党的十八大和十八届三中全会精神把生态文明建设放到了前所未有的重要位置，国家从“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的战略和全局高度，提出了“五位一体”推进社会主义现代化建设的总布局。

　　“国家生态文化旅游融合发展试验区”、“国家生态(低碳)经济示范区”、“国家绿色(有机)农业示范区”、“全国生态文明示范工程试点”、“全国生态文明建设示范市”这些金字招牌，更是雅安蓄势后发、在“生态文明示范”上破题的工作基础。

　　市委三届七次全会指出，要从“生态文明建设”切入、破题，在更高层次上以更大的力度发挥、转化雅安的生态优势，保护生态环境、做大生态经济、示范生态文明，在为构建长江上游生态屏障做贡献的同时，实现科学发展。

　　但是，“生态文明建设示范”绝不能简单地同生态示范划等号，而是一篇需要通过长期、全面的建设才能获得“示范”资格的大文章。市委三届七次全会也明确了要从7个方面着手，做好这篇大文章。

　　推进新型工业化

　　奠定“生态文明示范”的产业基础，我们必须坚定不移走工业与生态良性互动的新型工业化道路。

　　发达国家的经验告诉我们，生态环境不能破坏了再治理。经济社会发展中，通过牺牲环境而取得的进步，最终都要以付出高于发展数倍的代价来偿还。因此，保护环境、保护生态，其实是促进经济增长方式转变，助推经济可持续发展的后续动力引擎。

　　如何认识并处理好工业与生态的关系，实现二者的良性互动?

　　“走出一条生态与工业化协调发展的新型工业化道路，是雅安做好生态文明示范大文章的必然选择。”市经信委主任高凯认为，所谓生态与工业的良性互动，是指在工业与生态文明建设过程中相互促进、协同并进，既完成工业化、现代化的任务，又提高生态文明建设水平。

　　高凯表示，走新型工业化道路必须远离“负面清单”，摒弃“先污染、后治理”的发展思路，以更加宽广的视野、更加开放的胸怀优化发展布局，调整产业结构，转变发展方式，实现工业集中、集约、集聚化发展。各县(区)要根据功能分区，积极主动错位发展，防止低水平恢复、趋同式重建、域内恶性竞争，避免重蹈蜂拥而上、遍地开花、三高一低的粗放型路径。要坚持全市“一盘棋”，将未列入本地发展产业的项目主动转移到芦天宝飞地产业园区，发展飞地经济。

　　在推进新型工业化的进程中，我市将积极支持恢复重建的受灾企业转型发展，调优调强。在发展现代产业中加大开放力度，积极引入大型国企和世界500强企业，形成大中小型企业互动互补、协调发展的产业体系，为城乡群众提供更多的就业岗位。鼓励工业企业集中、集约、集聚发展，加快推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山产业集中区、荥经烈太循环经济示范区、汉源工业园区、石棉工业园区、宝兴汉白玉精品产业园等建设，不断拓展和成都经济区内各市、县的合作，发展飞地经济，努力形成互动联动、合作共赢的工业发展新局面。

　　推进新型城镇化

　　保持“生态文明示范”的持续动力，以成都经济圈同城化发展为契机，明确城市定位，完善城镇规划，使城镇设计体现地域风格，保留历史文脉，让山水森林与城镇浑然相融。加快雨城、名山同城化发展，鼓励生产型企业“退城入园”集中、集聚、集约发展，更好地发挥人口聚集、产业发展的功能，建设宜居、宜业、宜商的川西区域性中心城市。结合灾后重建，推进生态与文化、旅游融合发展，打造水洁气净天蓝地绿、宜游宜休并且“回头率”高的风情小镇、特色小镇。

　　新型城镇化是新一轮经济建设的强大引擎和调结构转方式的强劲动力。新型城镇化，雅安“新”在哪儿?

　　“抓住灾后重建的大机遇，推进雅安新型城镇化建设发展。”市住建局局长曹刚一语道出，在抓住城乡住房重建的同时，要加快对城镇体系的重建，尽快形成快捷、便宜的路网，特别是新区路网骨架，为拓展城市空间、扩大城市规模打好基础。

　　“当前要做好生态示范的各个规划。”曹刚表示，我市将针对“亲水”特色，修订完善“一江三河”规划设计，结合大兴二桥建设，高水平打造姚桥、大兴生态湿地公园，尽快提升城市生态品质。

　　作为雅安的东大门，名山区如何“打硬仗、补欠账”，与雨城区一同加快发展?

　　“依托自身的区位优势和资源禀赋，把名山建设成为雅安工业发展的核心区、现代农业的示范区、综合枢纽的中心区、开放合作的先行区和城市发展的新兴区。”名山区委书记王涛表示，名山区将形成主体功能清晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济发展与人口、资源、环境相协调的格局。

　　荥经县委书记高福强则表示，荥经县将结合灾后重建，推进生态与文化、旅游融合发展。建设看得见山、望得见水的幸福美丽新村。

　　抓好“三农”工作

　　突出“生态文明示范”的重点区域，以建设幸福美丽乡村来统筹“三农”工作，以“三农”工作为“生态文明示范”的重点区域，不断促进农民群众增收致富。

　　农民增收是农村工作的核心。市农口部门和县(区)将如何结合灾后重建，不断改善农村基础设施，提升公共服务水平，促进农民群众增收致富?

　　“灾后重建将倾力打造首批20个幸福美丽新村，这些新村将村村有产业。”市委农工委主任李春模指出，“三农”工作是“生态文明示范”的重点区域，关键在于以深化农村改革为动力，以产村一体、产村相融为载体，在农村不懈地推进、推广、推行生态文明型的生产和生活方式方法。让释放生态“红利”和美丽乡村建设成为雅安创新“三农”工作的特色和亮点。

　　如何解决农民增收?

