雅安市发展和改革委员会等4部门关于印发《雅安市涉企违规收费专项整治行动方案》的通知

市级有关部门（单位），各县（区）发展和改革局、工业和信息化主管部门、财政局、市场监管局，经开区经发局、财政金融局：

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于整治涉企违规收费各项决策部署，根据国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等部门《关于印发<涉企违规收费专项整治行动方案>的通知》以及省发展改革委等4部门《关于印发〈四川省涉企违规收费专项整治行动方案〉的通知》精神，制定了《雅安市涉企违规收费专项整治行动方案》，现印发各单位，请认真贯彻执行。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向和目标导向，全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，建立协同治理和联合惩戒机制，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和省已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。 

二、重点任务

（一）交通物流领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治公路领域落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题，查处部分企业利用承担疫情防控任务巧立名目违规收取多种费用、随意提升收费标准、扩大收费范围等行为，严禁有关单位以疫情防控为名向交通物流企业实行强制摊派等，切实保障货运物流畅通高效。〔市、县（区）交通运输管理部门牵头负责，有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（二）水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治。加强供水供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修等领域价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治非电网直供电环节不合理加价、违规加价等问题，查处以用电服务费等名义向用户重复分摊收费、未落实电价收费公示制度、清退已收取的不合理费用不彻底不及时等行为，严禁供电价格上涨超过政策规定的最大允许上浮幅度。对可保留的收费项目实行清单制管理，未纳入清单的收费项目一律不得收取，确保不合理收费全面取消。〔市、县（区）发展改革部门，有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（三）地方财经领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治减负助企纾困政策未有效落实、采取打折扣搞变通方式侵蚀降费减负红利、相关政策红利未及时有效惠及市场主体等问题，严禁违反收费基金立项审批权限自立名目收费、扩大收费范围、提高征收标准等，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金落到市场主体。市财政局及有关部门要督促指导各县（区）政府和下属单位加强财政收支预算管理，严肃查处违规下达收入目标任务、违规以财政支出方式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策、征收过头税费、集中开展逐利式乱检查乱罚款、向市场主体强制或变相摊派等加重市场主体负担的行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。〔市、县（区）财政部门牵头，有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（四）金融领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要求，规范服务价格管理和收费行为，进一步加强服务合作管理，提升金融服务质效。〔雅安银保监分局牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（五）行业协会商会及中介机构涉企违规收费问题专项整治。在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察等收费活动，强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为，督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费标准等。严肃查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转为中介服务并收费等行为。〔市、县（区）民政部门牵头，有关部门（单位）按职责分工负责。〕

三、组织实施

专项整治行动分为四个阶段：

（一）部署准备（2022年8月上旬）。按照省级部门制定的专项整治行动新闻宣传工作方案抓好贯彻落实，相关行业主管部门全面梳理本领域出台的涉企收费政策，同步做好已出台涉企收费优惠措施的政策解读，加强涉企违规收费行为问题摸排。通过12381、12315、12328、12378等热线电话接受社会投诉举报，设立专门渠道收集有关问题线索和意见建议，在涉企收费政策情况梳理和投诉举报反映问题的基础上，建立涉企违规收费问题台账。

（二）自查自纠（2022年8月中旬-9月中旬）。由市交通运输局、市发展改革委、市财政局、雅安银保监分局、市民政局分别按照省级主管部门要求开展相关领域涉企违规收费专项整治工作，督促交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域的相关收费主体开展自查自纠，深入摸排投诉举报线索及相关领域存在的突出问题，及时纠正规范乱收费、乱罚款、乱摊派行为，督促做好问题整改落实。其中，铁路领域的自查自纠工作按照国家铁路集团公司部署落实。同时，重点围绕借疫情防控名义违规收费、社会中介机构不合理收费以及变相截留涉农资金等问题开展自查自纠。市经济和信息化局、市发展改革委要通过企业调查、媒体报道、明察暗访等多种方式，积极推动收费主体自查自纠、主动规范整改。市交通运输局、市发展改革委、市财政局、雅安银保监分局、市民政局要针对牵头工作，认真分析自查自纠发现的问题，研究提出有针对性的意见建议，按照各领域要求的时间形成自查自纠情况报告（附1-2个典型案例和1-2个好的经验做法），于9月15日前送市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局，四部门汇总上述报告并按要求及时报省级主管部门。

（三）联合检查（2022年9月下旬-10月）。由市市场监管局牵头会同市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市审计局等部门组成联合检查组，根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况开展抽查检查。对实地抽查发现的涉企违规收费项目要严肃整改、坚决取消，对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光，总结有关部门落实降费减负、推动收费政策惠企利民好的经验做法，加大宣传推广力度。

