2021年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力监督与支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作要求，推动法治政府建设取得新成效，为建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”提供了坚强法治保障。现将法治政府建设情况报告如下。
一、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动。市政府常务会议专题学习习近平法治思想，各县（区）、各部门通过党委（党组）理论学习中心组、会前学法、培训班等方式全面深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，推动法治政府建设迈上新征程。
（二）加强法治政府建设组织领导。市委、市政府将法治建设摆在工作全局的重要位置，及时安排部署、研究解决法治政府建设重要工作、重大问题。市委主要负责同志主持召开依法治市委员会第三次会议，研究审议《法治雅安建设规划（2021-2025）》《雅安市法治社会建设实施方案（2021-2025）》《雅安市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》。市政府主要负责同志主持召开全市法治政府建设工作会议、法治政府建设工作领导小组会议，安排部署法治政府建设重点工作；市委常委会会议、市政府常务会议专题研究推进行政立法、行政复议体制改革、法治政府建设第三方评估反馈问题整改等工作，全面落实法治建设第一责任人职责。
（三）扎实推进法治政府建设督察。开展法治政府建设与责任落实督察“回头看”，对8个县（区）、8个市政府部门2020年法治政府建设与责任落实督察反馈问题整改情况进行再督察，督促132个问题整改到位。开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况督察，督促整改普法领域各类问题，为“八五”普法打下良好基础。
（四）积极开展法治政府建设示范创建。推荐宝兴县人民政府申报全国法治政府建设示范地区、芦山县人民政府（依法治县“账图模式”）申报全国法治政府建设示范项目。全市4个集体被表彰为四川省法治政府建设工作先进集体。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面依法履行职能，助推高质量发展
1.依法做好常态化疫情防控。严格落实党中央国务院、省委省政府、市委关于疫情防控的决策部署，做好常态化精准防控。运用大数据推动、红黄码排查、区域协查、社区排查等措施，及时、准确摸排和通报疫情信息35.66万条，管控入境人员及国内重点地区来（返）雅人员1.7万人。核酸检测217万人次，接种新冠病毒疫苗293万剂次。全年无新冠肺炎疫情发生，人民群众生命健康安全得到切实保障。
2.大力营造法治化营商环境。深化“放管服”改革，分两批下放55项行政审批、271项公共服务事项到乡镇（街道）。优化行政审批服务，推动行政审批“减环节、减材料、减时限、减费用”，审批时限压缩90%以上、要件减压70%。简化企业开办流程，实现营业执照当日办结。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。开展“一网通办”能力巩固提升行动、政务和服务流程再造“百日冲刺”行动，依申请政务服务事项实现100%网上可办、99.99%“一次办”、299项事项实现“省内通办”，办理“川渝通办”事项1800余件，政务服务“好差评”满意率99.99%。建成政务云平台、大数据管理平台，数字政府建设有力推进。开展营商环境指标提升专项行动，明确18项工作目标、细化落实76项工作举措。清理1500余件与市场主体相关行政规范性文件和政策文件，拟修订8件、废止2件。全面落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”。公平竞争审查涉及市场主体文件162份，合规率达98.8%。加强事中事后监管，推行包容审慎监管，交通运输领域实施轻微免罚案件116件，减轻处罚83次。全面落实“双随机、一公开”监管，印发部门联合抽查事项清单，完善年度抽查计划，实现“进一次门、查多项事”，随机抽查市场主体2442家，发现并责令整改问题236个。有效实施信用监管，归集信用承诺书1.28万份、红名单1519份、黑名单1039份，信用综合指数位列全国第一方阵，排名全国20名、全省第2名。
