【主持人】聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》。习近平总书记在党的二十大报告中为全面推进乡村振兴指明了方向，报告中提到，要坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，要发展乡村特色产业， 巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚胜利后， 党中央明确脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫攻坚地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建成社会主义现代化国家开好局 起好步奠定坚实基础。那么，过渡期的目标任务是什么？进入巩固拓展衔接期以来雅安取得了哪些工作成效?今年的重点任务和重点举措有哪些呢?本期的《政务访谈》我们特别邀请了雅安市乡村振兴局党组成员、副局长张平做客演播室。

【主持人】欢迎您，张局长。张局长，我们要切实地做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，才能够让脱贫基础更加稳固，让成效更加持续，那么我们很想了解到雅安目前有一些什么样好的做法？在这里请您和我们分享一下。

【嘉宾】主持人好，观众朋友们好。进入过渡期以来 雅安市严格落实“四个不摘”要求，深入贯彻学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察四川时的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持把“巩固拓展脱贫攻坚成果”放在突出位置，把“促进脱贫群众增收更上一层楼”作为谋事基点，统筹各类资源，调动各方力量，坚决克服疫情、灾情影响，坚定不移守住守牢底线，固成果、抓发展、促振兴。回顾两年的工作，我们做到了“六个坚持”，一是坚持党的全面领导，认真落实市县乡村“四级书记”一起抓乡村振兴责任体系，市委将原脱贫攻坚领导小组调整并入市委农村工作领导小组，在下设的6个专项领导小组基础上，增设了巩固拓展衔接专项小组，自上而下，凝聚起统筹全局，协调各方的领导力量，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了强有力的政治保障和组织保障；第二，坚持政策总体稳定，2021年，结合雅安实际，对照全省“1+37”政策体系，构建形成“1+38”项政策体系，其中市乡村振兴局出台4项政策，其他市级相关行业部门出台34项政策，2022年，我市在2021年“1+38”政策体系基础上，制定出台和调整优化36项政策，其中，市乡村振兴局出台和调整优化9项政策，其他市级相关行业部门出台和调整27项政策，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了强有力的政策支持；第三，坚持守牢底线任务，把防止规模性返贫作为重中之中，持续完善动态监测和帮扶机制，印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》《雅安市防止返贫动态监测和帮扶数据共享对接工作方案》等文件，不断建立完善风险推送机制和部门会商协作机制，聚焦全市所有农村人口“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理运用行业部门数据筛查、信息监测、调研督查等手段，充分调动县乡村三级帮扶力量，采取每年1-2次集中排查+每月动态监测方式，开展防止返贫动态监测和帮扶工作，确保监测对象“应排尽排 应纳尽纳”，统筹相关行业部门，精准落实分类帮扶措施，严格风险消除标准 做到“应扶尽扶 应消尽消”；第四，坚持资金项目投入，把衔接资金项目作为重要支撑，积极争取中省衔接资金，保留并调整优化市县两级原财政专项扶贫资金，保持总体投入规模不变，2021-2022年，积极争取中省衔接资金6.95亿元，市县两级安排衔接补助资金3.47亿元，立项实施773个项目，同时，按照全省统一部署，开展脱贫攻坚和过渡期项目资产梳理，累计形成扶贫项目资产1.49万个，资金原值13.16亿元，形成过渡期帮扶项目资产528个，资产原值6.05亿元，形成了项目资金精准投入体系；第五，坚持脱贫人口稳定增收，持续提高各级衔接资金用于产业发展比例，持续实施“五雅”特色产业提升行动，构建“串点连线”“补链成群”“集中连片”的区域性持续增收新格局，千方百计将脱贫群众嵌入产业利益链和就业服务链上，健全联农带农机制， 促进各类新型经营主体增产增收，带动脱贫群众增收，制定就业帮扶“十四条措施”， 采取“线上+线下”“内吸+外引”等方式，不断拓宽脱贫群众就业渠道，加大乡村公益岗位开发 优先安置脱贫群众劳动力，确保脱贫户有劳动力的家庭至少实现1人就业，脱贫人口就业务工规模总体稳定；第六，坚持凝聚乡村振兴合力，统筹市领导“包县联点帮扶” 以上率下，示范带动，协调安排128个市级部门、驻雅企事业单位联系帮扶123个脱贫村，选派862名第一书记和驻村工作队员下沉一线，参与帮扶，落实1658名监测联系人“点对点”精准帮扶，推动“中国乡村振兴创业者支持计划”落户雅安，实施“万企兴万村”行动，择优选聘173名本土民营企业家到村任职，参与乡村建设，凝聚推动乡村全面振兴合力。

