雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》的通知

【音频】解读《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》已经五届市委常委会第31次（扩大）会议、五届市政府第18次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2022年8月29日

雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划

目 录

第一章 规划背景................ 4

一、数字经济发展现状......................... 4

二、数字经济发展的优势、挑战与机遇.................. 6

第二章 指导思想、发展原则与目标.............. 11

一、指导思想......................... 11

二、发展原则....................... 11

三、发展目标..................... 12

第三章 数字经济发展主要任务................ 14

一、数字产业化主要任务................. 14

二、产业数字化主要任务................... 16

三、数字化治理主要任务..................... 19

四、数据价值化主要任务...................... 20

五、融入成渝地区双城经济圈联动发展任务............... 22

六、数字产业基础设施建设任务................. 24

第四章 数字经济发展的重点工程................ 29

一、数字基础设施建设工程............... 29

二、产业数字化建设工程....................... 34

三、数字产业化建设工程................ 35

四、信息服务平台建设工程..................... 43

五、融入成渝地区双城经济圈重点工程............ 53

第五章 数字经济发展保障措施.................. 56

一、组织保障.................... 56

二、政策保障................. 56

三、资金保障................... 57

四、人才保障.................. 58

五、环境保障........................... 60

六、要素保障...................... 60

第六章 环境评价专章............. 62

一、规划背景与目标............... 62

二、环境质量现状................ 63

三、环境影响分析..................... 65

四、规划制约因素及解决方法............. 66

五、环境影响减缓对策和措施.............. 68

附件：1.名称解释................. 73

2.各县（区）、经开区数字经济发展任务.............. 76

3.成渝地区大数据产业基地建设“十四五”任务清单........... 77

4.“十四五”时期拟实施的数字经济项目重点项目表........... 82

5.数字经济计算范围及指标模型.................. 89

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省第十二次党代会精神，坚决贯彻中国共产党雅安市第五次代表大会关于“三城三示范”具体要求，加快建设成渝地区大数据产业基地，打造数字经济创新发展先导示范区，根据《国家“十四五”数字经济发展规划》《四川省“十四五”数字经济发展规划》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家发展改革委有关“东数西算”工程相关政策，特编制本规划。本规划主要明确“十四五”时期雅安市数字经济（信息产业）发展的主要任务、重点工程和保障措施。

第一章 规划背景

一、数字经济发展现状

雅安市围绕“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的总体发展定位，大力发展数字经济，先后出台《中共雅安市委办公室雅安市人民政府办公室关于印发〈加快大数据产业发展的实施意见〉的通知》（雅委办〔2018〕136号）、《雅安市人民政府印发关于加快推进雅安市数字经济与实体经济深度融合发展的实施方案的通知》（雅府发〔2019〕3号）、《雅安市人民政府关于印发〈关于加快推进数字经济发展的实施方案〉的通知》（雅府发〔2019〕19号）等系列文件，围绕数字经济发展应用出台有关专项政策。

（一）信息基础设施加速完善。雅安市稳步推进“宽带中国”示范城市建设，连续四年入选国家电信普遍服务试点城市。截至2020年底，全市已拥有川藏、川滇等5条国家一级骨干和10条国家二级骨干网覆盖，新建成5G基站610个，实现中心城区5G网络全覆盖，互联网出口带宽达到6348Gbps，通信光纤长度新建35236.12皮长公里，移动电话用户达到163.16万户，固定宽带用户达到58.79万户。

（二）大数据产业初具规模。以中国·雅安大数据产业园为依托，大力发展大数据产业，全力打响“中国雅云”品牌。规划建设面积25平方公里的“雅云·数字科技城”，设计可承载10万机架规模、100万台服务器，全力打造“成渝地区大数据产业基地”。截至2020年底，机架规模达1.2万个，是全省规模最大、标准最高、性价比最优的绿色数据中心。

（三）城市智慧化水平不断提升。在智慧城市建设方面，开展“智慧雅安”顶层设计，秉承全市“一盘棋”思想对现有政府部门应用系统进行有效整合，促进数据资源共享，先后在通信基础设施、政务服务、数字城管、旅游大数据、山洪地质灾害防治、智慧公共安全建设等方面打造了亮点工程。已搭建数字城管、智慧公安、智慧旅游等一批政务信息化平台，建成市级政务云平台，加快场景应用示范，稳步推动公共数据资源公开，推动大数据向便民服务延伸，推进大数据在智慧城市建设方面的运用。

（四）产业数字化提档升级。雅安在支持企业开展数字赋能方面，鼓励企业利用信息化手段在技术、产品、业务、产业衍生等方面转型升级。建成雅安市“工业云”平台，为雅安市企业免费提供协同通信平台、办公自动化系统、云盘、企业主页、工业软件等服务。

二、数字经济发展的优势、挑战与机遇

（一）优势

一是区位优势明显。雅安位于成渝地区双城经济圈西南侧，是成都平原经济区、环成都经济圈的重要组成部分。作为茶马古道起点和成都平原西向门户，是“成都-雅安-云南-缅甸”和“成都（重庆）-雅安-西藏-印度”两条国家南向开放通道的重要节点。在融入“一带一路”建设和川西走廊发展，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系中具有重要区位优势。

二是产业基础坚实。以加速冲刺的姿态进军大数据产业，把发展大数据产业作为建设绿色发展示范市的重要支撑，举全市之力、集全市之智，努力建设立足成渝、辐射全国、服务全球的中国·雅安大数据产业园，推动大数据产业从无到有、后来居上。已建成数据机房面积超15万平方米，大数据产业园机架规模接近2万个，入驻企业85家，成为全省单体规模最大、标准最高的数据中心。中国·雅安大数据产业园获评国家绿色数据中心，是国内首个获得“碳中和”双证书国家级绿色数据中心，是省内首个直连国家互联网一级骨干节点的多运营商网络接入的园区，中国·雅安大数据产业园至国家互联网骨干直连点网络延迟小于2毫秒，是电信天翼云全国三大资源池之一、移动云全国八大核心节点之一。

三是水电资源丰富。中国·雅安大数据产业园依托水电消纳产业示范区试点政策，大数据企业输配电价享受优惠政策，综合运营成本相比成都市、重庆市低。全市建成水电装机达1240.3万千瓦，具备多回路、高安全性、高稳定的输配电网络，为大数据产业提供长期稳定的绿色电力保障。

四是通信设施完善。中国·雅安大数据产业园为全省首个直连国家互联网一级骨干节点和建设国际互联网直达高速链路的园区，城域网出口带宽达到6Tbps，更方便实现“雅安存储、成渝应用”的商业模式。城市光纤网络、移动通信网络、云计算平台服务能力显著提升，5G网络启动商用，IPv6部署有序推进。

五是信息应用便捷。建成一体化政务服务平台，集聚政务服务、公共服务和便民服务资源，交通、医疗、教育、社区等领域智慧化水平显著提升，互联网、大数据、人工智能技术广泛应用在城市治理、民生服务领域。

（二）挑战

一是行业竞争激烈。从全省布局来看，成都市着力建设“西部数都”，南充市聚焦“川东北信息枢纽中心”战略目标，内江市着力建设“成渝经济区电子信息产业配套基地”，眉山市提出建设“中国西南双活数据中心”，宜宾、乐山、遂宁、德阳、绵阳、泸州等市均积极布局数据中心产业，各地都在抢抓数字经济红利，区域性竞争日益激烈。

二是产业链拓展延伸不足。现有在雅落户的大数据企业以提供数据存储和算力服务为主，缺少从事数据分析与利用、数据交易、信息创新、服务外包、大数据人才培育等领域的企业。产业链结构单一，对上下游延伸拓展不足，导致产业的韧性较差，产业生态圈还待进一步培育。

