彭春雄委员：
您提出的《强化责任体系，做好应对和控制疫情输入蔓延的建议》（第147号提案）收悉，现答复如下：
雅安市委、市政府高度重视新冠肺炎疫情防控工作，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持把疫情防控作为一项政治任务来抓，以对人民群众极端负责的态度，精心安排、周密部署，以最严的措施、最实的举措，压紧压实“四方责任”、落实“四早”要求，扎实做好新冠肺炎疫情防控各项工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。
一、强化组织领导，精心部署准备
（一）健全指挥体系。2021年度，我市成立了市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组，市委书记、市长任组长；成立市应对新冠肺炎疫情应急指挥部，市长任指挥长，实施扁平化管理，建立“13+6+3”应急指挥体系，即13个工作组：医疗防疫组、农村工作组、医疗物资保障组、生活物资保障组、交通运输组、市场监管组、宣传舆情组、社会稳定组、农民工外出务工服务工作组、外事工作组、疫苗接种工作组、综合工作组、督查问责组；6个工作专班：转运隔离专班、流调溯源专班、区域协查专班、交通管控专班、核酸检测调度工作专班、冷链物流疫情防控工作专班；3个由有关专家组成的市级常备工作组，卫健委副主任任组长、相关部门及专家组成，在疫情发生后及时到达县（区）组建前线指挥中心联合指挥部。
（二）加强组织领导。截至2021年12月31日，累计召开市委常委会会议24次、市政府常务会议12次、市委领导小组会议3次、指挥部会议10次，研究部署疫情防控工作；市委书记对疫情防控工作作出批示17次，市委副书记、市长对疫情防控工作批示136次。指挥体系始终保持激活状态，落实24小时值班制度、集中办公制度和定期调度制度，常态化防控期间，每周至少调度一次，应急状态下每天调度，灵敏高效应对每一次疫情输入风险。截至2021年12月31日，累计召开指挥部疫情防控调度会172次，疫情防控专题会议10次；发出防控文件通知400余件，编印《疫情防控周报》《疫情防控日报》133期。截至2021年12月31日（自2020年6月以来），全市已连续18个月没有发生本土病例，2021年实现了全年新冠肺炎疫情零感染、零输入，疫苗接种率在全省名列前茅，守住了来之不易的防控成果。
（三）强化重要节日期间疫情防控。为加强“两节”期间疫情防控工作，按国务院联防联控机制和省指挥部要求，成立了以市长为组长、相关市领导等人员为副组长、18个部门主要负责人为成员的雅安市2022年元旦春节期间疫情防控工作专班。各县（区）也参照成立了“两节”期间疫情防控专班。在12月30日全省安全生产和疫情防控电视电话会议结束后，我市赓即召开了全市安全生产和疫情防控工作调度会议，对“两节”期间疫情防控工作进行全面部署。根据疫情形势，连续发出了市指挥部第11号通告、《雅安市新冠肺炎疫情防控工作指南（第二版）》《雅安市2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控工作方案》等文件。落实值班要求，市、县（区）两级均由党委或政府主要负责同志在班在岗值守亲自调度。连日来，市指挥部主要领导和相关领导深入社区、居民小区、宾馆饭店、商城市场检查节前疫情防控工作。2022年1月1日上午，市政府主要领导到市应急指挥部检查了疫情防控值班情况，强调部署节日期间疫情防控。