（四）总结评估（2022年11月中旬前）。各县（区）要汇总所有领域自查自纠情况以及检查情况，形成县（区）涉企违规收费专项整治工作报告，于11月5日前分别报市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局，由市发展改革委、市经济和信息化局会同市财政局、市市场监管局等部门系统梳理总结专项整治行动成果，对发现问题和整改落实情况等开展评估，深入分析涉企违规收费问题深层次原因，研究提出建立完善长效监管机制的意见建议，有关情况由市发展改革委汇总形成报告上报省发展改革委。

四、工作要求

（一）加强组织领导。依托市减轻企业负担局际联席会议机制，建立由市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局、市交通运输局、雅安银保监分局、市民政局等部门组成的专项工作机制领导小组（附件1），加强对专项整治行动的统筹协调。机制下设综合业务、行业监管、财经纪律、监督检查四个专项小组，统筹推进专项整治行动各项工作。其中综合业务组由市发展改革委会同市经济和信息化局牵头，负责专项整治行动的总体筹划、部署、组织和协调；行业监管组由各行业主管部门牵头，具体负责本行业领域专项整治行动；财经纪律组由市财政局牵头，负责地方财经领域涉企违规收费问题专项整治相关工作；监督检查组由市市场监管局牵头，负责根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查。

（二）强化责任落实。各有关部门要深刻认识专项整治行动对做好“六稳”“六保”工作的重要意义，按照专项整治行动部署统一开展工作，密切协作配合，以整治过程中发现的问题为导向，坚持边整边改、标本兼治，积极研究解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力抓好专项行动任务落实。

（三）加强督促交流。专项整治行动期间要加强工作调度，建立动态工作交流制度，各专项整治行动牵头部门每旬向综合业务组通报有关工作情况，加强重点难点问题协调，及时交流专项整治工作经验做法，发现的重大问题和线索要及时移交有关部门，确保各项任务稳步推进、按期落实。

附件：1.雅安市涉企违规收费专项整治行动工作机制领导小组名单

2.四川省发展和改革委员会等4部门关于印发《四川省涉企违规收费专项整治行动方案》的通知

雅安市发展和改革委员会     雅安市经济和信息化局

雅安市财政局         雅安市市场监督管理局

2022年8月4日

附件1

雅安市涉企违规收费专项整治行动工作机制领导小组名单

组  长：李云忠    市发展改革委副主任

副组长：汤启君    市经济和信息化局总经济师

成  员：康  藜    市财政局副局长

兰  军    市市场监管局总经济师            

施尚宏    市交通运输局安全总监

王劲松    雅安银保监分局副局长     

晋兆平    市民政局副局长

附件2

四川省发展改革委等4部门关于印发《四川省涉企违规收费专项整治行动方案》的通知 

省政府各部门、各直属机构，各市（州）发展改革委、经济和信息化局、财政局、市场监管局：

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于整治涉企违规收费各项决策部署，根据国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等部门《关于印发<涉企违规收费专项整治行动方案>的通知》（发改价格〔2022〕964号）要求，现将《四川省涉企违规收费专项整治行动方案》印发你们，请认真贯彻执行。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向和目标导向，全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，建立协同治理和联合惩戒机制，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和省已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。 

二、重点任务

（一）交通物流领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治水运、公路等领域落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题，查处部分企业利用承担疫情防控任务巧立名目违规收取多种费用、随意提升收费标准、扩大收费范围等行为，严禁有关单位以疫情防控为名向交通物流企业实行强制摊派等，切实保障货运物流畅通高效。加大口岸收费监管力度，督促船公司、港口、船代、货代、堆场、报关等环节严格执行价格法律法规和相关政策，严格执行收费项目和标准公示制度，各口岸所在地要在口岸现场及口岸管理部门网站上公布本地区口岸收费目录清单，清单之外一律不得收费。对清单实行动态管理，实时更新，清单内容调整时报口岸主管部门备案。〔交通运输厅牵头负责，省直有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（二）水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治。加强供水供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修等领域价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治非电网直供电环节不合理加价、违规加价等问题，查处以用电服务费等名义向用户重复分摊收费、未落实电价收费公示制度、清退已收取的不合理费用不彻底不及时等行为，严禁供电价格上涨超过政策规定的最大允许上浮幅度。对可保留的收费项目实行清单制管理，未纳入清单的收费项目一律不得收取，确保不合理收费全面取消。〔省发展改革委牵头，省直有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（三）地方财经领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治减负助企纾困政策未有效落实、采取打折扣搞变通方式侵蚀降费减负红利、相关政策红利未及时有效惠及市场主体等问题，严禁违反收费基金立项审批权限自立名目收费、扩大收费范围、提高征收标准等，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金落到市场主体。督促指导各市（州）政府和下属单位加强财政收支预算管理，严肃查处违规下达收入目标任务、违规以财政支出方式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策、征收过头税费、集中开展逐利式乱检查乱罚款、向市场主体强制或变相摊派等加重市场主体负担的行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。〔财政厅牵头，省直有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（四）金融领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要求，规范服务价格管理和收费行为，进一步加强服务合作管理，提升金融服务质效。〔四川银保监局牵头，省直有关部门（单位）按职责分工负责。〕