三是大数据人才缺乏。无论是产业管理还是技术运用，大数据产业都需要密集人才作为支撑。由于薪酬、产业聚集度等原因，留雅工作的信息化人才，特别是中高端人才缺口较大，“留不住人”是困扰雅安大数据产业发展的重要问题。

四是政策保障存在不确定性。按照省发展改革委、经济和信息化厅、四川能源监管办、省能源局、国网四川省电力公司联合制定的《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》，雅安市水电消纳产业示范区政策执行期限至2022年12月31日。到期后该政策是否存续，要根据全省电力供需形势而定，同时还需要取得国家发改委批复同意。如果雅安水电消纳产业示范区政策得不到延续，将大幅削弱雅安发展数字经济的比较优势。

五是雅安未纳入天府数据中心集群起步区。根据《国家发展改革委等部门关于同意成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函》（发改高技〔2022〕88号），在成渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群，其中天府数据中心集群起步区为成都市的双流区、郫都区、简阳市，雅安未纳入起步区。

（三）机遇

一是国家战略重大机遇。随着国家“东数西算”工程正式全面启动，为雅安大数据产业发展带来新机遇。充分利用西部能源优势承接东部算力需求，能有效带动西部数字经济发展，有助于推进西部大开发和区域平衡与协调发展。新时代西部大开发、长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等多个国家战略在雅安汇集，特别是川藏铁路雅安至林芝段已经动工建设，大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设加速推进，这些国家顶层设计的项目将带动雅安经济加速实现高质量发展。

二是四川省发展机遇。按照省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”区域发展新格局的战略部署，雅安被定位为绿色发展示范市，是全省水电消纳产业示范区之一和大数据产业集聚区之一，省委十一届七次全会赋予雅安“建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地”的定位，推动加快融入成渝地区双城经济圈。

三是成渝地区双城经济圈建设机遇。雅安在融入成渝地区双城经济圈的成果初显，提出“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位。同时省委将雅安定位为“成渝地区大数据产业基地”，伸展连通川滇藏渝四地信息化产业，为“十四五”期间进一步加速雅安数字经济发展指明了方向。

四是雅安绿色发展示范市建设的机遇。雅安正在铆足干劲，强力推动建设绿色发展示范市，提出建设“三个高地”，发展“四大经济”，以开拓创新的精神推进全市经济总量三年迈上千亿元台阶，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。出台《雅安市支持大数据产业发展激励政策》，为数字经济加快发展提供有力政策支撑。

第二章 指导思想、发展原则与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展重要指示精神，认真落实省第十二次党代会精神，坚决落实市第五次党代会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以中国·雅安大数据产业园为核心，以融入国家“东数西算”工程为导向，以推动数字产业集聚发展和产业数字化融合为重点，推动传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级，加快建设成渝地区大数据产业基地，为建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供有力的数字产业支撑。

二、发展原则

——坚持创新应用驱动。以需求为导向，坚持“补短板”和“锻长板”并举，针对雅安数字经济发展薄弱点，利用前沿技术方案，积极开展数字应用示范工程，着力解决社会治理、民生保障和公共服务等方面问题，坚持创新应用驱动，注重项目落地实效。

——坚持统筹协调发展。坚持统筹协调发展，立足全局、科学规划、顶层设计，统筹协调区域内地区之间、部门之间、行业之间发展，推动一体化建设，优化资源配置，避免重复建设，着力固根基、扬优势，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持融合发展理念。充分融入成渝地区双城经济圈建设，推进跨区域、跨行业数字经济合作，推进数字基础设施建设协同化，共创数字经济示范区，建设西向开放型经济，在融入“一带一路”建设、构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型数字经济发展体系中发挥更大作用。

——坚持绿色集约和安全发展。坚持推进可再生能源和节能减排技术的使用，推动“集约化、规模化、绿色化”发展，贯彻落实国家网络信息安全有关法律、法规和标准规范，建立健全信息安全管理制度和技术措施，构建安全、有序的数字经济发展环境。

三、发展目标

力争在“十四五”期间，初步构建与数字经济发展相适应的社会环境和产业生态环境，数字经济对我市地区生产总值（GDP）贡献率大幅提升。

到2023年，数字经济发展取得初步成效，新型基础设施建设基本成型，数字治理能力大幅提升，全市数字经济核心产业初具规模。全市机架规模达到3万个，数字化创新引领发展能力显著提升，数字经济对全市生产总值（GDP）贡献率大幅提升，数字经济规模超过400亿元、占GDP比重达到40%。

到2025年，数字经济成为全市新兴产业的重要支撑，以雅州新区为核心、各县（区）数字经济协同发展格局基本形成，呈现出集约化、规模化、绿色化发展态势，全面建成成渝地区大数据产业基地，中国·雅安大数据产业园机架规模达到5万个、总算力超过每秒200亿亿次浮点运算能力（EFLOPS），农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，服务业融合发展加速普及，全市数字经济规模超过500亿元，数字经济对地区经济发展引领带动作用进一步凸显。

表1  数字经济发展主要指标

展望2035年，我市将建成省内重要的数字产业发展集聚地，新型数字基础设施泛在高效，数字资源体系全面打通，建成具有雅安特色的数字产业生态，数字化能力渗透千行百业，数字经济协同成渝呈现出一体化发展格局，“中国雅云”品牌影响力不断提升，建成成渝地区重要的数字经济发展基地。

第三章 数字经济发展主要任务

依据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》数字经济“四化”构成，将雅安数字经济未来5年发展任务分为了数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个方面，同时依托雅安数字化产业基础及当前主要任务，对融入成渝地区双城经济圈及夯实中国·雅安大数据产业园任务明确如下：

一、数字产业化主要任务

重点发展雅安数字产业化，包括大数据产业、电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等，协调发展数字经济前沿产业包括但不限于5G、软件、人工智能、云计算、区块链等技术、产品及服务。

基于雅安数字经济在政策、区位、产业上的优势，依托中国·雅安大数据产业园构建以数字经济为引擎的绿色产业体系，在数字产业发展方向建议重点培育发展数字经济六大产业链，推动产业结构迈向中高端：

（一）培育“数据存储”产业链。重点布局云存储、IPTV和流媒体服务、内容加速服务（CDN）、数字档案、冷温数据存储等应用，为全球提供海量数据存储能力。

（二）培育“数据计算”生态链。重点发展智能算力产业，如游戏渲染、高清视频、人工智能等应用；突出发展“5G+边缘计算”产业，如无人驾驶、远程医疗、视联网、在线教育等；聚力发展区块链应用，如产品质量溯源、智能合约、区块链存储、元宇宙等。

（三）培育“数据应用”生态链。深挖政务信息资源潜力，鼓励数据应用各类创新，不断完善市级政务云平台，构建示范性应用，促进“三区同城化”发展。加快场景应用示范，稳步推动公共数据资源公开，建设信创云示范工程，推动大数据向便民服务延伸，提升城市事件感知与智能处理能力，建设市民云等特色应用，推进大数据在智慧安防、智慧交通等方面运用。

（四）培育“数据交易”生态链。合法有序、契约化、市场化地开放政府数据，将区块链等新型信用认证技术与数据确权、数据监管结合。搭建数据“资源池”，对数据进行标准化、脱敏、脱密处理，同步将区块链等新型信用认证技术与数据确权、数据监管结合，确保数据安全、合法、可靠。构建数据资源定价机制，探索构建多元数据定价和交易模式。

（五）培育“数智制造”生态链。打造总面积超20万平方米的数智制造产业园，招引一批电子信息制造业项目落地建设。立足雅安电极箔制造、光学镜头等电子信息产业基础，引入上下游相关企业落户雅安，逐步建立完善电子信息原材料供应链。