【主持人】张局长，刚才给大家介绍了雅安比较有特点的是“六个坚持”工作亮点和措施抓手，那么通过“六个坚持”来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，取得了一些什么样的工作成效呢？

【嘉宾】2021年进入过渡期以来，我市主动适应国家对“三农”工作重心转移的调整，持续发扬伟大的脱贫攻坚精神， 积极融入新格局，适应新要求，担当新责任， 打出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列“组合拳”，各项工作取得阶段性成效。2021年我市在全省巩固脱贫攻坚成果后评估中，综合评价为“好”的等次，名山区成功创建为全省乡村振兴先进县，雨城区、荥经县成功创建为全省乡村振兴成效显著县，有14个脱贫村成功创建为全省乡村振兴示范村，8个重点帮扶村成功创建为省级重点帮扶优秀村，总体来说，主要成效有三点：一是牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，截至目前，已有34%监测户消除了风险，全市2.8万户脱贫户“三保障”和饮水安全全面保障，213个脱贫村没有发生规模性返贫；二是脱贫群众持续稳定增收，2021-2022年期间将4.83亿元衔接资金用于支持产业发展，辐射带动1.9万户脱贫劳动力获得生产经营性收入，2022年全市脱贫户人均生产经营性净收入达到2492元，占比达19.8%，超过全国占比5.2个百分点， 截至2022年，脱贫劳动力外出务工人数达到3.47万人，全市乡村公益性岗位吸纳脱贫人口就业4557人，2022年全市脱贫户年人均纯收入从2021年的11054元增长到12557元，增幅13.6%，高于全市农村居民人均可支配收入6.7个百分点，持续完善联农益农机制，推动实施村集体经济削薄 增量 提质“三步走”计划，截至2022年，全市213个脱贫村集体经济收入达到2471万元，增幅达74.9%；三是乡村建设取得初步成效，分阶段向全市43个重点帮扶村，投入衔接资金1.19亿元，落实项目90个，着力加快补齐发展短板，推动重点帮扶村提质增效，目前，已推动8个重点帮扶村向省级重点帮扶优秀村提升，推动9个脱贫村向省级乡村振兴示范村转化，全市70%以上行政村农村生活污水得到有效治理，农村户用卫生厕所普及率达到95%，有序推进宜居乡村建设，着力在脱贫村及重点帮扶村推广应用积分制和清单制，以点带面探索乡村治理的“操作指南”，全面倡导文明新风。全市累计创建省级乡村治理示范镇、村25个，全国、全省文明村镇33个，创建四川省首批省级乡村文化振兴样板乡镇2个，样板村2个。

【主持人】刚才，张局长全面系统地梳理了全市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村进行有效衔接过程当中取得非常明显的成效，那么我们也想知道，在推进工作的过程当中，还存在着哪些困难和问题呢？

【嘉宾】总体来看，全市巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作平稳有序，符合预期，但还面临一些困难问题，主要表现在三个方面，一是从政策层面来看，我市8县（区）均为非脱贫县，也未被列入国家和省级乡村振兴重点帮扶县，但是地域上与彝区、藏区山水相依，民风民俗和生活习惯有很多相同之处，都存在社会发育程度低、经济较为落后的问题，从脱贫攻坚期和过渡期中，省级层面制定的帮扶政策来看都差异较大，二是从资金投入上看，我市市域范围内自然灾害频繁，仅去年就遭受3次地震，其中有两次地震超过6级，巩固脱贫成果压力较大，但是中省级扶贫资金特别是衔接资金投入，与脱贫县、重点帮扶县相较悬殊，市、县可整合的行业资金、项目资金和各类资源比较有限，灾后恢复重建资金压力大；三是从工作层面来看，我市因灾因病返贫致贫风险持续增大，目前，全市精准筛查出“三类监测对象”1658户5192人，这部分群体返贫致贫因素主要涉及因灾、因病、因残等8个类别，其中因灾占比42.3%，因病占比29.5%， 因残占比10.6%，因灾返贫致贫风险已超过因病返贫致贫风险，而且，我市还有超过一半的未消除风险监测户是因灾纳入。