3.强化生态环境保护。强力推进蓝天、碧水、土壤污染防治攻坚战，实现PM2.5较前三年下降10.2%，全年空气优良天数达93.2%，空气质量在全国168个重点城市中排名第12、全省15个重点城市中排名第1。查处涉水违法案件42件，优良水体达标率100%。开展森林防火、打击毁林等系列专项行动，探索大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法，查处各类林业案件258件，恢复林地7.6公顷，补种树木4600余棵。
4.加大基层依法治理。建成覆盖市、县、乡的三级公共法律服务体系，整合律师、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁、人民调解等法律服务资源，提供各类法律服务5万余件。深入推进“法律七进”“一月一主题”普法宣传活动，服务群众50余万人次。分类推进“枫桥式”司法所、派出所建设，建成省级规范化司法所32个，省级“枫桥式公安派出所”5个，石棉县司法局安顺场司法所、雅安市雨城区司法局青江司法所被评为“全国模范司法所”、雅安市公安局雨城分局河北派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”。大力推进基层示范试点，4个社区被确定为首批省级基层治理示范社区，石棉县新民藏族彝族乡海耳村被确定为全国村级议事协商创新实验试点单位，建成全国民主法治示范村2个。
（二）完善制度体系，推进科学民主依法决策
1.加强重点领域立法。颁布施行《雅安市爱国卫生管理办法》，完成《雅安市文明行为促进条例》起草和提请审议工作，完成《雅安市户外广告和招牌设置管理条例》《雅安市消防通道规范管理条例》调研工作，完成《雅安市绿色（有机）农产品基地保护条例》起草工作。
2.严格落实重大行政决策程序。严格执行“三重一大”决策制度，印发实施《雅安市市本级重大经济事项决策实施细则（试行）》。严格遵循重大行政决策五大程序，市本级40余件重大行政决策，全部通过合法性审查和市政府常务会议审议。充分发挥法律顾问团作用，提供法律意见建议146条。
3.加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，完善行政规范性文件制定程序、合法性审查机制、备案审查机制。市政府制定行政规范性文件21件，均依法向省政府、市人大常委会进行了备案，合法性、规范性、报备及时性均达100%。
（三）规范行政执法，推进严格公正文明执法
1.推进行政执法规范化建设。深入落实行政执法“三项制度”，推进执法档案规范化、执法流程信息化、执法信息全面公开。统一综合执法、市场监管、交通运输、文化旅游等行政执法部门执法制式服装。组织开展行政执法人员大学习大练兵大比武活动、行政执法人员通用法律知识网络培训考试，开展行政处罚法等各类专题培训，受训人次达7000余人次。
2.加强重点领域执法。完善城市管理，综合执法办案1350件，处罚款162.18万元。开展“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控和反不正当竞争执法，查办市场监管领域案件1567件。开展交通运输领域突出问题专项整治，排查整改问题19个。开展文化、娱乐、旅游市场专项整治101次，检查网吧、娱乐场所5670余家（次），查处案件28件，关闭“黑网吧”2家，收缴非法出版物3100余册（盘），停业整顿13家（次）。开展农产品质量安全抽检和涉农专项整治，整改农产品质量问题9个，查处涉农案件206件，处罚款38.78万元。开展根治欠薪专项行动，查处欠薪案件32件，为2240名农民工追发工资1634.65万余元，巡查用人单位2200余家次，限期整改50件，处罚款62.16万元。
3.强化行政执法监督。严格执法人员资格管理，发放新版执法证1373个，回收销毁失效执法证件133个。加强重大行政执法决定备案管理，审查重大行政处罚备案107件，书面反馈监督意见书64份。公安等8个执法部门开展案卷评查，评查案卷280余卷，农业农村、人社等4个案卷入选全省十大优秀案例。深化“行刑衔接”，印发《雅安市食药环知领域“行刑衔接”工作机制（试行）》，移送案件35件。
（四）自觉接受监督，促进行政权力规范透明运行
依法向人大报告政府工作。办理市人大代表建议191件、市政协委员提案245件，按时办复率100%。行政机关负责人出庭应诉率94.70%，行政败诉23件（8件待生效未统计），败诉率5.78%。大力推进审计监督，完成审计（调查）项目312个，查出违规问题金额6.97亿元，管理不规范资金40.30亿元，为国家增收节支3.25亿元，促进资金拨付到位8.82亿元，帮助被审计单位挽回或避免损失0.68亿元，向各级纪检监察和有关主管部门移送问题线索108件。全面推行政务公开，在政府门户网站主动公开政府信息2.3万余条，办理信息公开申请26件，政策文件及其解读309条。