（六）培育“数据人才培训”生态链。构建大数据人才培养体系，努力建设全省首个大数据人才培训基地。联合国内重点高校，以及四川农业大学、雅安职业技术学院等本地院校，在雅安市共同开展大数据领域的学科建设，引导校企合作，在中国·雅安大数据产业园建设大数据方向实习实训基地。加快建设雅安大数据产业学院，整合本地入驻企业资源开展数据应用人才培训，着力培养熟悉大数据处理和分析技术、大数据平台建设与服务、智能制造技能的实操型技术人才。

二、产业数字化主要任务

产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。数字经济中实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

（一）完善产业转型升级支撑环境

开展“万家企业上云”行动，支持企业开展“两化融合”，围绕企业管理数字化、生产智能化、产品智能化和服务智能化四大方向开展试点示范，支持企业综合应用物联网、大数据、5G网络、区块链、人工智能等新型信息技术，对制造、服务、管理、产品加工等环节进行转型升级，利用中国·雅安大数据产业园优势，积极引导传统工业产业与新型信息产业融合发展，创建国家级、省级数字化转型促进中心，打造新型工业化产业示范基地。

1.推进中小企业上云用云。引导数字化服务商面向中小企业推出云制造平台和云服务平台，支持中小企业设备上云和业务系统向云端迁移，加快“云+智能”融合，帮助中小企业从云上获取更多的生产性服务。鼓励数字化服务商向中小企业和创业团队开放平台接口、数据、计算能力等数字化资源，提升中小企业二次开发能力。

2.提高企业数字化水平。在继续推动落实主导产业布局、严格扩区升位、大力发展“飞地经济”的同时，通过发挥大数据、人工智能等技术优势，进一步提高对开发区及雅安市本地企业提档升级的技术支撑能力。

3.助力两化深度融合。以“互联网+制造”为切入点，建立和完善数据交换平台和公共服务平台，建设一批特色优势明显的大数据创新应用基地，为园区提供全方位数据服务支撑。加快推进大数据等新一代信息技术在制造业领域的应用，促进制造业与大数据深度融合发展。围绕装备制造、食品医药、新材料等特色优势产业重点推进“互联网+制造”应用，以提高智能化、数字化、信息化水平和优化工艺流程为重点，促进大数据产业与制造业的融合发展，实现研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化。

4.支持企业基础设施升级。支持利用物联网技术，对工业过程实施全面感知、实时监控、科学决策与智能控制，按需搭建企业生产管理平台、加工制造分析平台，引进智能制造系统、产品加工溯源系统、用户需求定制系统等新型系统，提高生产要素数据整合能力，提高各类资源配置效率和生产制造效率。

5.完善企业生产保障体系，对内引进隐患排查警报等设备，推动生产加工安全智能化，对外开展用户个性化需求与产品设计、生产制造精准对接的规模化系统定制，实现市场销售安全智能化，全面推动原料产品的溯源、生产设备的健康管理与产品增值服务化转型。

6.促进产业集群数字化发展。支持小型微型企业创业创新基地、创客空间等中小企业产业集聚区加快数字基础设施改造升级，建设中小企业数字化公共技术服务平台。支持产业集群内中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足，通过协同制造平台整合分散的制造能力，实现技术、产能、订单与员工共享。

7.加快完善产业链条。强化中国·雅安大数据产业园能力输出，依托现有电子信息产业结构，积极引进中游电容器生产项目和下游消费电子、汽车电子等终端应用生产项目，吸引更多产业链上中下游企业落户雅安，努力形成从电极箔到电容器再到终端应用的完整产业链。

（二） 推动农业及现代服务业产业数字化应用

1．现代农业

坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，持续推进雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业全产业链融合发展，务实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑基础，着力构建“5+3”现代农业体系。持续打造市级农产品区域公用品牌，以品牌建设引领全市农业产业转型升级。加快推进全城数字农业建设，打造智慧农业、农产品交易、道地药材品牌保护，着力构建农业农村数字资源体系。

2.现代服务业

顺应消费升级需求，加快文化体育和旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务四大优势服务业提质增效，促进商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务六大基础性和新兴服务业做大做强，着力构建“4+6”现代服务业体系。

三、数字化治理主要任务

利用现代信息技术提升治理效能，强化大数据、人工智能、区块链等现代信息技术在治理中的应用，增强态势感知、科学决策、风险防范能力，降低治理成本，提高治理效率。

（一）加快完善市级政务云平台

扩展完善“1+2+1”的市级政务云体系架构，构建覆盖全市的安全可靠政务云平台体系，提供统一高效的计算、存储、网络、安全、灾备等服务。升级市级政务云，扩展完善市级政务云基础平台，持续推进新建非涉密政务信息系统上云部署。完善多中心云灾备体系，实现关键数据异地灾备和关键应用多云部署。积极探索异构云、混合云架构体系，提高大数据支撑和大规模应用承载能力，满足不同系统多元化需求。加快建设信创云，落实国家网络安全相关要求，研究推进信创云平台建设，推动安全可靠的服务器、存储系统、网络、云操作系统等在政务云的应用，提升安全可控水平。提升云应用服务能力，加快云架构和功能升级，从提供云基础设施向支撑应用集约化建设转变，形成建设模式、服务运营、数据管理、平台技术、应用生态等多指标多维度管理模型，逐步贯通IaaS、PaaS甚至SaaS层。

（二）建设智慧城市数字平台

建设完善雅安智慧城市大脑和数字孪生城市，突出以业务需求为牵引，构建全面感知、数据汇集融合、智能分析计算、统筹决策的新一代城市智能基础设施。汇集教育、医疗、旅游、交通、公共安全等领域的数据，逐渐形成统一的城市大数据平台和“城市大脑”。

依托中国·雅安大数据产业园，打造一批智慧治理应用示范项目，推动大数据技术与基层治理深度融合。推动大数据向便民服务延伸，提升城市事件感知与智能处理能力，推进大数据在智慧安防、智慧交通等方面运用。推进社区信息网络基础设施等建设，开展基于移动端的社区公共信息实时发布、社区事务办理、党政服务、媒体服务、社区安保和便民服务，提升社区安全性、服务性、便捷性、透明性和可持续发展。打造以“智慧平安小区”为节点的服务模式，开展智能家居、社区医疗、健康监护、家政护理、定位援助等领域的智慧社区服务，提升便民惠民服务水平。

四、数据价值化主要任务

搭建数据“资源池”，对数据进行标准化、脱敏、脱密处理，合法有序、契约化、市场化地开放政府数据。同步将区块链等新型信用认证技术与数据确权、数据监管结合，确保数据安全、合法、可靠。构建数据资源定价机制，探索构建多元数据定价和交易模式。

（一）推进数据价值化产业建设

推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期的价值管理，打破不同主体之间的数据壁垒，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。构建不同主体的数据采集、共享机制，推动落实不同领域的数据标注与管理应用。建设数据采集标注平台和数据资源平台。加快完善数字经济市场体系，推动形成数据要素市场。

支持基于产业集群和供应链上下游企业打通不同系统间的数据联通渠道，实现数据信息畅通、制造资源共享和生产过程协同。支持发展新型数据产品和服务，鼓励探索专业化的数据采集、数据清洗、数据交换、数据标注等新商业模式，发展数据存储等基础数据处理云服务和在线机器学习、自然语言处理、图像理解、语音识别、知识图谱、数据可视化、数字孪生等数据分析服务，帮助中小企业提升数据开发和应用水平。

