【主持人导语】聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办，雅安市融媒体中心承办的《雅安政务访谈》。3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕，会前，全国人大代表、市委副书记、市长彭映梅接受了人民日报采访，她表示，作为长江上游生态屏障的重要组成部分和水源涵养地，雅安坚持下大力气治污染，强化污染源头防治，实施小流域水质达标攻坚行动，常态化开展黑臭水体排查，7个国考断面、3个省考断面和9个水功能区水质优良率连续3年保持100%。雅安将进一步扛牢责任，以更大力度打好碧水保卫战，为美丽中国建设贡献更多力量。这一成绩不仅体现了雅安对生态环境的高度重视，也展现了其为美丽中国建设贡献的坚定决心。事实上，雅安在生态文明建设上的努力远不止于此。本期政务访谈，我们特别邀请到了雅安市生态环境局核安全总工程师廖静姝，为我们详细介绍雅安在生态环境保护方面的新举措、新成果以及未来在美丽雅安建设上的规划与展望。

【主持人】欢迎您，廖总工做客演播室。

【嘉宾】主持人好，观众朋友们好。

【主持人】市委、市政府历来都是高度重视生态文明建设，在2023年12月12日，市委、市政府也是印发了《美丽雅安建设规划纲要（2023—2035年）》，纲要的印发意味着什么？在这儿也先请您给我们解读一下。

【嘉宾】党的二十大为美丽中国建设擘画新蓝图，提出“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。习近平总书记在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上提出“今后五年是美丽中国建设的重要时期，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效”。

省第十二次党代会强调，未来五年美丽四川建设要迈出新步伐，省委十二届二次全会分阶段提出2027、2035年美丽四川建设目标。2023年9月份，省委书记王晓晖在全省生态环境保护大会上强调“今后五年是美丽四川建设的重要时期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设四川新篇章”，同时要求瞄准“建设美丽中国先行区”持续发力。

雅安根据《美丽四川建设战略规划纲要》等系列文件，编制《美丽雅安建设规划纲要》，阐明美丽雅安建设定位，明确到2035年美丽雅安建设的阶段目标和工作重点，是当前和今后一个时期美丽雅安建设的行动指南，也是编制相关规划、制定相关政策的重要依据。规划近期为2023-2025年，中期为2026-2030年，远期为2031-2035年。是全省第一个出台美丽四川建设地方实践规划的市（州）。《纲要》的出台有利于为美丽雅安建设提供目标方向和实现路径，对实现从生态大市向绿色强市转变、打造绿色发展新典范具有重要意义。

【主持人】从美丽中国、美丽四川到美丽雅安，也请您给我们介绍一下，这个纲要它是要怎么样指导美丽雅安建设呢？

【嘉宾】纲要主要通过以2022年为基准年，分析梳理美丽雅安的现实基础和存在问题，结合国际、国内和省内重要政策，分析当前开展美丽雅安建设面临的机遇和挑战，规划了国土空间体系、自然生态体系、环境保护体系、特色经济体系、城乡建设体系、文化发展体系、政策支撑体系等七个方面建设任务，并从加强组织领导、增强协同联动、加大资金投入、 加强宣传引导四个方面明确具体保障措施。

【主持人】您刚才介绍了有七大体系，那么接下来逐一分解。其中，您提到了雅安国土空间体系，那么如何在尊重原有的自然地理空间格局的同时，又实现经济社会的发展？

【嘉宾】纲要是规划了七大体系，第一大体系就是做优靓丽有序的国土空间体系。尊重自然地理格局，筑牢以邛崃山-大雪山脉为生态屏障，大渡河、青衣江等主要河流为生态廊道，各级自然保护地为生态保护斑块的生态安全格局。以夹金山、 二郎山、邛崃山、大小相岭为骨架，以大熊猫栖息地保护为重点，保护生物多样性。以青衣江、大渡河等干流，及天全河、荥经河、周公河、临溪河等主要支流为脉络，构建以生物迁徙、珍稀鱼类保护为主要功能的生态廊道，优化生态系统连通性和完整性，提升水源涵养功能，加强以大渡河峡谷地质自然公园、名山清漪湖湿地自然公园、贡嘎山国家级自然保护区、羊子岭自然保护区等关键生态节点的生态保护，促进生态系统物质循环、能量流动和信息传递。夯实“一屏、多廊、多点”生态安全基底。重点打造雨城、名山中心城区发展极核，以青衣江、名山河为轴线，拓展城市发展带，建设宜居宜业宜游山水园林城市。推进经开区产城融合发展、国家农业科技园区三次产业融合发展，围绕数字新城建设“数字产业、数字生活”有机融合的智慧之城，围绕文教新城建设集文化、教育、体育等为一体的人文之城，围绕康养新城建设康体养老、休闲养生的健康之城，围绕熊猫新城建设以大熊猫生态旅游、大熊猫文创为主的游乐之城。

