2021年，我局紧紧围绕市委、市政府全面依法治市工作安排和部署，按照《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》（雅办发〔2021〕25号）要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，切实增强干部职工法治观念，以坚持依法行政为主线，以动态调整权责清单为基础，以规范公正文明执法为重点，以监督权力运行为关键，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，全面推进人力资源社会保障领域法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党的全面领导，系统深入学习习近平法治思想，学习“加强党对全面依法治国的领导”重要论述，引导系统干部职工深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断，深刻领会习近平总书记关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求。2021年，我局开展局党组会前学习习近平法治思想1次，中心组学习习近平法治思想1次，并于10月29日举办了全市人社系统深入学习贯彻习近平法治思想专题辅导讲座。
（二）抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控要求，一是深入实施人社部门疫情防控期间稳定就业、社会保障、援企稳岗、农民工关爱帮扶、和谐劳动关系构建等政策措施，推动社保、就业、人事档案管理、社保卡等服务线上办理；二是在微信公众号设置“防控阻击战”专栏，在局门户网站设置“各地疫情防控政策措施”等浮窗，方便群众查阅中央、省、市最新疫情防控动态和通知公告；三是抓好市社会保障服务中心常态化疫情防控工作，严格实行进门戴口罩、扫码、测温制度和干部职工外出报备制度，推行人社服务大厅、机关食堂“一米线”制度，做好每日环境消杀工作，全员完成疫苗接种。
（三）深化“放管服”改革。一是推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。按照市政府办、市大数据局关于开展“一网通办”能力提升行动的工作要求，推进政务服务事项标准化建设，全面梳理我局政务服务事项清单，实现设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素统一，截至目前，我局政务服务事项100%实现“最多跑一次”和“网上办理”，办事指南通过四川省政务服务网对外公布。二是及时调整公开权责清单。印发了《雅安市人力资源和社会保障局行政权力清单（2020年本）》，并在市政府网站进行权责清单公开。目前，我局行政权力事项共73项，其中行政许可5项，行政处罚61项，行政强制2项，行政检查4项，其他行政权力1项。三是大力推进人社政务服务“好差评”工作。2021年，我局在省一体化政务服务平台中的评价总数为55612次（其中好评55610次，无效差评2次），好评率为100%，主动评价率从2020年的40%左右提升到94%。四是推进政务服务“川渝通办”。实现流动人员人事档案信息互联，实行“一点存档、多点服务”，川渝两地存档人员查询和转递全程网办；实现劳动维权信息互联互通互享，及时共享劳动用工违法案件信息，推行跨区域农民工欠薪“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布案件信息等；川渝两地养老、失业保险实现无障碍转移接续，城镇企业职工基本养老保险关系转移、失业保险关系转移均已实现网上办理。
（四）健全依法决策机制。一是严格履行行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，印发了《重大行政决策程序规定》《关于印发〈“三重一大”事项决策实施办法〉的通知》，坚持党组会集体讨论决定重大事项，始终把依法决策、依法履职、法治保障融入到各项决策中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等“五大程序”。2021年共审查重大行政决策2件。积极推进法律顾问、公职律师制度，充分利用购买法律服务作用，有效发挥外聘法律顾问作用。截至目前，我局共有2名公职律师，聘请1个法律顾问小组（共4人）。二是加强行政规范性文件管理。全面落实《四川省行政规范性文件管理办法》，按照我局《关于做好行政规范性文件制定和备案工作的通知》（雅人社办〔2017〕99号）要求，对规范性文件进行合法性审查、备案和公布。2021年，我局共审查行政规范性文件3件，以部门名义印发、备案2件，以市政府名义印发1件。三是落实公平竞争审查制度。我局成立了公平竞争审查工作领导小组，印发了《关于进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》（雅人社办〔2021〕118号），要求各科室（单位）全面梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施，建立公平竞争审查政策名录库；进一步明确了审查范围，优化了审查方式。