（二）打造区块链应用示范

加快构建区块链在大数据确权、大数据共享和交易、质量体系建设、电子商务、电子政务、医养健康、智能制造、智慧物流、分布式能源上网等领域示范应用。开展智能合约技术、多重共识算法、加密算法、分布式容错机制等关键技术的研究和开发。提供区块链应用测试、产业孵化及资格认证等支撑服务。

推动“蜀信链”雅安节点建设，积极与国内领先的区块链技术服务商及解决方案提供商合作，以优惠政策与本地市场资源，吸引区块链企业入驻创新中心、落地分支研究机构。重点推动区块链技术在政务公共服务、金融以及雅安特色优势产业领域的创新融合应用。力争到2025年，打造20个区块链创新示范场景，努力把雅安市打造成为西部区块链产业创新发展示范基地。

（三）融入数据交易中心建设

主动对接成渝地区数据交易中心建设，推进雅安医疗、教育、金融、企业、电商、能源、交通等数据资产标准化建设，增加数据交易流量、流转速度和数据价值。完善交易数据信用评估体系，提供大数据资产交易、大数据金融衍生数据的相关服务、大数据清洗及建模等技术开发。

五、融入成渝地区双城经济圈联动发展任务

结合国家“东数西算”工程和四川省“一干多支、五区协同”战略部署，突出雅安特色，实现优势互补，按照“雅安存储、全国交易，雅安研发、全国运用”模式，以大数据、数字能源、数字农业为重点，打造成渝地区大数据产业基地。具体发展建议如下：

（一）夯实数字经济联动发展基础

1.提升要素保障水平。增强电力保障能力，通过市场化交易、积极争取延续水电消纳政策等方式，保持雅安大数据产业电价优势，新建2座220千伏变电站，巩固“四回路电力保障+UPS+柴油发电机”的电力多重保障系统，打造成渝地区电价“洼地”。强化通信网络保障，推动城域网出口带宽能力扩容，建设国际互联网直达高速链路，开展中新（重庆）国际互联网数据专用通道合作，提升雅安与重庆、成都数据交换能力。

2.提升人才合作水平。建立大数据人才联合培养机制，与重庆、成都共同开展大数据领域学科建设，强化人才交流，引导校企合作，在中国·雅安大数据产业园建设成渝地区大数据领域实习实训基地。提高重庆、成都人才资源与雅安市大数据产业发展战略的匹配度，依托雅安技师学院（大数据产业学院）实施一批成渝地区大数据应用型人才培训项目，为重庆、成都培育产业急需紧缺人才。

（二）推动与成都、重庆数字经济联动发展

1.共塑成渝大数据产业生态。聚焦建设成渝地区大数据存储、算力、应用、人才培训“四个中心”，持续推动中国·雅安大数据产业园存储容量上档升级。支持企业在重庆、成都等建立研发总部、创新中心、项目合作中心，在雅安建设存储中心、算力中心、灾备中心、结算中心、建设生产基地或配套服务基地，帮助企业在成渝地区优化资源配置、提升企业市场竞争力，在更大范围内构建良好的大数据产业生态。

2.共建成渝地区数据灾备中心。充分发挥中国·雅安大数据产业园数据存储、算力服务、成本等综合比较优势，积极融入全国一体化大数据中心协同创新体系，推动中国·雅安大数据产业园成为全省数据存储和算力服务的主要承载平台。联合开展云网融合要客灾备基地建设，构建灾备服务业务体系和产业生态，积极争取中国·雅安大数据产业园纳入重庆、成都政务数据“两地三中心”体系，在雅建设重庆、成都政务数据异地灾备中心。

3.加强产业资源互补、深挖市场价值。深度参与成渝数字经济创新合作，加强农业、工业、旅游、康养、金融、物流等合作，推广数字经济相关技术、产品、标准、服务、规则和共识，促进人流、物流、数据流交互。加强特色产业交流，深化数字技术在辅助实体经济发展过程中的作用，优先在农产品、旅游、康养、工业等特色领域发挥数字经济催化作用，开展试点示范，创造具有示范性、引领性和标志性的地域合作项目。

六、数字产业基础设施建设任务

进一步强化雅安大数据产业布局优势，以中国·雅安大数据产业园区为核心，继续强化雅安市数字产业基础设施。

（一）推进雅云·数字科技城建设

加快推进“雅云·数字科技城”建设，按照“生态优先、数智赋能、以产聚人、产城融合”思路，打造国家级数字经济发展基地，塑造智慧新型产城单元。“雅云·数字科技城”涉及范围25平方公里，总建设用地17.56平方公里，人口15万人。“雅云·数字科技城”空间布局“两轴、一廊、四区、多平台”，其中具体为，两轴：成雅协同发展轴、产城融合发展轴；一廊：樊家山生态绿廊；四区：西部数港功能区、智能制造功能区、智慧物流功能区、智慧大健康功能区；多平台：大数据存储+应用平台、产学研融合平台、智能制造生产平台、新经济孵化平台、工业互联网平台等。

其中重点包括：1.以中国·雅安大数据产业园为核心的数据中心业务涉及冷热数据存储、游戏动漫影视渲染、电竞、大数据应用创新孵化、大数据应用人才培训等，规划面积5平方公里，承载人口5万人；2.智能制造功能区重点关注生产应用，业务涉及智能网联汽车、智能机器人研发生产、5G电竞穿戴设备制造、3D打印等，规划面积8平方公里，承载人口5万人；3.智慧物流功能区业务涉及公共物流信息平台、保税物流中心、区域配送中心等，规划面积6平方公里，承载人口2万人；4.智慧大健康功能区业务涉及康旅大健康、医养大健康、运动大健康、食品大健康等，规划面积6平方公里，承载人口3万人等。

“十四五”期间继续推进“雅云·数字科技城”布局，加快推进大数据产业园、大数据学院等重点项目建设，实施大数据产业“1+4+6+N工程”，具体包括：依托数据中心（IDC）产业基础，以建设成渝地区超大规模绿色数据中心、新型智能算力中心、数据创新应用中心、数据人才培训中心“四个中心”，培育“数据存储、数据计算、数据交易、数据应用、智能制造和人才培训”的“六大”数字经济产业链，重点发展游戏影视渲染、高清影视服务、智能算力、内容加速（CDN）、5G+边缘计算、人工智能、电子商务、自动驾驶、远程医疗、智慧教育、元宇宙等N个应用，加快打造立足成渝、辐射全国、服务全球的成渝地区大数据产业基地。

加快建设中国·雅安大数据产业园，进一步确立雅安在成渝地区数据存储地位，吸纳一批成都和重庆领军企业数据汇聚雅安，不断推进雅安数据积累的“量变”过程。到2023年，全市机架规模达到3万个，成为成渝地区单体规模最大的国家绿色数据中心。到2025年，打造成渝地区特色算力应用示范区，实现雅安数据积累从“量变”到“质变”，汇聚ZB级数据资源，加快培育大数据应用，重点满足西部地区各类算力服务需求，初步形成具有雅安特色的大数据产业生态，力争全市机架规模达到5万个。

（二）搭建大数据研发创新孵化平台

引进培育有影响力的大数据应用型企业。鼓励企业主导开展大数据采集与预处理、分析与挖掘、可视化展示等大数据关键共性技术研发，以及工业大数据、医疗大数据、交通大数据、公共安全大数据、食品药品安全大数据、自然灾害大数据等大数据应用技术研发。鼓励大型企业发挥创新骨干作用，在企业内部建设众创空间，引导企业员工进行技术创新、开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力。