（五）行业协会商会及中介机构涉企违规收费问题专项整治。在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察等收费活动，强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为，督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费标准等。严肃查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转为中介服务并收费等行为。〔民政厅牵头，省直有关部门（单位）按职责分工负责。〕

三、组织实施

专项整治行动分为四个阶段：

（一）部署准备（2022年7月）。由经济和信息化厅、省发展改革委、财政厅、省市场监管局牵头，制定专项整治行动新闻宣传工作方案。相关行业主管部门全面梳理本领域出台的涉企收费政策，同步做好已出台涉企收费优惠措施的政策解读，加强涉企违规收费行为问题摸排。通过12381、12315、12328、12378等热线电话接受社会投诉举报，设立专门渠道收集有关问题线索和意见建议，在涉企收费政策情况梳理和投诉举报反映问题的基础上，建立涉企违规收费问题台账。

（二）自查自纠（2022年8月-9月20日）。由交通运输厅、省发展改革委、财政厅、四川银保监局、民政厅分别会同有关方面制定专项整治涉企违规收费工作方案，督促交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域的相关收费主体开展自查自纠，深入摸排投诉举报线索及相关领域存在的突出问题，及时纠正规范乱收费、乱罚款、乱摊派行为，督促做好问题整改落实。其中，民航、铁路领域的自查自纠工作分别按照中国民航局、国家铁路集团公司部署落实。同时，重点围绕借疫情防控名义违规收费、社会中介机构不合理收费以及变相截留涉农资金等问题开展自查自纠。经济和信息化厅、省发展改革委要通过企业调查、媒体报道、明察暗访等多种方式，积极推动收费主体自查自纠、主动规范整改。交通、发展改革、财政、银保监、民政部门要针对牵头工作，认真分析自查自纠发现的问题，研究提出有针对性的意见建议，形成各领域自查自纠情况报告（附1-2个典型案例和1-2个好的经验做法），于9月20日前送经济和信息化厅、省发展改革委、财政厅、省市场监管局，四部门按要求及时报上级主管部门。

（三）联合检查（2022年9月21日-10月）。由省市场监管局牵头会同省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、审计厅等部门组成联合检查组，根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况开展抽查检查。对实地抽查发现的涉企违规收费项目要严肃整改、坚决取消，对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光，总结有关部门落实降费减负、推动收费政策惠企利民好的经验做法，加大宣传推广力度。

（四）总结评估（2022年11月）。由省发展改革委、经济和信息化厅会同财政厅、省市场监管局等部门系统梳理总结专项整治行动成果，对发现问题和整改落实情况等开展评估，深入分析涉企违规收费问题深层次原因，研究提出建立完善长效监管机制的意见建议，有关情况由省发展改革委汇总形成报告上报省政府和国家发展改革委。

四、工作要求

（一）加强组织领导。依托省减轻企业负担厅际联席会议机制，建立由省发展改革委牵头，经济和信息化厅、财政厅、省市场监管局、交通运输厅、四川银保监局、民政厅等部门组成的专项工作机制领导小组（附件），加强对专项整治行动的统筹协调。机制下设综合业务、行业监管、财经纪律、监督检查四个专项小组，统筹推进专项整治行动各项工作。其中综合业务组由省发展改革委会同经济和信息化厅牵头，负责专项整治行动的总体筹划、部署、组织和协调；行业监管组由各行业主管部门牵头，具体负责本行业领域专项整治行动；财经纪律组由财政厅牵头，负责地方财经领域涉企违规收费问题专项整治相关工作；监督检查组由省市场监管局牵头，负责根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查。

（二）强化责任落实。各有关部门要深刻认识专项整治行动对做好“六稳”“六保”工作的重要意义，按照专项整治行动部署统一开展工作，密切协作配合，以整治过程中发现的问题为导向，坚持边整边改、标本兼治，积极研究解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力抓好专项行动任务落实。

（三）加强督促交流。专项整治行动期间要加强工作调度，建立动态工作交流制度，各专项整治行动牵头部门每旬向综合业务组通报有关工作情况，加强重点难点问题协调，及时交流专项整治工作经验做法，发现的重大问题和线索要及时移交有关部门，确保各项任务稳步推进、按期落实。

附件：四川省涉企违规收费专项整治行动工作机制领导小组名单

四川省发展和改革委员会     四川省经济和信息化厅

四川省财政厅           四川省市场监督管理局

2022年7月26日

附件

四川省涉企违规收费专项整治行动工作机制领导小组名单

组  长：梁武湖  省发展改革委副主任

副组长：方  跃  经济和信息化厅二级巡视员 

成  员：马文才  财政厅二级巡视员                    

俞振刚  省市场监管局二级巡视员                  

陈亚莉  交通运输厅二级巡视员

谢  磊  四川银保监局一级巡视员