【主持人】张局长给我们介绍，确实受地域限制和灾情的影响，雅安在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程当中确实是存在着一定的困难，压力也是比较大的，那么2023年我们将采取一些什么样切实可行的措施来应对刚才您提到的这些困难和压力呢？

【嘉宾】2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，全市乡村振兴系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议以及国家和全省乡村振兴局长会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“守底线 固成果 抓发展 促振兴”，立足“1345”工作思路，暨严守“不出现整村整乡规模性返贫”一条底线任务，锚定“两个缩小 两个确保”“农村基本具备现代生活条件”“打造地震灾区 民族地区乡村全面振兴典范”三大工作目标，高质量实施“温暖过冬”“成果巩固”“项目攻坚”“风险排查”四项重大行动，高水平构建“防止返贫监测帮扶”“脱贫群众长效增收”“突发风险防范化解”“乡村建设提升促进”“人才队伍保障服务”五大推动体系，切实在坚决防止出现整村整乡规模性返贫上取得新突破，在增强脱贫群众内生发展动力上迈出新步伐，在建设宜居宜业和美乡村上展现新担当，确保全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，再开新局面。

【主持人】那么在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记也是强调要坚决防止出现整村整乡返贫的现象，那么我也想请张局给大家介绍一下，今年雅安将如何来做好防止返贫监测帮扶这项工作呢？

【嘉宾】今年我们将深入贯彻落实《四川省关于构建防止返贫常态化监测帮扶体系的实施意见》 ，坚持“市县乡抓落实”的工作机制，压紧压实县级主体责任，把防止返贫常态化监测帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，构建制度更加完善、运行更加可靠、保障更加有力地防止返贫常态化监测帮扶体系。一是持续完善防止返贫常态化监测帮扶机制，一季度根据最新省定监测收入标准，分季度开展统计分析脱贫群众和监测对象收入信息情况，

持续强化跨部门工作会商和信息互通共享，及时将符合条件的农户纳入监测，二、三季度根据全省统一部署，高质量开展防止返贫集中排查，精准认定年度新增监测对象，同步以县为单位 建立县级帮扶措施库，紧盯“三类重点人群”和重点帮扶村等重点区域，分类开展精准帮扶，四季度严格按照省上细化明确的消除风险标准，严格按程序消除风险，完成巩固拓展脱贫攻坚成果年度信息采集；二是探索建立“网格化”常态化管理制度，以县为主体，全域推行县、乡、村三级“网格化”管理，落实精细化服务，充分发挥网格员第一道“防线”，建立各级网格员常态化管理制度和管理台账，县乡定期汇总分析台账情况，对返贫风险较大的脱贫村、重点帮扶村等重点区域实行“挂牌预警”管理，每月调度一次工作推进情况，每季度对县（区）实行“红黑榜”通报管理，指导县（区）充分发挥防贫保综合作用，织密筑牢“防贫网”，确保全市28万户农户、2.8万户脱贫户和1658户监测户均实现“两不愁 三保障”和有安全饮水，确保全市有巩固拓展脱贫攻坚任务的95个乡镇和592个行政村不出现整村整乡返贫现象，确保不因工作原因出现一户一人返贫。

【主持人】张局长，您刚才给大家介绍了怎么样来做好返贫监测，这是一方面，另外一方面我们国家也是明确提出了“两个缩小”，既缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，缩小脱贫地区与其他地区的发展差距，而且要确保“两个缩小”，那么帮助脱贫群众还要持续增收也是一个关键，也请您跟我们介绍一下，在2023年雅安在推动脱贫群众增收有什么样的一些具体举措呢？