建设大数据新型研发机构。加大对大数据新型研发机构的培育和支持力度，积极引进国内外高等院校、科研院所以产学研合作形式共建大数据新型研发机构。积极引进国内外大型企业成立研发中心、重点实验室、企业技术研究院等新型研发机构。加强新型研发机构能力建设，提升新型研发机构的可持续发展能力和产学研协同创新能力，加速科技成果转化，创办和孵化科技型中小企业。

抓好大数据人才队伍建设。提高公共服务体系对大数据人才的保障力，打造西部首个“AI+5G”应用为主题的智慧公园，加快建设大数据配套写字楼、商业配套、人才公寓等。阶段性布局建设文体中心、社区生活服务中心、优质学校、高端医疗等服务资源，以完善、质优、舒适的生活工作环境吸引各类企业、人才落户雅安。提升政策对优秀人才的可及性，提高人才资源与雅安市大数据产业发展战略的匹配度，依托四川农业大学、雅安职业技术学院、雅安技师学院（大数据产业学院）培育产业急需紧缺人才、集聚优秀青年大学生。

（三）打造大数据产业发展生态体系

统筹规划雅安市的智慧城市布局，推进服务全域的信息感知网络建设工作，为雅安市大数据产业发展搭建完善的城市感知物联网体系。推动骨干企业采用可再生能源和节能减排技术，以绿色发展做好碳达峰、碳中和工作，走“集约化、规模化、绿色化”发展道路，建设国家绿色数据中心。积极争取互联网、金融、证券、保险、物流等行业数据中心落户经开区，协调省市政务和公共服务数据资源在中国·雅安大数据产业园统筹部署，积极争取国家相关部委和重要企业的分中心和灾备中心落户。

探索“政产学研资用”相结合的大数据协同创新发展机制。构建统一的行业大数据交换、交易平台。建立数据交易（共享）市场体系及有关制度规范，完善技术保障和认证体系，规范数据资产流通行为，防范数据滥用和不当使用。建立完善大数据交易市场体系、数据安全和标准规范体系、市场监管体系和服务保障体系。扶持建立一批大数据研究机构、工程技术中心、咨询服务中心、双创中心、数据安全中心等支撑机构。打造信息安全测评、认证、贯标、培训演练等共性基础平台。

引导和成立大数据产业联盟、大数据产业研究院等行业组织和机构。建立大数据产业公共服务平台，设立大数据产业发展基金，提供政策咨询、共性技术支持、知识产权、投融资对接、品牌推广、人才培训、创业孵化等服务，推动大数据企业快速成长。

加强园区推介、宣传与招商活动。借鉴成都、重庆产业生态发展经验，与成都市、重庆市云计算和大数据产业协会等行业组织进行联动，组织开展主题论坛、技术交流、产学研用对接、技术竞赛、产品发布、市场推广等形式多样的产业活动，携手搭建政企之间、行业之间、区域之间互动交流平台，从政策、市场、技术、资本、人才等多方面推动产业生态发展。

第四章 数字经济发展的重点工程

根据雅安市“十四五”期间数字经济发展主要任务，重点规划雅安数字经济未来5年重点工程目标如下。

一、数字基础设施建设工程

（一）雅安大数据基础强化工程

以中国·雅安大数据产业园为依托，有序推进“雅云·数字科技城”空间载体建设，实施大数据产业“1+4+6+N工程”。抢抓雅安纳入全省大数据产业聚集区机遇，抢抓成渝地区双城经济圈机遇，大力发展大数据产业。推进中国·雅安大数据产业园中央活力区布局，加快推进大数据产业园、智能制造产业区、创新孵化服务区等重点项目建设。以新基建任务为重点，加快夯实数字基础配套设施建设和雅云品牌塑造推介。

（二）新一代通信网络建设工程

建设西部网络新枢纽，鼓励各通信基础运营企业在雅安设立国家级互联网骨干直联点；大力推进BGP（边界网关协议）网络的部署，形成快速拓展、灵活控制、运维便捷的网络服务能力。

（三）工业互联网基础建设工程

以“两化深度融合，万家企业上云”行动为抓手，启动雅安市工业互联网基础平台建设，为雅安市企业提供协同通信平台、办公自动化系统、云盘、企业主页、工业软件等服务，推动实现降本增效提升产能目标，全力打造雅安川滇藏工业互联网核心节点，强化工业互联网基础设施建设。

（四）人工智能应用示范工程

重点打造雅安人工智能应用，开发研究服务基地，开展人工智能创新应用示范案例。

二、产业数字化建设工程

（一）信息化与工业化融合及智能制造平台升级工程

积极利用财政资金引领作用，打造一批信息化与工业化融合的龙头企业，推动信息化成为工业企业生产、经营、管理的常规手段，积极引导企业申报上级资金支持，并设立雅安市信息化与工业化融合项目储备库，鼓励企业利用信息化手段在技术、产品、业务、产业衍生四个方面转型升级。

（二）机械加工与汽车产业链升级工程

深化机械加工及汽车产业链升级工程，支持建安等雅安机械制造优势企业发展，结合雅安本地的大数据计算存储优势以及具备一定汽车制造业产业基础进行筛选，先期选取智能网联汽车产业链中细分产业感知部分中的高精度地图与导航、新能源动力电池作为重点发展方向，以及终端部分中的智能网联汽车制造作为重点产业带动。

三、数字产业化建设工程

（一）发展基础平台软件工程

依托本地新建应用场景和对传统软件产品的升级换代，重点引入国产自主可控的系统、软件、平台及专业服务能力。并在此基础上本地化一批基础平台软件开发平台。

（二）发展应用软件产业培育工程

推动软件产业工程化、市场化，发展智慧城市管理、电子政务、电子商务、农村信息化和企业信息化等领域应用软件定制开发、服务外包和系统集成服务，建设高起点、高质量、高效益的软件专业研发基地。

（三）发展数字农业应用工程

立足雅安市农业产业基础，全面开展特色数字农业应用工程建设，提高雅安特色农产品附加值，做大做强“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”“汉源黄牛肉”“芦山水果”“青衣冷水鱼”等特色农产品区域品牌。充分发挥智慧农业技术在雅安特色农产品中的促进作用。

推进各县（区）乡村振兴农产品试点工程，加快雅安市数字茶园、数字畜牧园、数字鱼塘、数字特色种植园建设。实现园区实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，形成种养过程立体感知、生产加工协同高效、品牌营销价值凸显、产销内外一体的产业智慧化发展新模式。通过对农业产业数据采集、治理和分析，提高政府部门对市场行情波动、舆论信息的精准度和敏感度，及时出台恰当的风险规避、控制和应对措施。推广农产品基层电商平台，针对集体产权交易、农村普惠金融进行模式创新，激活农村社会资源潜能，推进农业供给侧结构性改革工作。推动实现线上网货农产品品类覆盖率100%、线下农产品电商村级服务点全市行政村覆盖率100%。

（四）发展智慧医养应用工程

积极应对人口老龄化，建设雅安市数字化“舒心医养”体系，推动雅安康养新城建设。通过对医养康养资源的供需端对接，整合线上线下服务，逐步积累和整合医养康养大数据资源，实现对医养康养资源的优化配置。打造雅安特色的数字医养示范，引导医养产业发展成为雅安新兴支柱型产业。

（五）发展智慧旅游应用工程

设计打通全市旅游景点路线图，积极协同开发成渝、川藏旅游线路，同时不断升级优化雅安市旅游远程监控应急指挥平台，建立和完善基于人工智能算法的自助行程规划系统和导游导览系统，推动旅游个性化定制与人性化服务协调发展，最终打造涵盖旅游大数据票务系统、旅游资讯平台、景区监控平台和旅游大数据精准营销系统的智慧旅游大数据服务平台。

