《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》 政策解读

雅安市人民政府关于印发《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》的通知

一、起草背景和依据

2022年6月1日17时，雅安市芦山县发生6.1级地震，造成重大灾害损失。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院，省委、省政府指示批示精神，坚持“科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、机制创新”五个重建原则，编制《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》。

二、编制起草过程

地震造成重大灾害损失，为尽快恢复灾区生产生活，按照工作安排，市发展改革委从灾损实际出发，会同市级相关单位（部门）、相关县（区）加快编制形成《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》（以下简称《重建规划》）。《重建规划》经市重建委会议、市重建办专题会议、市发展改革委专题会议多次研究，并经雅安市五届18次市政府常务会、五届30次市委常委会审议通过，于7月29日报省发展改革委审核。省发展改革委组织省直相关部门研究、审核把关，达成一致后于8月23日报省政府，8月31日省政府审核同意。9月1日，市政府正式印发《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》。

三、《重建规划》主要内容

（一）关于规划章节。《重建规划》主要内容包括重建基础、总体要求、重建任务、重建时序与资金筹措、政策措施、实施保障共6章26节内容，附“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目表。其中，重建基础包括灾损情况、灾区特点、规划范围3个方面内容；总体要求包括指导思想、重建原则、重建目标3个方面内容；重建任务包括城乡居民住房恢复重建、公共服务设施恢复重建、基础设施恢复重建、大熊猫国家公园保护和生态修复、地质灾害防治和宝兴县城功能疏解、产业恢复提升6个方面内容；重建时序与资金筹措包括重建时序、资金筹措2个方面内容；政策措施包括财政政策、金融政策、土地政策、生态修复保护和地质灾害防治政策、社会保障政策、产业扶持政策、项目审批管理政策7个方面内容；实施保障包括加强统筹协调、强化规划管理、推进机制创新、严格监督监管、做好舆论引导和心理援助5个方面内容。

（二）关于时序安排。按照“一年全开工抓质效、两年全完成展形象”的要求，用两年时间全面完成灾后恢复重建任务。2022年9月底前，完成居民住房、公共服务设施、基础设施维修加固；2022年底前，灾后恢复重建项目全面开工；2023年春节前，完成居民住房重建；2023年主汛期前，涉及安全度汛的重建项目主体工程具备防汛能力；2024年春节前，公共服务设施全面恢复重建，地质灾害得到有效治理，大熊猫国家公园得到进一步保护，生态环境得到有力修复；2024年8月前，产业实现恢复提升，重建目标任务全面完成。

（三）关于重建资金筹措。市政府负责统筹解决恢复重建资金，科学分配省级财政包干补助资金，积极争取国家有关部委、省级有关部门资金支持，加大市县级财政投入，通过申请发行地方政府债券等方式拓宽融资渠道，鼓励引导国有企业援建重建项目，广泛发动社会力量参与重建。

（四）关于重建政策。根据恢复重建和发展提升要求，按照权限明确、针对性强、管用实用的原则，从雅安市执行实施的角度，提出财政、金融、土地、生态保护修复和地质灾害防治、社会保障、产业扶持、项目审批管理等七个方面政策措施，强化灾后恢复重建政策支撑。

（五）关于重建项目。依据“以灾定损、以损定建、损建协调”的基本原则，按照省政府确定的损建比和重建规模，审核确定城乡住房、公共服务设施、基础设施、国家公园保护与生态修复、应急救援、产业恢复六大类共计94个重建项目，估算总投资32.17亿元，实际损建比为1:1.13。其中，城乡住房项目4个、估算投资0.25亿元，公共服务设施项目22个、估算投资2.45亿元，基础设施项目39个、估算投资20.52亿元，国家公园保护与生态修复项目12个、估算投资3.15亿元，应急救援项目4个、估算投资3.12亿元，产业恢复项目13个、估算投资2.68亿元。