员进行职业健康体检，体检结果报县（区）安监部门备查。但目前隧道施工单位组织从业人员进行职业健康体检的工作落实不好，职业病风险极大，隐患严重。三是特种设备检测工作严重滞后，在检查过程中发现很大一部分压力容器和塔式起重机等特种设备未检测或未及时取得使用许可。导致这种违法行为的原因之一是特种设备使用单位不主动申报检测；二是由于雅安在建项目较多，需检测的特种设备量大，企业申报后等待检测时间较长，检测后也不能及时办理使用许可。四是施工现场习惯性违章仍然严重。施工现场电源线路私拉乱接、配电箱无门无锁，无漏电、接地保护，员工未正确佩戴安全帽，高处作业人员未系安全带，临边防护不到位，脚手架变形、立杆悬空、扣件脱落，安全网未按要求铺设，安全警示标语严重不足，卸料平台防坠落措施不完善，未按要求设置安全施工通道，涉水作业防汛防洪措施不到位，使用报废钢丝绳，机械旋转部位无防护，氧气瓶和乙炔瓶使用安全距离严重不足，混泥土输送泵管搭接在脚手架或塔式起重机上，特种作业人员或特种设备作业人员无证上岗，消防器材配备不足或失效，通风设备不足或未开启，塔式起重机、汽车吊违规吊人等常见问题依然严重。甚至还存在有钻炮眼和装炸药同步进行的严重违规行为。

主持人：我市灾后恢复重建坚守安全底线取得了哪些效果？

黄朝建：灾后恢复重建2年以来，我市灾后恢复重建工程项目没有发生死亡3人以上的较大以上等次事故，实现了在灾后恢复重建工程项目建设中杜绝发生大的事故的底线目标。

主持人：灾后恢复重建坚守安全底线下一步的工作打算？

黄朝建：根据这些存在的问题，我们准备深入开展坚守灾后重建安全工作底线的专项检查，坚决守住灾后恢复重建安全的底线。

从现在至2016年7月20日，组建由副市长任组长的坚守灾后重建安全工作底线检查组，开展常态化的安全检查。分为4个检查小组，分别为综合检查组、市政及房屋建设检查组、道路交通建设检查组、地质灾害治理及水务建设检查组。综合检查组，市安监局牵头，相关部门参与，负责对全市建设工程综合检查，主要对各级各部门及领导干部开展灾后恢复重建坚守安全底线的履职检查。市政及房屋建设检查组，市规建和住房保障局牵头；道路交通建设检查组，市交通运输局牵头；地质灾害治理及水务建设检查组，市水务局牵头，这三个专项检查组的任务主要是针对企业开展专业检查。

在检查中发现的问题，属相关政府及其工作部门不严格履行责任主体，导致工作不落实的予以通报或移送纪检（监察）机关予以问责。属企业严重违法违规，或存在重大安全隐患的，由安监部门或县（区）行业管理部门限期整改，其中对拒不整改或整改不合格的，必须立案查处，从重处罚。