（五）推进落实政务公开制度。强化政务公开载体建设，构建起了机关宣传栏、大屏幕、市政府网站、局门户网站、政务微博、政务微信等全方位多层次的政务公开阵地体系。2021年，在市政府网站、局门户网站、新媒体平台等主动公开信息970条，通过政府网站公开122条，通过局门户网站公开644条，通过政务微博公开81条，政务微信公开326条，头条号公开72条。
（六）规范行政执法，强化法治协同。一是全面推行行政执法“三项制度”，实现行政执法规范化。印发了《雅安市人力资源和社会保障局推进行政执法“三项制度”工作实施方案》《关于印发〈雅安市人力资源和社会保障局行政执法公示实施细则〉等三项制度的通知》，通过市政府网站及时公示我局行政许可、行政处罚等信用信息，严格执行执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。二是加强劳动保障领域执法力度。2021年以来，全市共立案处理欠薪案件32起，为2240名农民工追发工资1634.6489万元；劳动保障监察日常巡查用人单位2225家/次，下达限期改正指令书50份，下达行政处罚决定书17份，处罚金额62.16万元，向社会公布重大违法行为8件。三是健全并落实执法协作机制，加强“行刑衔接”。严格落实人社、住建、公安、工会等部门联动机制，采取联合检查、联合办案、联合处置、联合督查等方式，主动作为、靠前服务，确保欠薪隐患早排查、早发现、早化解。2021年以来，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪向公安机关移送案件1起，将3家企业纳入拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒，向其他部门移送案件1件，现存拖欠农民工工资黑名单管理对象3个。四是加强和规范事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，确保检查对象齐全、检查人员合格、检查事项合法。今年以来，开展部门联合抽查执法活动、单部门抽查活动各一次，随机抽查用人单位30户，发现问题并整改6户。“双随机”执法活动的方案、检查结果通过四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台进行公示。
（七）强化行政执法监督。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表建议和政协提案。2021年，我局全部办结市人大代表建议和市政协委员提案共27件，其中市人大代表建议9件（主办6件，协办3件），市政协委员提案18件（主办2件，协办16件），满意率为100%。自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。二是强化内部审计和监督。按照社保基金管理和内部审计要求，2021年3月开展了专项资金(内部审计)专项检查，2021年5月起，持续开展社会保险基金管理问题专项整治风险排查工作，经省内交叉检查总体评价合格。
（八）依法化解矛盾纠纷。一是规范复议应诉工作，落实负责人出庭应诉制度。2021年，共办理行政复议案件2件，办理被复议案件0件；办理行政应诉案件9件，负责人出庭应诉9次，已审结的维持率为66.7%。二是构建多元化解机制。深入推进劳动人事争议仲裁标准化建设，市本级和六县两区共九个劳动人事争议仲裁机构先后创建为四川省示范仲裁院和标准化仲裁院，标准化创建率达100%。四川龙江电力有限公司劳动争议调解委员会成功创建为四川省首批、雅安首家“金牌劳动人事争议调解组织”。2021年，全市劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事争议案件1652件，时效内结案率达100%，其中：调解结案1033件，调解结案率达62%。三是分类处理信访案件。2021年我局办理信访事项528件次589人次，同比2020年下降27%，信访事项及时受理率100%，按时办结率100%，群众满意率99.9%。
（九）全面实施“八五”普法规划。一是开展干部职工学法用法活动。2021年全年，我局共开展局党组会前学法14次、中心组学法11次，学习了习近平法治思想、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《四川省工伤保险条例》、党内法规等。坚持人社讲堂和法治讲座“两讲合一”，今年举办了民法典、四川省工伤保险条例和学习贯彻习近平法治思想共3场法治专题讲座。开展了全市就业政策培训会、工伤认定培训会、失业保险经办业务培训会等干部培训，使人社系统干部职工进一步掌握政策、理解政策，能够依法依规办理人社业务。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。采取走上街头、摆摊设点、走村入户、到企业宣讲、新媒体普法等方式，开展了“就业援助月”、“就业帮扶行动周”、工伤预防宣传、《保障农民工工资支付条例》实施一周年宣传、职业指导“三进”等活动，向群众普及了宪法、民法典、劳动合同法、社会保险法、保障农民工工资支付条例、四川省工伤保险条例等法律法规规章，累计进行宣讲、接待咨询1.7万余人次，发放宣传资料4.8万余份。