【主持人】您刚才给我们描绘了一幅雅安生态与人文共融的美丽画卷，也期待雅安能够将这样的蓝图变为现实，使雅安成为人与自然和谐共生的典范之城。那么，接下来也请您给我们介绍一下，自然生态体系又将如何实现呢？

【嘉宾】规划的第二大体系是，做牢多样稳定性的自然生态体系。守护森林绿色本底，全力推进林长制，构建网格化管理体系。以大熊猫栖息地保护为主，强化夹金山、二郎山、大小相岭等山脉的公益林和天然林管护。科学推进植被恢复，持续停止天然林商业性采伐，持续开展封山育林，拓展难造林地营造林面积。实施森林质量精准提升行动。加强中幼林抚育和低效林改造。增强固碳功能，提升林业碳汇增量。加强古树名木保护。常态化推进森林防灭火，加强松材线虫病等森林有害生物防控，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林生态安全。加强湿地保护利用，以大渡河-青衣江及干支流交汇区域为重点，强化重要河流生态廊道建设，构建河湖连通、多层嵌套、生态健康的湿地网络体系。加强清漪湖、硗碛湖等湿地公园基础设施和能力建设，稳步提升湿地生态服务功能。推进青衣江“两岸青山·百里林带”生态治理和天全锅浪跷电站消落带生态修复，提升自然湿地生态健康。对东河、西河、宝兴河实施河道治理项目。对硗碛湖、东拉山峡谷湖和灵鹫湖等湖泊湿地进行保护性开展利用，稳定湿地保护面积。到2035年，雅安湿地保有量保持在26.97万亩。推进草原保护修复。高水平建设大熊猫国家公园，稳步推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，到2025年，初步建成以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系。探索创新自然保护地全民共建共享发展机制，打造国际大熊猫文化会客厅，擦亮“熊猫故乡”名片，到2035年建成一批熊猫村庄熊猫小镇、自然教育基地和生态体验基地。

【主持人】廖总工，刚才听了您的介绍，我们也是深入地对雅安在保护自然生态方面的坚定决心和全面规划有了一个比较深入地了解，特别是关于森林、湿地以及大熊猫国家公园方面的建设等。我想这些措施也将确保雅安的自然生态体系多样、稳定和持续发展。那么您刚才也提到了环境保护体系，这方面它又是涉及哪些重点的内容呢？

【嘉宾】我们的第三大体系，做好安全优质的环境保护体系。建设水美雅安，加强水资源、水环境水生态系统保护治理，推进地表水和地下水协同防治，科学调度江河流域水资源，严格水电站下泄生态流量监管。到2025年，重点河湖生态流量保障目标达90%以上。开展优良水体巩固提升行动，加大小流域环境治理，实施两合水等不稳定达标小流域攻坚行动，重点开展两合水等流域茶园化肥农药减量增效和生猪养殖污染治理综合治理。加强水环境质量不达标和不稳定达标县（区）畜禽养殖规模控制和污染防治。推进养殖池塘生态化、标准化改造。开展黑臭水体整治和县级及以上城市公园水体治理保护。强化入河排污口、排查整治与监督管理。深化涉水行业企业环境管理，规范县（区）园区建设。持续强化“河湖长制”，实施大渡河、青衣江流域河道清淤、清障行动，推进大渡河、青衣江河岸岸线复绿。选择大渡河、经河、天全河等有条件的河段开展美丽河湖建设试点示范。建设清新雅安。构建“源头防控、过程严管、末端防治”大气污染闭环治理体系，协同治理点源、面源和移动源污染。针对重点污染源、重点污染时段，实施精确治理。深化移动源污染防治，加强建筑扬尘和道路扬尘治理，精准实施管控与增湿降温辅助推进。推进“散乱污”企业整治，持续开展重点工业园区综合治理。深化大气环境四级网格化监管治理，堵疏结合整治“五烧”。到2025年臭氧污染得到初步遏制，到2030年PM2.5年均浓度较“十四五”实现持续改善，常态化实现“蓝天雪山相映、灯火繁星闪烁”。建设宁静雅安。落实声环境功能区分类管理措施，持续加强重点区域、重点行业、重点时段噪声污染防治，严格执行建筑施工场界环境噪声限值标准，逐步完善噪声敏感建筑物集中区、交通要道。推进名山区、石棉县等地声环境质量提升方案，推动县级及以上城市声环境功能区优化调整，统筹推进社会生活、建筑施工、交通运输和工业生产噪声污染防治。建立健全噪声污染防治责任制体系。

