曹婕委员：
您提出的《关于乡村振兴的几点建议》（第176号提案）收悉，我局高度重视，会同汉源县政府、市委组织部、市发展和改革委、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、市民政局、市教育局、市卫生健康委等单位认真办理。现答复如下：
针对您提的建议，我们进一步强化乡村规划、巩固脱贫攻坚成果、农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务、基层党组织建设等重点工作的组织领导，采取有力措施，扎实推进全市乡村振兴发展。
一、关于做好规划编制方面
（一）加强市级上位规划指引。我市始终坚持规划先行，在现行市级城市总体规划中对城乡统筹发展提出了“统筹城市和乡村的社会、经济、资源和生态环境，促进城乡的协调可持续发展，逐步缩小城乡差距，统筹区域与灾后城乡人口安置、产业布局和基础设施建设，推进新型城镇化、新型工业化和新农村建设”的城乡统筹协调发展目标。在正在编制的国土空间总体规划中，提出了“探索不同类型乡村的差异化发展道路，实现乡村振兴和城乡一体化发展”的乡村国土空间利用策略。
（二）开展乡（镇）、村规划编制。积极开展乡（镇）、村规划的编制。机构改革前，全市共编制乡镇规划137个，村庄规划338个；机构改革后，启动镇乡级国土空间规划和“多规合一”实用性乡村规划编制试点工作，全市共开展3个镇乡级国土空间规划编制试点、15个“多规合一”实用性乡村规划编制试点。
（三）做好乡村地区基础设施建设要素保障。在开展“多规合一”实用性村庄规划编制的试点工作中，根据实际情况，合理确定公共管理、文化体育、医疗、卫生、社会福利等公共服务设施的规模与布局，切实加强乡村基础设施和公共服务设施建设，做好规划和土地要素保障工作。
下一步，将有序开展乡村规划编制试点，结合试点经验逐步实现乡镇国土空间规划全覆盖、村庄规划应编尽编。积极探索“多镇合一”、“镇村合一”、“多村合一”的规划编制模式，为乡村振兴做好规划支撑。
二、关于确保守住返贫底线方面
（一）扎实做好有效衔接工作。2020年，我市现行标准下261个贫困村、9.4万贫困人口已全部脱贫，脱贫攻坚战取得了全面胜利。当前，重点任务是坚决防止返贫致贫，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，做好政策体系衔接、组织保障衔接、重点工作有效衔接。
（二）建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。始终把防止返贫、致贫摆在突出位置，扎实开展防止返贫监测和帮扶工作。2020年，全市共筛查脱贫不稳定户406户1112人、边缘易致贫户192户480人，重点围绕脱贫不稳定户和边缘易致贫户的“两不愁三保障”实现情况，严格对标“一超六有”脱贫标准，各部门按照职能分工制定“一户一策”的补短措施，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入等生产生活变化情况进行监测，切实做到“一月一监测、一月一上报、一月一补短”，及时采取有针对性补短提升措施、落实帮扶救助，切实防止返贫和新增贫困现象发生，实现动态规范管理。截至2021年2月，全市前期筛查出的598户两类人员通过房屋重建、危房改造、医疗救助、纳入低保等帮扶措施已全部消除返贫风险。目前，经排查，我市农户“两不愁、三保障”及收入情况总体良好，暂无新增脱贫不稳定户和边缘易致贫户。
（三）着力提升就业产业质效。一是稳就业促增收。依托贫困人口数据库，精准把脉全市脱贫劳动力情况，建立脱贫劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置“五个名单”，实行动态管理，实施精准就业帮扶。推出就业惠企政策，采取提供返岗直达专车、提供公益性岗位等方式，保障脱贫劳动力返岗。截至目前，全市脱贫劳动力返岗复工达到3.2万人。二是筑牢产业根基。引导贫困对象发展“五雅”优势产业，建成三条百公里百万亩乡村振兴茶产业带、果蔬产业带和果药产业带，辐射带动151个贫困村、80%的贫困人口稳定增收，贫困户人均生产经营性收入达2096元，较2014年增长217%。三是建立稳定的利益联结机制。全市1.8万名贫困群众通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等方式增加收入。
三、关于农村人居环境整治方面
（一）积极推进农村垃圾治理。持续推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”农村生活垃圾处理“高岗村模式”，全市86个乡镇、554个行政村已实现“高岗村模式”全覆盖，全市90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。
（二）梯次推进农村污水治理。优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点或环境质量要求高的区域建设污水处理设施,推动城镇周边具备条件的农村污水收集管网接入城镇污水管网，在其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，全市50%以上行政村农村生活污水得到有效治理。