三是开展“以案释法”。2021年全市劳动保障监察机构主动检查用人单位户2225户，劳动保障监察立案50件，结案50件。在查处案件的过程中对涉案单位进行普法，同时以案件情况为内容，以身边人说身边事，用身边事教育身边人，起到了以案释法的效果，有效增强了用人单位的守法意识。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021年，我局主要负责人坚持党对全面依法治市工作的领导，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导，亲自部署推进法治建设工作。印发了《2021年度全市人力资源社会保障法治建设暨普法工作要点》（雅人社办〔2021〕101号），明确了60项年度法治建设暨普法工作任务。7月，局党组会听取法治政府建设与责任落实督察“回头看”工作情况和2020年以来法治建设工作推进情况汇报，研究解决督察反馈问题情况，对下一步工作作出安排部署。二是主动学法用法，带头深入学习贯彻习近平法治思想。带领全局学法用法，引导系统干部职工深入学习习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断，深刻领会习近平总书记关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求。2021年，我局共开展局党组会前学法14次、中心组学法11次，举办法治专题讲座3次。三是坚持依法决策，全面落实法律顾问制度。严格落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五项制度，行政规范性文件合法性审查、备案制度。2021年共审查重大行政决策2件，审查行政规范性文件3件。坚持聘请常年法律顾问，2021年，局法律顾问共审查局重大合同20份，参与讨论、协助处理疑难案件3次，出具法律意见书6份、情况说明1份。四是提高依法行政能力，推进落实行政执法责任制。组织举办全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，组织召开劳动关系、就业促进、工伤保险、养老保险、信访等方面的政策、业务培训会，进一步提高干部职工的法治思维和依法行政能力。加强行政执法规范化建设，在2021年开展的全省劳动保障监察行政执法案卷评查评选活动中，雅安市2个案卷均被评为十大优秀案卷。五是加强行政复议和行政应诉工作，不干预、插手案件处理。进一步规范局行政复议流程、文书，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。2021年，我局办理行政应诉案件9件，负责人出庭应诉9次，出庭率达100%。从未出现负责人干预司法活动、插手案件处理的情况。
三、存在的问题
（一）“放管服”要求与法律法规不一致,导致部分行政诉讼案件存在败诉的风险。按照“放管服”改革要求，工伤认定时限不断压缩，且案件调查需确保取证的时效性、真实性，某县人社局在某建筑工程发生工伤案件后，在受理工伤认定申请之前就介入调查，最终被二审法院确认行政行为违法。
（二）基层执法能力建设有待提高。从今年开展全市人社系统行政执法监督的情况来看，全市人社系统普遍存在执法机构人员编制少、无专门执法车辆、执法装备保障略显欠缺等问题，基层工作人员流动性大，执法能力和素质参差不齐，依法行政效率和质量还不够高。
（三）机关法治文化建设、法治宣传力度需要加强。一是我局法治文化建设主要体现在大屏幕滚动播放依法治市标语、宪法宣传海报、社会保险动画、大厅摆放宣传资料等方式上，局机关未设置专门的法治宣传栏，法治文化建设较为薄弱。二是受新冠肺炎疫情影响，今年以来线下开展法治宣传的频率大幅降低，线上宣传手段也只比往年增加了“社保讲堂 每日一讲”这一种，还需在宣传方式和手段上进行创新，学习其他部门的优秀经验。
四、2022年工作计划
一是做好人社系统法治建设、法治宣传教育“八五”规划。参照省厅文件，尽快制定印发《雅安市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》《雅安市人力资源社会保障法治建设实施方案（2021－2025年）》。二是强化机关法治文化建设，加大法治宣传力度。在局行政办公区域设置专门法治宣传栏，用于张贴法治宣传海报、标语等内容；在疫情防控政策允许的情况下，进一步加大线下法治宣传力度；创新线上法治宣传手段，如拍摄人社法治微视频等。三是持续深化“放管服”改革，切实优化营商环境，推动精准服务重点企业工作机制落地落实，为企业提供更精准、便捷和一站式服务。四是加强行政执法规范化建设，严格开展行政执法监督。适时开展人社系统行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制工作培训，强化新修订行政处罚法的宣传教育和执行力度；按照《四川省行政执法监督条例》开展行政执法监督工作，健全完善相关工作制度。
雅安市人力资源和社会保障局
2022年2月18日
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