【主持人】那您刚才也是介绍了，从水资源保护到大气污染治理，再到噪声污染的防治，每一项措施都体现了雅安对生态文明的深切关照。那么在保护生态环境的同时，我们怎样发展特色的经济体系呢？

【嘉宾】我们加快制定了雅安市碳达峰实施方案。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，科学有序推进碳达峰碳中和。调整优化能源结构，持续推进雅安水电消纳产业示范区试点，建设推进工业、交通、建筑等重点领域节能降碳。在有条件的县区推动实施碳排放总量控制。加强非二氧化碳温室气体管控。推进重点企业温室气体排放核查报告制度建设。有序适应气候变化影响，加强水资源适应性配置，提升农业、林业气候适应性发展能力，强化公共基础设施气候韧性。实施强三优二精一发展路径，优化升级“5+1”绿色产业体系。培育以旅游康养、现代物流、大数据电子商务等为重点的千亿现代服务业产业集群。培育发展先进材料、清洁能源、装备制造、食品、医药四大优势产业，打造先进制造业协作基地。持续淘汰落后产能，严格落实项目准入。主动融入成都市“菜篮子”工程建设，打造成渝地区双城经济圈高品质农产品供给基地。大力发展多类型清洁能源。积极参与大渡河中上游水风光一体化可再生能源综合开发基地建设，着力推动老鹰岩水电站、新庙水电站实施。依托水电资源优势，协同带动汉源、石棉光伏风电资源开发，加快启动芦山抽水蓄能电站建设。利用富余水电资源推动氢能源产业发展，建设电解氢生产应用示范城市，发展氢储能产业，培育制氢装备制造、储存装备制造等延伸产业，协同构建攀枝花—凉山—雅安—成都绿色氢路，打通成渝地区双城经济圈西向通道绿色氢能供应链，形成“雅安制氢 成渝应用”的空间格局，打造全国重要的氢能装备制造和电解氢制备基地。多元化拓展大数据产业，以中国·雅安大数据产业园为核心，推进国家“东数西算”工程实施，加快建设雅安大数据（技师）学院，打造国内一流的“超大规模数据中心”。积极融入成渝地区双城经济圈大数据产业体系，加快共建成渝大数据产业“合作示范园区”，大力发展数据存储、数据计算、数据应用、数据交易、数智制造、数据人才培养六大生态产业链，提升数据交互、算力统筹和智能调度能力。推动大数据与实体经济深度融合，纵深推进有色、建材等原材料行业装备制造业、电力行业、数字化转型。实施智能制造试点示范行动，推进企业“两化融合”。提升农业数字化水平，创新发展智慧农业。打造优势产业新引擎，以天全经济开发区和芦山雅安百亿锂电负极材料产业园为核心，打造西部地区有重要影响力的锂电材料产业集群。依托川藏铁路“引大济岷”等国家重点工程，以“东方白”汉白玉和“红军红”花岗石等品牌为引领，强化利废新型建材开发利用，大力发展绿色节能建筑材料，建设全国重要的绿色建筑材料生产基地。壮大先进有色金属材料产业，打造铜铝有色金属循环利用产业集群。孵化培育氮化镓半导体材料、钒电池等绿色低碳新兴产业。加快发展枢纽经济。以规划建设川藏铁路成雅大港区为抓手，加快物流体系建设， 形成覆盖川西北、攀西、滇藏地区腹地的物流网络体系，建成进藏物资集散地、成渝西南向物流“桥头堡”、川滇藏战略物流中心。加快雅安物流园区、中国供销川西农副产品物流园等物流节点建设。加大物流企业用地保障，推进物流信息化项目建设，提升物流装载设备现代化水平。加速发展现代生态农业，严格永久基本农田管理，开展耕地保护与质量提升行动，大力实施高标准农田建设工程，稳步提高粮食生产能力。推进一二三产融合，全链贯通发展“五雅”特色优势产业，集中打造一批精致茶、道地药、功能饮等特色中高端产品。开展“三品一标”品质提升行动，推进雅药、雅茶品种培优，持续提升蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源花椒、石棉黄果柑等“菜篮子”“果园子”产品质量构建。循环农业产业链，持续实施种养结合循环农业示范工程，推广“鱼粪收集还田、 尾水处理利用”内循环水产养殖模式和林上、林间、林下立体开发产业模式。因地制宜鼓励利用次小薪材、林业三剩物进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用。融合发展现代旅游业，以文塑旅、以旅彰文，打好“大熊猫文化”“茶文化”“红军文化”三张雅安生态文化品牌，推动文化和旅游深度融合发展。以建设世界大熊猫文化和旅游重要目的地为引领，发挥大熊猫、茶马古道两大世界级旅游文化品牌优势，建设大熊猫国家公园雅安会客厅，打造中国国际特色旅游目的地。依托长征国家文化公园（四川段）建设，挖掘夹金山、 百丈关、飞仙关、安顺场等红色文化资源，促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展。以建设国际生态康养城为引领，推动各县（区）康养产业差异化、特色化发展。结合茶产业、果蔬产业、中药材产业大力发展，观光、研学、采摘体验、休闲观光康养等乡村休闲旅游业。共建巴蜀文化旅游走廊，以最美国道318 、川藏茶马古道、大熊猫国际黄金旅游线为支撑，重点发展跨区域游线和特色文旅精品线路。融合茶马古道文化、藏羌彝民族民俗文化等丰富博物馆、文创、影视等“+旅游”产品供给。鼓励县（区）争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区，创建一批天府旅游名牌试点。探索碳汇产品交易，依托“天府之肺”生态本底，开展林草碳汇项目开发试点建设，依托生态修复、国土绿化开发储备林草碳汇项目、大熊猫国家公园（四川雅安片区）历史遗留废弃矿山生态修复项目等，探索大熊猫国家公园碳汇效益转化机制。探索林农小规模林草资源价值实现路径，开发“林业碳票”等乡村林草碳汇产品。探索“林农碳汇+互联网”等“微碳汇”模式，协调碳汇产品进入碳交易平台挂牌出售。探索“碳汇+工业消纳”“碳汇+公众义务”“碳汇+司法”等模式引导有色金属、钢铁、水泥等行业高耗能、高排放企业购买林草碳汇项目产生的减排量，鼓励会议、赛事、论坛、展览、演出等大型活动购买林草碳汇抵消碳排放。