【嘉宾】持续打好五雅产业“特色品牌”，完善到户产业“政策包”，打通消费帮扶“供销链” ，拓展稳岗就业“服务网”，织密筑牢“兜底网”，建立脱贫人口收入可持续健康增长机制，一是巩固产业帮扶成果，贯彻落实《四川省帮扶产业项目管理指导意见》，强化产业帮扶谋划、论证、审核和督查，确保2023年中央衔接资金用于产业发展的比例达到60%以上，省级达到50%以上且高于上年，优先支持衔接资金到户到人帮扶产业发展，引导县（区）建设一批高质量发展庭院经济的示范试点，支持县（区）依托本地特色资源做好“土特产”文章，鼓励发展特色产业、农文旅融合、康养一体产业等新业态、新模式，每个县（区）结合实际选择1-2个发展方向开展试点示范，强化重点产业对脱贫群众收入的辐射带动，持续推进脱贫人口小额信贷，创新消费帮扶载体，实现助农增收；二是拓展就业帮扶渠道，持续强化就业创业帮扶力度，优化就业创业帮扶措施，落实就业创业补助政策，建立完善脱贫人口“劳务输出数据库”，加大脱贫劳动力劳务输出组织化力度，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业，确保2023年脱贫劳动力外出务工人数达到3.4万人，支持引进和发展劳动密集型企业，探索建立“企业+就业帮扶车间”运行机制，实现车间数量和吸纳脱贫人口就业数量稳中有增，抓好脱贫家庭半劳力、弱劳力和外出务工困难人口的就业保障，实现有劳动力“零就业”家庭动态清零；三是通过对加强落实综合保障政策和健全利益链接机制，增加脱贫群众转移性和财产性收入，实现群众多渠道增收、收入多元化。

【主持人】那么财政推进乡村振兴补助资金，是拓展和巩固脱贫攻坚成果的一个有力支撑和保障，对于2023年推进衔接资金项目有一些什么样具体的举措呢？

【嘉宾】2023年，我们将紧盯市内重点项目、综合示范项目、雅州新区项目和到人到户产业项目“四张清单”，研究制定《雅安市衔接资金项目质效双提行动实施方案》，推动落实衔接资金项目“三化”管理，即清单化管理、台账化推进、制度化落实，对项目实施质量管控，分县（区）建好管好用好“项目库”，实施项目“负面清单”管理，优化2023年度项目储备和年度项目实施计划编制，分阶段、分季度发出工作通报和“红黑榜”，持续营造“晒项目 比进度 亮成效”的工作氛围，对衔接资金使用情况进行全过程监督，事前开展备案审查，事中开展专项检查，事后开展评价考核，提升资金使用效益，确保各级衔接资金支出进度达到序时要求，深入开展扶贫项目资产和帮扶资金项目资产排查核查，全面摸清资金、项目、资产底数，持续加强项目资产后续管护运行，盘活项目资产，规范收益分配使用，严格项目资产处置，确保持续发挥效益。

【主持人】习近平总书记在党的二十大报告中指出，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，今年中央一号文件也对推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署，立足雅安实际，雅安扎实推进这项工作，会有一些什么样的举措呢？

【嘉宾】雅安瞄准“农村基本具备现代生活条件”这一目标，深刻把握宜居宜业和美乡村的特征属性，将“和”和“美”作为基本要求，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备的乡村，基本公共服务普惠可及的乡村，人居环境优美宜人的乡村，社会治理和谐有序的乡村，以及精神富有文化繁盛的乡村。一是突出规划引领，二是美化人居环境，三是改进乡村治理，四是加强精神文明建设，五是强化示范创建，引导8县（区）围绕“四川省农村基本具备现代生活条件建设标准”，在县域范围内选择5个村开展标准建设试点，形成一批推窗见绿、舒适宜人的宜居宜业和美乡村标杆，引导8县（区）完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村法制体系，引导名山区、雨城区围绕“雅州新区”建设目标，细化编制推动雅州新区乡村振兴融合发展的《年度重点项目清单》，力争在雅州新区区域范围内打造1-2个融合发展、绿色增收样板村，支持名山区创建国家乡村振兴示范区，引导百丈镇和新店镇创建国家乡村振兴示范镇。

【主持人】2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，雅安将持续发扬脱贫攻坚24字精神，在党的二十大精神、省委十二届二次全会以及市委五届二次全会精神指引下，牢记“三个务必”，坚定信心、铆足干劲、乘势而上、勇开新局，为巩固脱贫成果上台阶 乡村全面振兴见实效作出新的更大贡献。感谢您收看本期的《政务访谈》您可以通过雅安市人民政府网站和新雅安随时随地关注我们。我们下期节目再见！