（四）完善应急准备。一是完善应急预案。修订《雅安市应对新冠肺炎疫情应急预案（第五版）》，印发《雅安市涉疫游客滞留应对工作预案》《雅安市新冠肺炎定点医院突发事件应急预案（试行）》《雅安市集中隔离医学观察场所突发事件应急处置预案》《雅安市多重自然灾害叠加情形下应对新冠肺炎疫情应急处置工作方案》等。二是加强培训演练。印发了《雅安市新冠肺炎聚集性疫情处置应急演练工作方案》。截至2021年12月31日，组织开展新冠肺炎疫情应急处置全链条演练、农村地区疫情防控、全员核酸检测、冷链物流疫情防控、网络舆情和新闻发布应急演练等共计30余次。编制《疫情防控应急处置要点》，对2万余人次开展防控知识培训。三是加强医疗物资储备。保持市本级物资储备最低警戒线即30天满负荷用量储备相关医疗防疫物资。截至2021年12月31日，全市储备核酸检测试剂盒18.23万份、防护口罩446万只、防护服9.2万套、隔离服10.3万套、防护面罩5.68万个、防护眼镜2.3万个。四是加强生活物资保供。制定《雅安市应对新冠肺炎疫情主要生活物资保供稳价工作预案》，截至2021年12月31日，全市政府储备应急成品粮3094吨，菜籽油1898吨，储备猪肉253吨，目前主要粮食和农副产品价格平稳。五是组建应急队伍。截至2021年12月31日，全市预备七类防控人员：流调人员805人，核酸采样人员6308人，核酸检测人员327人，医疗救治人员470人，心理健康工作人员41人，健康宣传人员202人，社会卫生员11841人。六是提升核酸检测能力。截至2021年12月31日，全市建成31家核酸检测实验室，城市核酸检测基地全面建成，我市核酸检测机构单检能力6.2万份/天，与6家第三方检测机构检建立合作关系，储备检测能力9.95万份/天，2天内能完成全市143万人核酸检测。
（五）实施网格化管理。印发《关于进一步强化当前疫情防控工作的紧急通知》《市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组第十二次会议重点任务分工方案的通知》《雅安市近期疫情防控工作要点》《雅安市疫情防控重点工作任务细化分解表》《2021年秋冬疫情防控重点工作责任清单》《雅安市农村地区疫情防控重点工作分工方案及责任清单》等文件，压紧压实“四方责任”。实施县（区）级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）干部包组、组干部包户的四级网格包干体系，建立乡镇（街道）干部、网格员、基层医务工作者、民警、志愿者“五包一”的村（社区）疫情防控工作体系。实施“三管三必须”（管行业要管疫情防控、管业务要管疫情防控、管生产经营要管疫情防控）责任体系，推进疫情防控工作责任落实到最小单元，确保各项措施终端见效。印制《社区疫情防控明白卡》广泛宣传发放；印制《农村地区疫情防控明白卡》在每户村民门口张贴。印发《贯彻落实四川省农村地区新冠肺炎疫情常态化精准防控十一条措施实施方案》，全面建立“两台账一张卡”（网格员管理台账、管理对象服务台账和疫情防控明白卡），做实“五单一卡”（县包乡责任清单、乡包村责任清单、村包组责任清单、网格员管理责任清单、网格员服务对象管理清单，网格员发挥哨卡作用）。截至2021年12月31日，全市554个村均建立网格员管理台账和网格员建立管理对象服务台账，共张贴疫情防控明白卡321468张。
二、严格外防输入，强化人物同防
（一）加强返乡人员摸排。全市农村劳动力转移就业36.5万人，其中，省内就业30.1万人（市内就业21.4万人、市外省内就业8.7万人），省外就业6.4万人。截至2021年12月31日，我市累计返乡农民工约2.9万人，其中，省内返乡农民工1.6万人，省外返乡农民工1.3万人，暂无雅安籍农民工感染病例的报告。其中，12月1日以来返乡人数10771人，返乡农民工人数7575人。
（二）加强区域协查。联合运用大数据推送、“红黄码”排查、区域协查、社区排查等措施加大风险人员排查管控。截至2021年12月31日，累计闭环管理境外来返雅人员787人，累计摸排国内重点地区来（返）雅人员25612人，累计管理（含集中、居家、健康监测）17097人次。坚持“人、物、环境”同防，累计核酸检测196万份。在“四川天府健康通”推广攻坚期坚持每日通报，根据省大数据中心2021年5月23日统计，雅安市天府健康码申领数达159.87万人，占常住人口比例的103.74%，申领率全省第二。