（三）加快推进农村“厕所革命”。坚持科学谋划、整村推进、厕污共治，近两年来全市完成新（改）建农村卫生厕所84017户任务，全市农村户用卫生厕所普及率达94.7%，粪污得到有效处理。
（四）全面推进村庄清洁行动。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，推动在行政村普遍设立了“村庄清洁义务劳动日”，发动群众、组织群众自己动手建设清洁美丽家园。
（五）创新推进畜禽粪污资源化利用。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，按照种养结合、循环利用、协调发展的原则，因地制宜推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达93.5%，粪肥资源化利用率达79%。
下一步，我市将组织实施农村人居环境整治提升五年行动。继续实施农村“厕所革命”重点县项目，分类有序新（改）建农村无害化卫生厕所，健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，深入推进农村生活污水治理，加大黑臭水体治理力度，推进村庄清洁行动常态化。
四、关于加大基础设施建设方面
我市农村公路断头路多，布局以连接行政类节点为主，服务新时代“三农”工作适应性不强。我市主动对接省发展改革委、省交通运输厅，根据《四川省农村公路网规划编制及建库工作方案》，做好雅安市农村公路网规划，加快构建连接乡镇、村组，通达交通节点、文化旅游节点、经济节点的农村公路网络。并积极争取2021年以工代赈资金，加强乡村道路、便桥、小流域治理等农业农村基础设施建设。
下一步，我市将积极争取上级部门支持，根据雅安市规划，加快建设雅安农村公路网。督促以工代赈项目加快建设进度，加强下一年度以工代赈资金争取。指导业主单位对照教育强国推进工程、国家优质高效医疗卫生服务体系建设工程中央预算内资金、地方专项债券资金等的支持方向，积极策划包装项目，做好前期工作，积极配合向上级争取资金支持，提升乡村基础设施水平。
五、关于提升公共服务质量方面
我市高度重视农村医疗卫生公共服务工作。一是开展基本公共卫生服务项目。通过为群众建立健康档案，为高血压、糖尿病患者，儿童、孕产妇、老年人开展健康管理等12项基本公共卫生服务，使城乡居民得到均等化基本公共卫生服务。其中40%工作量下沉给村医具体承担。二是开展医疗流动服务项目。2020年，雅安市第四届人民代表大会第五次会议将“医疗流动服务项目”纳入票决民生实事项目。市、县两级累计投入资金1138.93万元，新配置流动医疗服务车31辆，累计开展巡回医疗服务300余次，诊疗4700余人次，服务贫困人员1.8万余人次；医保结算1824人次，结算费用8686.74元。为农村地区尤其是中高山地区群众带来了实实在在的健康服务。2021年，医疗流动服务持续为疫情防控等提供发挥重要作用。
下一步，我市将认真落实《乡村医疗卫生服务能力提升工作方案》，从“优化乡村医疗卫生机构布局”、“整合乡村医疗卫生资源”、“完善乡村医疗卫生配套政策”几个主要任务着手，提升农村地区医疗卫生水平。
六、关于加强基层党组织建设方面
近年来，我市持续落实抓基层、打基础、强基本要求，推动各类政策向一线倾斜、各类资源向一线集聚。通过实施“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动，开展村党组织星级评定，推动软弱涣散基层党组织整顿提升，切实提升基层党组织组织力；通过抓实村“两委”换届，优化基层党组织设置，选优配强村党组织带头人，全市村党组织书记平均年龄下降到45.2岁，高中及以上学历占比达77.48%；印发《雅安市推动农村党建质量提升三年行动计划（2021—2023年）》《持续巩固村（社区）“两委”换届成果的十条措施》，全面加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，持续提升换届后农村基层党组织政治功能和组织力。
下一步，将聚焦推动乡村组织振兴、人才振兴，重点在以下三个方面着力：一是健全村党组织领导机制。指导各县（区）制定落实“一肩挑”干部监督管理办法，督促乡村两级党组织完善工作运行规则。推动换届后规范高效运行，加大在村的农业企业、农民合作社建立党组织力度，提升基层党的组织和工作覆盖。二是提升基层干部能力。通过实施专题培训、跟班学习、学历教育、导师帮带、专业提能等“五项计划”，推动换届后村干部素质能力整体提升。三是加大乡村人才培育。制定加快乡村人才振兴具体措施，大力培育高素质农民、农村实用人才、农村电商人才，加强农村法律人才、社会工作人才、乡村规划建设人才等队伍建设，为推动乡村全面振兴积蓄人才支撑。
雅安市农业农村局
2021年6月21日
（联系人：刘学霞 联系电话：13795853732）
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