各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《四川省人民政府办公厅关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》（川办发〔2017〕62号），加强我市农村交通基础设施建设，经市政府领导同志同意，现就推进我市建制村联网路和村内通组路建设工作提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府引导、科学规划、多措并举，在确保实现“乡乡通油（水泥）路，村村通硬化路”目标的基础上，结合我市农村道路现状和发展需求，积极推进建制村联网路和村内通组路建设，进一步完善农村交通网络，切实增强农村公路通行保障和服务发展能力，提升交通基本公共服务水平，为巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会提供有力的交通支撑。
（二）主要目标。以构建和完善外通内联、通村畅乡的农村交通网络为目标，以服务农村重要聚居点出行及农业产业、乡村旅游发展需要为重点，着力推进建制村联网路和村内通组路建设。到2025年，农村主要居民聚居点、重要农业产业园区、乡村旅游景点实现道路基本覆盖，具备条件的建制村联网路基本打通、村内通组路不断延伸，农村交通网络进一步完善，服务“三农”能力明显增强，基本适应幸福美丽新村建设和农业产业发展需要。
二、主要措施
（三）科学编制道路规划。合理布局建制村联网路和村内通组路网络，紧密衔接精准扶贫及农业产业布局、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设、自然村道路建设需求调查、国有林区和重点林区公路调查等规划，促进道路与农业产业和人居环境融合发展。各县（区）、飞地园区（经开区）要在2018年6月30日前完成《建制村联网路和村内通组路网络规划》（含现有不适应经济、产业、旅游发展的农村道路改造规划）编制工作。
（四）突出重点有序推进。基本实现乡镇和建制村通硬化路的地区，可根据经济发展水平和群众出行需求，优先启动区域内农村主要通道、贫困村联网路和村内通组路、产业环线和乡村旅游环线建设，因地制宜、科学合理确定建设目标和建设时序，有序推动建制村联网路和村内通组路建设。
（五）明确项目实施方式。各县（区）、飞地园区（经开区）要建立合法规范的管理流程，公开公平处理好建设管理相关事宜，可采取县（区）、乡（镇）打捆或村民委员会“一事一议”决策等多种方式组织项目实施。上级补助和财政投资的项目，要依法依规确定设计、施工、监理等单位；企业、个人、社会捐资的项目可按出资方的意见组织实施。建制村联网路、通组路、产业路、旅游路等原则上由乡镇或村委会担任业主，重要的、技术标准在三级公路以上的产业路、旅游路由县（区）人民政府或飞地园区（经开区）管委会确定建设业主。
（六）加强引导广泛参与。尊重农民主体地位，加强宣传教育，调动农民作为直接受益主体的积极性，发挥其在建制村联网路和村内通组路决策、投入、建设、管护等方面的作用。鼓励企业、社会组织、个人通过捐助、结对帮扶、包村包项目等形式，支持项目建设和养护管理。尊重村民意愿，严格执行有关规定，不得向农民强行集资和摊派。可采取竞争安排项目、资金的方式，对受益农民积极性高、落实了土地调整、青苗林地补偿、房屋拆迁的项目优先支持。
（七）合理确定技术标准。各县（区）、飞地园区（经开区）要根据道路功能定位、自然地理条件和经济发展水平，科学确定技术标准和建设规模。建制村联网路和村内通组路可参照执行村道公路建设标准。尽可能利用原路改造、少占用耕地，减少对生态环境的影响。鼓励因地制宜、就地取材，确保道路建得成、易维护。
（八）规范建设养护管理。各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会要出台建制村联网路和村内通组路管理办法，完善建设养护机制，建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路交工验收后，必须明确管养单位和责任人，落实养护经费，明确养护管理考核办法，按照“四好农村路”进行管理考核，确保建管养运协调发展，保障道路长期发挥效益。要将建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路纳入乡（镇）农村道路交通安全管理办公室和村委会管理工作，明确管理和工作职责，建立管理台账、财务台账、工作台账，保障管理工作制度化、常态化，确保建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路正常运行。规范项目实施程序和建设养护管理。整合力量强化政府对工程建设的监管，推行项目建设“七公开”制度，县（区）、乡（镇）、村应将建制村联网路和村内通组路项目按层级公开建设计划、补助资金、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收情况，主动接受社会监督，全面提升工程质量水平。建立村规民约、“建养一体化”、政府购买服务等多形式的养护管理制度，合理确定养护资金补助标准，保障道路长期发挥效益。
三、组织保障
（九）落实县级主体责任。各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护和安全监管的责任主体，要参照农村公路“建好、管好、养好、运营好”的总体要求，充分发挥组织领导、统筹协调作用，科学编制建设规划，实事求是确定建设目标，做好要素保障。进一步完善农村公路交通安全监管工作机制，落实乡（镇）人民政府农村客运安全监管责任，强化交通安全管理。
（十）建立联动推进机制。市政府对各县（区）、飞地园区（经开区）推进建制村联网路和村内通组路建设情况进行考核，对成效显著的县（区）予以项目倾斜。市农业、发展改革、财政、国土资源、规建和住房保障、交通运输、水务、扶贫、林业等部门要加大指导协调和支持力度，协同推进、形成合力，支持建制村联网路和村内通组路建设。
（十一）强化政策资金支持。各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会要积极增加本级财政预算投入，有条件的县（区）可按照国务院和省政府相关规定，结合农业产业发展和农村基础设施建设项目，统筹规划、整合资金，加快推进建制村联网路和村内通组路建设。市、县（区）相关部门要积极创新资金筹措方式，争取国家、省资金和政策性金融机构支持。支持县（区）通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投入，鼓励采取企业帮扶结对、出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式拓宽资金渠道。
（十二）加强监督确保工程廉洁。县（区）、乡（镇）、村三级要建立健全建制村联网路和村内通组路资金管理制度、廉政建设制度、质量安全管理制度。要按照相关规定及时做好资金使用情况公示，接受社会监督。推行项目质量义务监督员制度，聘请村民监督员，加强现场质量抽检，确保工程质量。各级监察部门要加强建制村联网路和村内通组路建设监督工作，确保工程廉洁。
雅安市人民政府办公室
2017年11月3日
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