彭春雄代表：
您好！您提出的《关于加强我市民族地区基层政权建设的建议》（第145号建议）收悉，首先非常感谢您对我市基层政权建设工作的关心和支持。现根据民政职能分工答复如下：
一、关于民主选举难度有所增大的问题
民族地区由于交通不便、信息闭塞、自然条件恶劣等因素制约，经济社会发展较为落后。选好村支部、村委会领导班子是很关键、很重要，事关贫困地区的脱贫致富和民主管理。今年是全省第十届村（居）换届年，我局将积极配合市委组织部切实抓好对村（居）委会班子换届工作的指导，发动群众积极参与、认真行权，力争选出公道正派能力强、能带领群众增收致富的村（居）班子。
二、关于进一步完善民主监督制度的问题
2016年，按照市委、市政府安排，全市民政系统牵头开展了村（居）务公开专项整治工作和村规民约（居民公约）“回头看”工作。整治工作内容包括：村务公开中存在的应公开项目未公开、公开不及时、公开内容不全、公开时限不够、公开内容看不到、看不懂甚至假公开、乱公开等问题；村规民约制定中程序不合法、没有广泛征求群众意见和内容缺乏针对性和约束性等问题。通过整治，一是村务公开宣传家喻户晓，公开内容及时、全面、准确，村务监督履职到位，真正让村务公开常态化、规范化。二是通过村规民约回头看工作，真正让修订完善后的村规民约具有合法性、针对性和约束性，成为村（居）民自己制定、自己遵守、违反受罚的自我约定。相信通过这两项工作的深入开展，全市农村村务公开和村民自治管理水平会得到明显提升。
三、关于加强村级班子建设问题
为了切实解决农村基层依法治理中存在的突出问题,今年5月底，市委出台了《中共雅安市委关于构建“一核三治一监督”农村依法治理体系推动农村基层党建全面提升的实施意见》（雅委发〔2016〕10号），提出了完善党组织指导下的村民自治机制：村级党组织是领导核心，村民会议或村民代表会议是决策主体，村民委员会是执行主体，村务监督委员会是监督主体，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会化组织等是工作补充；全面建立村务监督委员会，建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等工作机制，完善村务监督委员会经费保障机制等；把纪律和规矩挺在前面，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，把从严管理干部规范延伸到农村基层干部，建立村干部小微权力清单，按照“零接待、零白条、零新增负债”要求规范村级财务管理。下一步，我局将按照文件职责分工，认真抓好对村民自治与村委会选举等相关工作的指导与监督检查，确保村民自治相关工作落到实处。
2015年，市委组织部、市民政局、市财政局、市档案局联合制定下发了《雅安市村（社区）干部管理暂行办法》，要求建立健全优秀村（社区）干部定向考录制度。按照“公开、公平、公正”原则，进一步加大从优秀村（社区）干部中招录（聘）乡镇机关公务员和乡镇机关事业编制工作人员力度。建立村（社区）工作经费、村（社区）干部工作补贴、村（社区）干部参加养老保险、医疗保险正常增长机制，原则上每个届期增长一次。全面落实村（社区）干部养老保险、医疗保险等制度。相信随着文件精神的落实，将对村（社区）干部的选拔工作产生积极影响，村（社区）将逐步形成有人干事、有钱干事、能干成事的良好局面。
四、关于积极转变观念，构建维护社会稳定的群众基础问题
雨城区针对长期以来村级干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，在借鉴外地先进经验、广泛征求村民意见的基础上，按照简便高效的原则，对村级权力运行的依据、范围进行界定，梳理形成了《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》，列出了村干部的权力清单，建立办事“路线牌”，促使农村基层“小微权力”运行更加阳光、决策更加民主、监督更富实效，干群关系更加密切。雨城区的成功经验经过市改革办、市民政等的调研座谈，经市委领导同意，近期以市委改革办简报形式印发，要求各县（区）学习借鉴雨城经验，更好地向基层群众服务。相信随着雨城区经验的推广，基层干部权责更加明确，监督更加硬性具体，从管理群众转向全面服务群众将逐步成为常态化。
雅安市民政局
2016年6月7日
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