【主持人】您刚才也是对雅安现代特色经济体系的建设进行了详细地阐释，特别是其中提到了一些清洁能源、大数据产业、以及先进制造产业还有生态农业和旅游业，这些方面我们也看到，未来雅安真的还是有非常巨大潜力和希望。接下来也请廖总工给我们分享，关于城乡建设体系方面的见解和规划？

【嘉宾】我们规划的一大体系是，做精美丽宜居的城乡建设体系。优化城镇空间布局和风貌，构筑城市生态和安全屏障，构建布局合理、功能完备的城镇体系，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。依托蒙顶山、青衣江大渡河等美丽山水，以人与自然和谐共生为导向，分区塑造山地生态宜居城市风貌。北部地区依托大面积的自然保护地及沟谷水系景观，营建山林环绕、镇村相融的高山流水生态宜居风貌；中部地区依托天全河-青衣江文化景观长廊串联城市组团、簇图发展，打造传统与现代交融的生态宜居风貌；南部地区充分发挥大渡河、汉源湖、森林草原等多元资源优势，打造城湖共生、城林相融、城在绿中、城在水边的蓝绿交织宜居风貌。推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学把握功能定位，加大县城规划建设力度，分类引导县城发展方向，推进县城绿色低碳建设，荥经县等专业功能县城以资源环境承载能力硬约束，增强要素集聚能力产业、承接能力和人口吸引力。依托多元化地貌，强化村庄规划建设，突出雅安乡土特色和地域民族特色，塑造形式各异的乡村聚落格局，打造川西地区美丽乡村风貌。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续推进宜居宜业和美乡村建设。编制实施《雅安市传统村落保护发展规划》，以古路村、 红草村、望鱼村、雪山村、戴维新村等为重点加强传统村落、历史文化名村、特色民族村寨等系统保护。实施“拯救老屋行动”，扎实推进乡村绿化美化，适度发展庭院经济，展现农村地域特色、乡土味道和田园风光，打造“绿美新村”。