　　“雅安要利用得天独厚的生态优势，在绿色食品、休闲、养身、旅游、探险等消费为需求的生态文化旅游服务业上下功夫。”四川农业大学党委副书记秦自强表示，随着物质条件的丰富，绿色低碳的生活方式已经成为了人们关注的热点和焦点，也为生态经济创造了巨大的市场空间。

　　“我们还将通过土地流转、产业发展等一系列举措，帮助群众增产增收，通过产业重建，让更多农民实现就近或就地就业，一定程度上减少留守老人和留守儿童。”李春模表示。

　　“目前，农民外出务工依然是农村经济收入的主要来源之一。”对于同样的情况，市农业局局长杨明江认为，要改善目前就业现状，就要不断推进农村改革创新。

　　加强社会建设和民生工作

　　在“生态文明示范”中体现“融入”成果，要加强社会主义核心价值观教育，创新社会管理模式，加强社区综合治理，建设生态社区、美丽家园。

　　作为城市的管理部门，市城管执法局局长郑朝彬认为，加强社会建设的核心问题是保障民生，生态文明建设水平越高，作为民生需求的环境权益、公平正义也就维护得越好。

　　“将综合治理与社会主义核心价值观结合起来，将综合治理作为抓手，加强生态文明教育，培育良好的生态道德和生态文化氛围。”郑朝彬指出，城乡环境综合治理是生态文明示范的基础。

　　目前，我市已经成功创建为省级环境优美示范城市，石棉、荥经、宝兴3县已创建为省级环境优美示范县，有着良好的生态文明城市基础。

　　郑朝彬认为，在推进新型城镇化过程中，要以新型城镇化倒逼城市环境上新台阶;加强数字化平台建设，通过推进智慧城市的发展，提高城市管理水平;结合灾后重建，开展城乡环境综合治理，为灾后重建营造良好的环境。

　　市教育局局长吴宏认为，雅安应当加强生态文明教育，培育良好的生态道德和社会文化氛围。

　　加强生态修复和环境保护

　　使“生态文明示范”拥有永续可用的生态资本。

　　“地震后，我们在花大力气治理地质灾害的同时，没有落下实施环境保护部主导的全球环境基金‘长江流域自然保护与洪水控制’项目，构建长江上游生态屏障。”宝兴县委副书记、县长马军表示。

　　此外，我市还将继续以生态保护区为重点，抓好退耕还林工程、天然林保护工程、野生动植物保护及自然保护区建设。创新投入机制，鼓励不同经济成分的各类投资主体以多种形式参与生态文明建设。

　　坚持依法治市方略

　　强化“生态文明示范”的制度保障。

　　“虽然雅安与其他市（州）相比有‘欠账’，但雅安具备生态这个最好的优势。”市检察院检察长杨长云表示，全委会报告主题明确，生态文明建设是雅安的发展方向，必须坚持生态文明示范城市建设，以生态文明发展凸显雅安的特色和优势，从而达到建设幸福美丽新家园的最终目标，不断提高雅安的幸福指数。“我们的工作职能就是为雅安的发展提供良好的保障条件，特别是要建设好的社会环境和法治环境，结合大力推进依法治市工作，以改革创新的精神积极主动开展工作，高质量、高效率提供社会经济发展所需要的支撑和保障。”

“当前，全市法院的工作重心就是为灾后重建和经济社会发展提供司法保障。”市中级人民法院院长贺林表示，将把生态文明建设纳入法治化轨道，通过全面推进依法行政、公正司法和改进社会治理方式，为我市加强环境保护、生态修复提供法治保障。

加强领导班子

和干部队伍建设

为“生态文明示范”提供持续的精神动力和组织保证。

如何从体制机制上进行探索，把全市各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，为“生态文明示范”提供持续的精神动力和组织保障?

“严格管理干部，是打硬仗、补‘欠账’的关键。”市纪委副书记、监察局局长蔡军认为，市委提出奋力实施后发追赶，要加强领导班子和干部队伍建设，为释放生态“红利”促发展、转方式、调结构、惠民生提供坚强保证，这对加强反腐倡廉建设提出了新要求。

去年，我市建立了以资金管理、招标投标、项目建设、安置分配“四项规范”为主要内容的制度体系，把廉政风险防控引入重建工程，为抗震救灾和灾后重建提供了坚强的纪律保障。

蔡军表示，《报告》始终坚持问题导向，体现了市委对严格管理干部的决心，也体现了市委对干部的关心和爱护。因此，一方面要加强对灾后重建的监督检查，维护资金、质量、干部的安全;另一方面要坚决执行中央八项规定，切实纠正“四风”。

与选配干部联系紧密的政绩考核办法，也被代表多次谈起。在市委组织部常务副部长陈勇看来，要按照习近平总书记提出的“好干部”标准，把干部选配好，努力建设一支能够领导科学重建、推动雅安跨越发展的坚强领导核心。中组部、省委组织部已经出台了不唯GDP及增长率作为评价主要指标的领导干部政绩考核相关办法，我市将进一步细化方案，结合实际建立科学的考核评价体系，从严管理干部、关心关爱干部，调动发挥好干部工作的积极性、主动性和创造性。

今年起至2018年，我市将通过深入实施年轻干部人才递进培养计划，着力为经济社会发展建设一支高素质干部队伍。

陈勇表示，加强基层组织建设，关键在提高基层组织服务群众的能力，具体来讲，应从加大基层组织的基础保障力度和提升工作水平上下功夫。首席记者熊蕊