四、信息服务平台建设工程

（一）深化数字政府建设工程

雅安市数字政府建设工程目前横向已经完成市级政务云平台建设、政务信息资源共享平台建设及部门业务系统应用建设；纵向已实现与省级平台和国家平台数据的互联互通。“十四五”期间应进一步深化数字政府建设。

（二）雅安智慧城市建设工程

打造雅安城市大脑“48N”体系。其中“4”是城市大脑基础组成部分，包括：1.雅安城市资源大数据库，能够实时网罗整座城市所需数据资源，保障大脑运作所需资源的库；2.应用分析框架群落，根据应用需求搭建运算分析框架，整合成为群落，对传入的数据进行融合、分析、加工；3.中枢控制指挥系统，实现各类系统、数据互通互联，进行系统接入、数据传递、反馈执行；4.新基建“三圈”，作为城市大脑物理基础设施，采集城市大脑所需的数据，传递反馈信息。“8”是指雅安城市大脑涉及的八个主要应用方向：交通、公安、旅游、医疗、城市管理、食药安全、防灾减灾、其他科学服务。“N”是面向市民用户的N个实际应用，如雅安交通实况、停车场实况、天气预报、预约挂号、新闻等，通过打造微信小程序、移动APP提供N个城市大脑应用。全市实施统一架构、一体化实施，实现市、区两级协同联动，防止重复建设，做到各级控制中枢集中在市区县政务核心地区，应用网络遍布所有角落。

（三）推进人才创新平台建设

加大优惠政策扶持力度，培养并引进观念新、技术优、发展潜力大的信息化企业，推进“产、学、研、用”结合，拓展信息技术咨询、信息系统设计施工及运维、信息人才培训、信息服务外包等业务，提升数字经济的竞争力和影响力。

（四）提升公共安全服务能力

按照“统一谋划、部署、推进、实施”的原则，将网络安全贯穿于信息化的各个领域、各个环节，努力提升雅安网络安全水平，推动信息安全等级保护测评与认证业务，推动信创产业发展，确保信息化建设安全可靠发展。

五、融入成渝地区双城经济圈重点工程

基于省委对雅安“建设成渝地区大数据产业基地”的定位方向，“十四五”期间应进一步加强中国·雅安大数据产业园建设，完善大数据产业集群，建设以中国·雅安大数据产业园为核心的数据资源集聚中心，促进数据加工、数据应用和服务等细分产业的集聚发展，打造全国领先的大数据产业基地。

第五章 数字经济发展保障措施

一、组织保障

充分发挥雅安大数据产业推进领导小组牵头作用，统筹推动全市数字经济发展，研究解决全市数字经济发展全局性、方向性的重大问题和事项，审定全市数字经济发展重要政策措施，研究数字经济产业重点招商项目有关事项等。建立健全大数据发展协调推进机制，将大数据产业推进工作纳入目标绩效管理。

二、政策保障

争取上级政策。充分利用政策和区位优势，积极争取国家部委、省直部门、其他市（州）及相关行业和企业在我市大数据产业园设立数据中心和容灾备份中心。争取省级层面从项目、资金等方面向雅安倾斜，在产业布局、能源供给、网络升级、能耗统筹等方面给予雅安更多支持。

加强本地政策扶持力度。梳理国家支持数字经济发展、与大数据等产业在土地、税收、资金、人才、投融资、招商等方面的各项优惠政策，认真贯彻落实。研究制定雅安市数字经济相关政策措施和配套服务体系，为雅安市的大数据产业发展提供优质的服务和良好的环境。

培育市场应用。鼓励通过自主采集、购买第三方数据服务、多方合作等形式，建立雅安市社会数据引入机制，将社会行业数据统一纳入到政府数据资源的增值开发利用中，实现政府数据与社会行业数据的充分融合和推广。制定政府部门和公用事业单位大数据应用目录，引导重点行业、重点领域的企业和机构将非核心的大数据应用业务外包，培育和壮大本地市场。

加强开放合作。支持本土企业扩大开放与合作，增强企业创新能力，培育自主创新领头羊，推动企业形成自主品牌，开拓国内、国际市场。

三、资金保障

加大财政支持力度，加强上级资金争取，对企业上云、数字化转型设备、服务购买给予支持，提高数字化转型资金保障，精准解决中小企业资金短缺难题。建立“平台投入、银企联动、市场运作、专项扶持”的投融资机制，进一步吸引社会资本投入雅安数字经济建设。

探索、拓宽投融资渠道，通过扩大特许经营、推行政府购买服务、开展政府与社会资本合作等途径，鼓励民间资本、社会资本、外国资本等投入数字经济产业领域，促进数字经济产业加快发展。

鼓励社会资本参与产业发展。着力构建多层次投资体系，满足数字经济产业不同类别企业及其在不同阶段的发展需求。

鼓励金融机构提供融资支持。引导银行、保险、信托等金融机构对数字经济相关企业进行融资支持。发挥融资担保基金作用，支持商业银行针对行业发展特点开发订单融资、信用贷款、应收账款融资等创新产品。鼓励保险公司创新产品，扩大保险范围，为数字经济相关企业提供个性化、定制化的综合保险服务。探索保险补偿机制，对初创企业、初创产品提供保费补贴。

支持中小企业创新创业示范建设。按照“企业出一点、服务商让一点、政府补一点”的思路，鼓励各地将中小企业数字化列入产业发展专项资金等资金重点支持范围。对流动性遇到暂时困难、发展前景良好的中小企业，通过数字化改造升级推进复工复产和转型发展的，金融机构在优惠利率贷款中给予优先支持。

四、人才保障

激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支人才队伍”建设，完善人才队伍支撑体系。深化人才发展体制机制改革，推行岗编适度分离，完善人才培养、使用、激励、竞争等机制。以“雅州英才”工程为统揽，聚焦“高精尖缺”吸引各方面优秀人才。推行项目合作、联合研发、人才培养等柔性引才用才模式，推动人才质量显著提升。提高人才配置效能，持续优化人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

拓展人才培养新模式。加强雅职院信息产技术专业学科建设，推动川农大信息技术专业建设。支持建设高水平高职院校和专业，加快雅安大数据学院（雅安技师学院）建设，积极引进高等学校落地文教新城。

对接成渝高校人才。加强与高等院校、科研机构和大型企业的深度合作，搭建交流合作平台，建立产、学、研、用合作机制，鼓励高校、科研院所与企业等机构合作开展大数据学科建设，联合培养各层次大数据、人工智能人才。通过提供优惠政策、宣传活动等方式，吸引成渝毕业生落户雅安，为雅安发展数字经济产业提供基本的人才保障。加强与四川农业大学、电子科技大学等高校联系对接，争取在中国·雅安大数据产业园设立大数据、人工智能、区块链等方面的研究项目。

提升产业专业人才素养。加强面向中小企业的数字化网络化智能化培训课程体系和教学师资队伍建设，利用“企业微课”、工业和信息化技术技能人才网上学习平台等线上平台和中小企业经营管理领军人才培训、国家中小企业银河培训工程等渠道，加强数字化网络化智能化技术培训。适时总结推介数字化赋能标杆中小企业和实践案例，加强示范引领。围绕建设大数据学院，推动打造全国大数据应用人才培训中心，联合行业龙头企业开展数据应用人才培训。

大力引进创业团队。着力引进一批国内外高端技术人才（团队）落地创业，开辟落户、购房等一系列“绿色通道”，重点对领军人才及创业团队给予奖励，为本地产业的培育提供人才基础。