（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1.深化多元矛盾纠纷化解。大力实施“调解+”工程，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，深化“诉非衔接”“警调、访调”对接机制建设。全市有各类人民调解组织848个，实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖。四川龙江电力有限公司劳动争议调解委员会、宝兴县叶连华调解工作室、石棉县老万调解工作室被命名为四川省“金牌调解工作室”。全市受理各类矛盾纠纷38550件，调解成功38101件，成功率98.84%。
2.加强行政复议工作。积极推进行政复议体制改革，印发《雅安市行政复议体制改革实施方案》，推动落实行政复议办案人员、场所、经费保障。发布统一行使行政复议职责通告。建立行政复议约谈机制。全年各行政机关收到行政复议申请138件，受理116件，上期结转16件，审结117件，纠错37件，纠错率31.62%。
3.扎实做好信访工作。开展信访事项“马上办、限时办、盯着办”专项行动，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率处于全省第一方阵。全面推进“治重化积”专项工作，完成中央交办172件、省交办51件重复信访案件审核上报工作。“三个一点”（机制灵活一点、案子办实一点、时间往前赶一点）工作机制在全省推广。开展党政领导干部坐班接访工作，市级党政领导接访群众112批次217人次，依法及时化解了一大批信访突出问题。
三、法治政府建设存在的不足和原因
2021年，全市法治政府建设取得一定成绩，但也存在一些不足。一是统筹推进和协调配合力度需进一步加大。二是法治工作力量不足，特别是基层一线执法任务重、工作量多、责任大。三是还需进一步加强执法装备建设。四是机构改革后新问题有待解决，如部分单位未设置法制机构、未确定负责法制审核的内设机构；综合执法与监管部门衔接不畅等。五是法治政府建设存在公众参与不足、行政规范性文件质量不高、行政执法不规范等薄弱环节。
四、2022年法治政府建设的主要工作安排
（一）加大法治政府建设推进力度。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程和各方面。印发实施《雅安市法治政府建设工作方案（2022－2025年）》。积极推进全国法治政府建设示范市创建。
（二）持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升。巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。加强公平竞争审查，强化“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设，完善公共法律服务体系，强化数字政府建设，构建公开透明的法治化营商环境。
（三）为“三区”同城化发展提供法治保障。建立健全城市精细化管理标准体系，深化城市法治管理，积极探索非接触性执法，推进执法规范化、执法人性化、城市治理法治化水平显著提高。
（四）完善依法行政制度体系。健全立法工作机制，加强重点领域立法。严格执行重大行政决策程序，提升依法民主科学决策水平。做好行政规范性文件合法性审核、备案审查和清理工作。建立完善法律顾问、公职律师参与立法起草论证、重大决策、合法性审查等工作机制。
（五）推进严格规范公正文明执法。持续深化综合行政执法改革。加强行政执法人员法律知识培训。全面落实行政执法“三项制度”。持续推进“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动。
（六）加强突发事件预防处置。完善应急预案体系，健全突发事件应对制度。强化常态化精准疫情防控。深入开展安全生产专项整治三年行动。做好洪涝、森林防灭火等方面防灾减灾和应急救援处置。
（七）加强社会矛盾纠纷化解。深化行政复议体制改革，强化行政复议办案人员、办案场所、办案设备、工作经费保障。完善行政调解、人民调解、司法调解相互衔接、协调联动机制。完善行政裁决机制，做好自然资源权属争议、政府采购活动争议等重点领域行政裁决工作。深入开展“八五”普法，进一步发挥公共法律服务体系在基层社会治理中的积极作用。
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