探索推行“1234”工作机制 助推人民调解工作提质增效

近年来，名山区司法局始终坚持“调防结合、以防为主”的人民调解工作方针，创新和发展新时代“枫桥经验”，探索推行“1234”工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，助推人民调解工作走深走实，有力维护了社会和谐稳定。

“1”——建立“一项”机制，助推调解工作高效化

为扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，名山区司法局建立以区人民调解指导中心为龙头，镇（街道）人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域的矛盾纠纷调处机制。采取普遍排查与重点排查、定期排查与集中排查相结合的方式，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，积极开展矛盾纠纷排查摸底，确保不留死角，真正做到底数清、情况明、预判准。坚持抓早、抓小、抓苗头，把调解的重心和关口移到纠纷的萌芽阶段，对重大疑难纠纷进行预测、分析研判、分类梳理，逐一登记建档。

“2”——加强“两项”建设，提升调解工作标准化

持续强化调解组织建设。以规范镇（街道）、村（社区）调委会为契机，以拓展行业性专业性调委会为突破，持续强化调解组织建设，全区现有村（社区）调委会115个、镇（街道）调委会15个，基层调解组织达到全覆盖，行业性专业性调委会19个。2018年，“雅安市名山区交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会”被评为全国人民调解工作先进集体，2020年，“雅安市名山区蒙顶山茶产业矛盾纠纷人民调解委员会”被评为全国模范人民调解委员会。

持续提升调解员队伍建设。坚持“因地制宜、因事制宜”的方针，将热心调解工作、懂法律懂政策、具有丰富基层工作经验以及专业律师、退休老教师老干部等吸纳进人民调解员队伍，充分利用其文化素质高、专业能力强的优势，提高调解工作质效。目前全区共配备专兼职人民调解员868名，交调委调解员姜国友被评为“首席人民调解员”、茅河镇调委会调解员胡光辉被评为“全国模范人民调解员”。

“3”——创新“三项”模式，完善调解工作多元化

坚持“调防结合”，化纠纷于萌芽。坚持调防结合、预防为主，在主动排查、源头预防上狠下功夫，实现排查全覆盖、纠纷早介入，问题不激化、矛盾不上交。采取拉网式排查、个案化攻坚、清单式销号、长效化坚持的办法，做细做实调处化解方案预案，努力将各类矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。

整合多方资源，“合力”解“难题”。加强司法所与法庭、派出所的协调配合，灵活应用各方面优势资源，合力调解矛盾纠纷。切实将人民调解、司法调解、行政调解贯穿于解决矛盾纠纷的全过程，通过实施“三调联动”工作的优势互补，及时有效解决大量难点问题，将矛盾纠纷解决在基层。

拓展科技模式，调解工作“不打烊”。充分发挥“随手调”“掌上调”平台作用，调解员对排查的简易纠纷，现场、及时、规范地进行调解，促进一大批小微矛盾纠纷在村（社区）层面得到及时排查调处，有效防止小微矛盾激化升级。

“4”——加大“四项”举措，推动调解工作规范化

加大培训促能力。建立区、镇（街道）两级培训模式，区级每年至少开展培训2次，镇（街道）每季度开展培训1次，通过集中培训、以会代训、经验交流等形式对人民调解员开展业务培训，进一步提高调解员业务能力和知识水平。

加大指导促规范。按照《全国人民调解工作规范》指导督促各级调解组织规范开展工作，做到调解协议规范，手续材料齐全，卷宗格式统一，对调解的纠纷案件及时录入人民调解信息管理工作平台，进一步推进人民调解工作规范化。

落实补贴促干劲。结合案件的难易程度，分简易、一般、较大、重大、特大对全区人民调解员参与调处的矛盾纠纷案件进行个案补贴，有效调动了调解员的工作积极性、主动性和创造性。

普调结合促质效。积极发挥村“两委”干部、人民调解员、网格员、法律明白人、村级法律顾问等作用，把开展矛盾纠纷排查调处与法治宣传教育结合起来，在调解过程中，对当事人开展针对性的法律知识宣讲，帮助当事人了解法律、熟悉法律，做到调解一件、普法一片，形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好法治环境。