探索人才引进新模式。挖掘各类数字经济相关联盟、学会、协会以及各地高校校友会、同乡会等组织的作用，设立奖励机制，以人才吸引人才落户及创业就业。

五、环境保障

优化制造业营商环境。深化“放管服”改革，全面实施“不见面审批”和“最多跑一次”改革。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实涉企行政事业性收费目录清单。推行项目容缺预审制度,促进项目快速落地建设。对制造业重大项目试行环评预审，实施环评豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批“三个一批”管理。

联合重庆、成都举办大数据产业发展论坛等活动，共同发布城市机会清单、企业能力清单，共同开拓国内外市场。结合智博会、西博会等开放平台，相互支持举办大数据专题投资促进配套活动，共同策划举办区域合作品牌活动。共建重点招商企业名录，结合三地大数据产业发展情况，梳理产业链细分环节和市场发展需求，有针对性开展招商工作，实现错位发展共赢。

做好项目建设服务保障。充分发挥市重大工业项目要素保障领导小组协调推动作用，切实做好项目建设中涉及土地、融资、环境容量、能源等要素保障工作，全力保障重点工业项目要素需求，推动项目加快建设，如每年预算安排市级工业发展资金，通过以奖代补，对完成年度投资达到一定比例的项目给予资金激励。

六、要素保障

继续落实水电消纳产业示范区试点政策，依托“多回220千伏线路与国家电网相连、110千伏线路覆盖全市、高安全性与高稳定性兼具”的输配电网络，为大数据产业提供长期稳定的电力保障。提升电力保障能力，加快前进、永兴110kV变电站扩容。

推进“宽带中国”示范城市建设，鼓励电信、移动、联通、广电等企业和其他社会资本入驻中国·雅安大数据产业园区，搭建多链路、多选择的基础网络条件。中国·雅安大数据产业园为全省首个直连国家互联网一级骨干节点和建设国际互联网直达高速链路的园区，下一步需要继续推动雅安市互联网骨干节点升级和城域网出口带宽扩容，提升高速宽带网络能力，强化基础网络安全，进一步提速降费。

第六章 环境评价专章

一、规划背景与目标

随着雅安市数字经济产业的高速发展，以数字经济“四化”为核心带动大数据产业和成渝地区双城经济圈联动发展，推动产业结构调整和升级，提高全市经济运行质量和总体水平，实现经济的跨越式发展，是雅安市现阶段重要的竞争策略和战略举措。未来几年是雅安重大市政基础设施发展的重要时期，是实现数字资源整合、开发与利用的快速发展阶段，是带来全新信息化面貌的新阶段。依托雅安市在数字经济领域取得的良好成绩，“十四五”期间重点需整合各类数字资源，统筹规划基础设施建设，避免和减少重复建设，促进互联互通和资源共享，稳步、有序地推进雅安市数字经济的建设和发展，打造成为雅安大数据产业基地和数字化服务高地。

1.确定雅安市数字经济“四化”建设具体任务构成，明确未来5年发展数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个方面的基本任务和重点工程。

2.采用“研发在成渝、计算在雅安”模式，通过与成渝两地优势互补，发挥本地优势，从医养、农业、旅游、交通大数据等方面找到突破口。加快建设城市特色应用示范工程，面向西南和全国进行辐射，逐渐形成总部经济效应。

3.以中国·雅安大数据产业园区为核心，加快建设雅安市大数据产业高地，形成对外服务输出能力。

二、环境质量现状

环境空气：根据《2020年雅安市年度环境质量状况》，2020年，雅安市环境空气质量连续自动监测总天数为366天，有效监测天数为366天。按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价，有效监测天数内环境空气质量达标天数为352天，达标率为96.2%，同比上升5.5个百分点。其中优202天，占55.2%；良150天，占41.0%；轻度污染12天，占3.3%；中度污染2天，占0.5%；无重度污染、严重污染。环境空气质量综合指数2.97，AQI指数范围为23—169，2020年雅安市环境空气质量状况较2019年有所改善。

地表水环境：根据《2020年雅安市年度环境质量状况》，2020年，“十三五”国控断面：大岗山断面水质类别（指标年均值）为Ⅰ类，水质状况为优；三谷庄断面水质类别（指标年均值）为Ⅰ类，水质状况为优；龟都府断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优。三谷庄断面、龟都府断面水质状况均能达到2020规定的水质考核目标〔（地表水环境质量标准）（GB3838—2002）Ⅱ类标准〕。与上年相比，大岗山断面、三谷庄断面、龟都府断面水质状况均无明显变化。2020年，“十四五”新增国控断面：葫芦坝电站断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优；两合水断面水质类别（指标年均值）为Ⅳ类，水质状况为轻度污染；天全河两河口断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优；团结堰断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优；槐子坝断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优；灵鹫塔断面水质类别（指标年均值）为Ⅱ类，水质状况为优。

声环境质量：2020年雅安市城市区域环境噪声昼间平均等效声级为54.1dB（A），环境噪声总体水平等级为二级，声环境质量状况较好。同比2019年城市区域环境噪声昼间平均等效声级无明显变化；环境噪声总体水平等级、声环境质量状况均无明显变化。

电磁环境质量：雅安中心城区各环境性质周围公众活动区域电磁辐射功率密度值为0.01μW/c㎡—1.05μW/c㎡。所有监测点位功率密度均符合《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）中公众照射导出限值40μW/c㎡要求。本次规划实施后电磁辐射控制在合规范围内，因此对电磁环境质量无影响。

固体废物：2014年一般工业固体废物产生量183.71万吨，一般工业固体废物综合利用量171.11万吨，其中综合利用往年贮存量15.375万吨.一般工业固体废物处置量21.34万吨，其中处置往年贮存量1.40万吨。一般工业废物贮存量8.04万吨。本次规划实施后不排放固体废物，对固体废物环境质量无明显增加。

三、环境影响分析

生态环境影响分析：本项目生态环境影响主要为建设“雅云·数字科技城”、5G基站、充电桩等基础设施过程中基础设施及管道开挖的施工。“雅云·数字科技城”用地大多为荒地，地面植被主要为野生杂草，管道开挖大多为城市道路，地面植被较少。本项目施工过程不需取土。建设主要挖方量在建设郊区、农村机房、基站时产生，土方产生量很小；管道开挖产生的渣土尽量堆放平整。在施工过程中，挖方应尽量填放在征地范围内，个别难以就地平整的弃土，可选择附近的低洼地堆置，并采取植被恢复措施和工程水保措施。

综上所述，机房、基站及管道工程占地较少，工程占地不会使土地性质发生改变，对植物物种的多样性影响不大，不会对区域原有植被环境产生不利影响。项目建成后，通过采取植被恢复措施，可缓解施工期造成的生态影响。

废水环境影响分析：信息化与数字经济建设过程中项目不存在废水排放。在机房和基站、充电桩等基础设施建设过程中通过加强对施工期的管理，项目施工期对周边水环境的影响不大。

大气环境影响分析：信息化与数字经济建设过程中项目不存在气体水排放。在机房和基站、充电桩等基础设施建设过程中通过加强对施工期的管理，通过加强对施工期的管理，项目施工期对周边环境空气的影响较小，并且是暂时的。

噪声环境影响分析：信息化与数字经济建设过程中对环境产生的噪声主要影响是施工噪声，如土建施工、建筑材料运输装卸、设备安装等过程中产生的噪声。因为机房主要位于郊区，对周边影响不大。且建设单位应尽量避免使用高噪声施工设备，通过合理安排施工时间，并加强管理，避开机房、基站、充电桩、管道等周围居留人群的休息、学习时间。运输车辆途经环境敏感点时采取限时、限速行驶、不高音鸣号等措施。项目施工期噪声对环境的影响在可接受范围内。