【主持人】非常感谢。您刚才也是对美丽宜居城乡体系建设，给我们进行了深入交流和分享，特别是关于雅安怎样依托自然资源和地域特色，来打造各具风采的城乡风貌的设想也让我们对雅安的未来发展充满了。期待接下来也想请您给我们继续分享一下，关于美丽雅安未来文化发展方面的一些内容。【嘉宾】我们做靓繁荣多样的文化发展体系。丰富大熊猫文化，展示生物多样性之美，利用世界大熊猫文化发源地IP影响力，衍生文学、影视、动漫、游戏、音乐等领域文化精品。以原始物种和特色物种为重点，培育打造大熊猫与自然电影周、系列大熊猫国际交流活动、大熊猫国家公园5大入口社区、观鸟研学大课堂、雅安国际观鸟节、国际观鸟大本营等生物多样性保护与利用活动、展览和体验地，打造具有国内代表性、世界知名度的全域自然教育和生态体验展示样板区。整合茶文化遗产、探寻世界茶源，深入挖掘整合茶源文化、贡茶文化、禅茶文化、茶马古道文化等元素，为丝绸之路南亚廊道和包括蒙顶山在内的茶文化景观申报世界文化遗产打下坚实基础。构建“一山一园两线”茶文化体验格局，依托古遗址、古驿站、茶园、茶厂、荥经砂器等打造开放式、全景式、活态式茶马古道文化博物馆和集保护传承、展示、体验、生产、销售于一体的茶文化体验基地，联合茶马古道城市举办系列茶马古道文化旅游节，提升世界茶源文化影响力。

【主持人】那么，美丽雅安的建设离不开政策的支持和引导，接下来也请您给我们介绍一下，在政策层面，我们如何支撑绿色发展和持续进步呢？

【嘉宾】做实科学高效的政策支撑体系。建立完善支持绿色发展的财税政策，增强支持绿色发展财政支出的稳定性和持续性，积极争取中央、省级资金支持，加大对雅安绿色产业发展、资源循环利用、生态保护建设、环境基础设施建设、环境治理能力提升等项目建设投入。健全资源环境要素市场化配置体系，深入推进资源要素市场化改革探索，跨区域碳汇补偿机制，有序推动雅安用能权、用水权、碳排放权市场化交易。坚持“谁破坏、谁补偿”原则，建立健全自然生态空间占用补偿制度。持续完善雅安绿色金融政策机制，充分调动社会投资积极性，通过专项资金、债券、基金、政策性贷款等方式，争取生态环境保护资金。

【主持人】那么，2024年，我们也想知道美丽雅安建设有一些什么样的重点工作和目标呢？

【嘉宾】2024年美丽雅安建设的重点在加快推动规划的落地落实，制定出台美丽雅安建设规划纲要责任分工和2024年度美丽雅安建设工作方案，推动《美丽雅安建设规划纲要（2023-2035年）》阶段任务落地落实。同时，要重点推进先行县建设，我市荥经县已经被确定为美丽四川建设先行试点县，力争在年内打造开工1个具有地方特色的标志性美丽建设项目。同时鼓励各县（区）要探索美丽乡村、美丽城镇等美丽雅安细胞建设先行试点，开展美丽河湖建设，积极申报美丽河湖优秀案例，全力推进生态文明示范创建

【主持人】也相信，能够通过这些扎实有效的措施，让擘画的美丽雅安蓝图能够早日变成现实。也非常感谢廖总工能够参与我们的节目，谢谢！听了廖总工的详细介绍，我们也相信，随着美丽雅安建设步伐的纵深推进。