（三）强化冷链物流监管。印发《雅安市进口高风险非冷链集装箱货物新冠肺炎疫情防控工作方案》《进一步加强冷链物流和重点场所疫情防控工作的通知》等文件。截至2021年12月31日，全市359个冷库全部落实库长责任制，并挂牌公示，依托“川冷链”冷链食品追溯平台初步建立网上溯源体系，备案冷链食品生产经营主体543家，录入追溯信息2786条次。优化集中监管仓管理，将荥经、汉源、石棉三县进口冷链集中监管仓合并，设立三县共用集中监管仓，全市现有集中监管仓5个，均建立了相关管理制度，目前全部为备用仓。截至2021年12月31日，累计出动执法人员707人次，检查冷链食品经营户999家次，发现问题28个，现场整改22个，责令限期整改2个，下发整改通知书4份。公安、市场监管等部门联合开展普通公路冷链食品运输车辆联合检查行动，通过设置固定检测点和巡查检查等方式，累计检查冷链运输车辆3343辆次，累计发现并处置“三证一报告不齐全”车辆12辆次。
三、规范集中隔离点管理，严防交叉感染
（一）加强安排部署。市委、市政府领导亲自研究部署、亲自带队督促检查，成立了市隔离转运专班。及时印发了《关于建立雅安市集中隔离场所“红黄牌”警示制度的通知》《雅安市新冠肺炎疫情集中隔离场所责任清单》《关于落实集中隔离场所领导包干制和点长制的通知》《雅安市集中隔离场所疫情防控明白卡》《关于迅速提升新冠肺炎疫情应急处置集中隔离和核酸检测能力的紧急通知》等相关文件，加强集中隔离场所规范管理,落实落细防控措施。截至2021年12月31日，全市准备集中医学观察点98家，房间7926间。常备2小时内能启用的有42家（含已启用9家），共3389间隔离房间，预备24小时内能准备到位的有56家4537间。
（二）严格境外人员管理。为提高管理效率、节约资源、降低运行成本、切实减少境外来（返）雅人员与国内中高风险地区返雅人员交叉感染，我市印发了《关于全市境外来（返）雅人员实行统一集中隔离管控的紧急通知》，将雨城区天府温泉集中隔离点设置为全市境外集中隔离观察点，专门用于全市境外来（返）雅人员集中隔离管理。强化技术支撑，指定雨城区人民医院为全市境外集中隔离点管理单位，严格按照集中隔离相关制度落实管理。市疾控中心、市人民医院为境外集中隔离点定点指导机构，选派副高级以上疾控专家和院感专家2名，每月进行定点指导。8个县（区）分别抽调二级以上医疗机构医务人员，培训考核合格后，到境外集中隔离点服务，实行闭环管理三班轮换。
（三）深挖细查潜在风险。按照《关于加强集中隔离场所重点环节管理的通知》（川疫指发〔2021〕81号）等文件要求，定期组织疾控、医疗、卫监、公安、生态环境、住建等部门专家聚焦集中隔离场所选址、评估演练、内部布局、人员配置、管理运行、环境消毒、垃圾清运、隔离人员管理等防控措施落实情况，对全市各县（区）常态化集中隔离医学观察点开展“月抽查、季覆盖”的常态化风险隐患排查。截至2021年12月31日，累计开展集中隔离医学观察点抽查、检查130余次，发现包括组织管理不健全、布局设置不合理、日常管理不到位等三大类问题，累计关停不符合要求的场所67家。
（四）严格落实各项措施。集中隔离场所落实县级分包领导及点长，按照要求设立了临时办公室及相应的工作组，落实了各组工作职责。集中隔离场所均按照要求建立了工作制度、设置了工作流程、制定多重灾害、突发事件应急预案。备用集中隔离场所均签订了征用协议。规范设置“三区两通道”，满足物理隔断、标识明显、无流程交叉等要求，污水处置、医疗废物暂存点设置基本规范。设置境外来雅人员专用隔离点，与国内隔离人员物理分隔。集中隔离点工作人员实施“14+7+7”闭环管理、核酸检测、每日健康监测制度。对常态化使用中的集中隔离场所隔离人员房间、楼梯（电梯）、走廊、门把手等接触面规范消毒。各场所消毒记录详细、分区明确。规范开展隔离场所环境核酸检测，做好人员健康监测，做好隔离人员生活保障，提供隔离人员心理支持、心理疏导等服务。
四、强化医疗救治，筑牢院感防线