固体废弃物环境影响分析：机房、基站、充电桩、管道等基础设施建设施工期间固体废弃物主要为施工人员的生活垃圾和建筑垃圾。因施工人员少，施工期短，施工期生活垃圾和建筑垃圾经分类及时清运至基站周边垃圾堆放点，对周边环境影响较小。

电磁环境影响分析：根据前文对典型基站的预测，各通信基站在满足防护距离的前提下均可做到达标排放，对公众的影响较小。

环境风险影响分析：通过对机房、基站、充电桩使用的备用蓄电池全程监控等风险防范措施后，规划实施后对环境基本无影响。

四、规划制约因素及解决方法

1.规划机房、基站、充电桩、管道等基础设施的建设不可避免地对景观造成一定影响

（1）机房

规划建设的25平方公里“雅云·数字科技城”采用美化设计并多次获奖，在建设完成后将成为雅安市新的地标建筑，对城市环境将起到正面引导带动作用。

对于新建的基站铁塔、充电桩等信息化基础设施，按应用场合分类，通常可分为公园、绿地、风景区、广场、商业区、工厂企业、居民区等类型，这些场合有些方案可以相互适用，在具体方案设计时，应根据周围环境作适当更改和补充。

公园、绿地和风景区：公园及风景区的绿化率都非常高，宜采用美化树等方式进行美化。

广场：在城市广场，通常视野比较开阔，绿化比较好，周围建筑物比较少，宜采用高杆灯型等隐蔽方式来美化基站天线。

商业区：商业区楼房密集，楼房高度一般较高，大楼造型丰富，宜采用圆柱型、方柱型、排气管等美化方式。

工厂企业：工厂区厂房楼顶一般有水塔、空调室外机等，宜利用这类外观进行基站天线美化。

居民区：居民区的天线比较贴近居民，天线应尽量避免外露，宜采用排气管、路灯、空调外机、水塔、变色龙等多种形式进行基站天线美化。

2.通信基站的建设对公众造成一定的心理压力，对基站的选址建设造成一定的制约。

解决意见：

（1）建立健全处理公众电磁辐射等环境问题投诉的机制，履行“谁污染谁举证”的义务，耐心听取公众意见，积极联系相关部门协调处理，避免发生群体性事件。

（2）严格按照国家环保相关规定对公众公示建设项目的情况，并按照环保“三同时”的要求对拟建项目进行管理，验收合格后应建立跟踪评价机制，对有投诉的基站纳入常规监测的管理，应定时对公众公开监测结果。

（3）定期组织相关的宣讲活动，组织人员为公众讲解电磁辐射的影响，通过科学的宣传普及电磁辐射知识，消除公众对电磁辐射的疑虑。

五、环境影响减缓对策和措施

1.水环境污染影响减缓对策及防治措施

本项目施工期主要产生施工废水和施工人员产生的生活废水。位于农村环境的机房、基站、充电桩等施工人员生活废水可经就近租用的民房家中现有旱厕处理后用于堆肥；位于城市环境的机房、基站、充电桩及管道施工人员产生的生活污水经基站周边公厕或小区配套环保措施处理后排入城市污水管网。对于施工废水经简单处理后用于施工场地洒水。

2.环境空气影响减缓对策及防治措施

施工期废气污染物主要有施工扬尘。

（1）机房、基站、充电桩及管道施工表土开挖尽量避开大风天气，临时开挖堆土应采取遮盖措施，必要时施工现场定时洒水，减少施工扬尘；

（2）粉状施工运输车辆应采用密封、遮盖等防尘措施；

（3）城区内机房装修施工期关闭门窗，防止建筑粉尘飘出影响周围居民。

施工期采取以上措施后，施工废气对周围环境空气的影响较小。

3.声环境影响减缓对策及措施

合理安排施工时间，加强施工管理，禁止夜间施工。未建基站在设备选型时，优选低噪声空调，降低空调室外机噪声；在机房空调安装时，合理选择空调室外机朝向，严禁将空调室外机主机排风正对较近居民窗口；加强空调设备运行期的管理，减少因空调室外机设备陈旧产生的噪声影响。

4.固体废弃物处理处置对策及措施

（1）机房、基站、充电桩及管道施工过程中固体废物主要为施工人员产生的生活垃圾及施工废料。施工期生活垃圾和施工废料经分类及时清运至机房、基站、充电桩及管道周边垃圾堆放点；机房、基站、充电桩及管道占地开挖及管道开挖产生的临时挖方待施工结束后及时进行回填，弃渣量较小，施工结束后清运至政府指定地点处置；

（2）加强机房内铅酸蓄电池的保养，定期对铅酸蓄电池蓄电容量进行检测，提高铅酸蓄电池使用年限。同时在铅酸蓄电池的容量不能满足相关要求之前，提前对铅酸蓄电池进行更换，要求厂家在24小时内采取更换新铅酸蓄电池。基站运行期无其他固体废物产生，对周围环境影响不大。

5.生态保护措施

（1）加强机房、基站、充电桩等周边绿化，在设计施工阶段，位于城区及景观较为敏感区内基站采取美化天线方式进行架设。

（2）施工便道尽量采用现有道路，减少临时道路占地；项目机房、基站、充电桩及管道建筑材料等施工材料堆放场地等临时占地应选择现有空地，以减少植被破坏，对于临时占地所破坏的植被，应及时进行恢复。

（3）施工期间加强管理，妥善处理施工过程中产生的垃圾，机房基础施工、地面塔塔基、通信管道开挖产生的土石方应及时回填，不能回填的弃渣就近选择不影响农田耕作及林木生长的低凹地堆放压实，防止乱堆乱弃覆压周边植被。

6.电磁辐射影响减缓对策及措施

建设单位在基站电磁辐射符合国家相关标准的前提下，应遵循预防原则，积极采取有效措施，降低公众暴露。根据基站电磁辐射影响的来源以及主要传播途径，建设单位对未建基站在设计阶段需采取以下措施：

（1）应在机房、基站的规划、选址、设计过程中，针对不同的区域和保护目标的分布特点合理选择基站发射功率、载频数、发射天线半功率角、下倾角、架设高度、朝向等参数。同时在满足相关设计标准的前提下，合理选择基站位置，尽量避开医院、幼儿园等敏感建筑物。同时各类型基站应满足对应的防护距离要求。

（2）在设备选型时，充分关注功耗、占地等设备参数，优先考虑使用低功耗、集成度高的设备，以节约设备单位占地面积及能耗。

（3）合理控制基站发射功率，在满足信号覆盖的前提下，尽量降低基站发射功率。

7.公众投诉对策及措施

（1）建立健全处理公众电磁辐射等环境问题投诉的机制，履行“谁污染谁举证”的义务，耐心听取公众意见，积极联系相关部门协调处理，避免发生群体性事件。

（2）严格按照国家环保相关规定对公众公示建设项目的情况，并按照环保“三同时”的要求对拟建项目进行管理，验收合格后应建立跟踪评价机制，对有投诉的基站纳入常规监测的管理，应定时对公众公开监测结果。

（3）定期组织相关的宣讲活动，组织人员为公众讲解电磁辐射的影响，通过科学的宣传普及电磁辐射知识，消除公众对电磁辐射的疑虑。

积极提高信息化水平，发展绿色载能产业，强化安全、环保、能耗、质量等指标约束作用，加快淘汰落后产能。在此过程当中强调引入数字化监控手段，提升污染防治能力。严格“三线一单”，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，做好生态环境分区管控,做好碳达峰、碳中和工作，大力发展国家级和省级绿色园区。

附件：1.名词解释

2.各县（区）、经开区数字经济发展任务

3.成渝地区大数据产业基地建设“十四五”任务清单

4.“十四五”时期拟实施的数字经济重点项目表

5.数字经济计算范围及指标模型