（一）提升医疗救治能力。着眼于早发现、早诊断、早隔离、早治疗，优化就诊流程，全面加强发热门诊管理。截至2021年12月31日，累计规范设置发热门诊21家、发热诊室32个，发热哨点71个，改造定点医院1家，改造规范传染病区8家，全市负压救护车达21台；全市设置定点医院1家（新冠收治床位100张），规范的传染病区8家，全市重症床位78张，负压病房44间。多次组织参加国家、省级医疗救治培训，提升医务人员医疗救治能力。强化督促整改，定点救治医院在省级评估基础上，对照设置管理规范，全面整改提升救治能力。
（二）压实院感防控责任。印发《关于进一步加强医疗机构新冠肺炎疫情院感防控工作的紧急通知》，明确院长是医院院感防控工作第一责任人，分管业务院长是发热门诊第一责任人。严格落实首诊负责制。对进出院区人员严格落实“戴口罩、测温、扫码、亮码”等防控措施。提高核酸检测频次，各级医疗机构重点科室人员每2天一次检测。其他人群每周一次全覆盖检测。加强发热门诊管理，严格病区管理。严格医院陪护、探视管理，原则上“无必要不陪护”，确需陪护的“一患一陪护”。建立落实院感防控专病、专区、专人、专护的“四专”制度。
（三）强化督导检查。截至2021年12月31日，组织开展了十轮疫情常态化防控院感专项督查，督查发现问题及时进行了整改；加强乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、药店的检查指导，医疗机构1209户次，责令关闭整顿30家，查处违反疫情防控规定的相关医疗机构、诊所、执业医师案件50件；开展冬季疫情防控用药飞行检查，发现的27个问题列出清单，通报县（区）督促整改。
五、突出重点场所，狠抓常态化防控
（一）加大防控力度。印发《雅安市疫情防控重点工作任务细化分解表》《2021年秋冬疫情防控重点工作责任清单》《关于进一步加强当前疫情防控工作的紧急通知》《新冠肺炎疫情防护指导手册》等文件。统筹做好元旦、春节等长假人流高峰时期疫情防控工作。突出抓好交通关口、医疗机构、景区景点、宾馆酒店等重点场所、公共场所、经营场所和特殊场所防控管理工作，严格落实戴口罩、测体温、扫码亮码等措施，开展行业和乡镇“双监督”。强化监督检查，印发《雅安市建立健全常态化疫情防控监督检查机制实施方案》，统筹各工作组、各成员单位全面深入查堵漏洞、加强检查。对督查发现问题实施台账制、清单制管理。2022年元旦节前，市指挥部督查问责组开展节前疫情防控专项督查，督查点位48个，发现并督促整改问题。加强防控宣传，制定印发操作手册宣传海报5000余份。全市554个村开播“村村广播讲防疫”，累计悬挂各类宣传横幅400余幅，张贴疫情防控相关宣传海报7000余份，发送各类疫情防控短信90余万条。
（二）突出交通防控。做到体温检测、扫码验码、通风消毒、口罩佩戴4个100%。动态停运途经中高风险地区客运班车和包车，协调雅安火车站动态调整动车班次。利用4G监控设备和“四川省乘客信息登记系统”，远程抽查口罩佩戴情况和乘客信息登记的情况。对未严格执行乘客登记的驾驶员、未按要求佩戴口罩的出租汽车驾驶员进行处理。在全市三级以上汽车站坚持“天府健康通”和“通信大数据行程卡”双查验。动态暂停涉疫地区客运班车，在毗邻省、市出现新冠阳性病例后，立即暂停雅安往返风险地区客运班车，减少涉疫地区人员来（返）雅，降低传播风险。
（三）抓实旅游防控。建立跨省旅客信息推送机制。建立A级旅游景区熔断机制，制定《雅安市涉疫游客滞留应对工作预案》，建立市外本土疫情发生早期协同排查工作机制。截至2021年12月31日，累计开展涉疫地区旅游团队排查16次。在国内出现本土疫情后，及时向旅行社发布预警提示，严格落实旅行社跨省旅游熔断机制。向景区、酒店等文旅企业发出中高风险地区提示提醒，做好风险地区来客的登记、问询。市、县（区）文旅企业官网、微信公众号、微博、抖音、视频号等各种渠道发布防疫宣传防疫宣传信息。严格落实“限量、预约、错峰”总体要求，执行好游客入园扫码登记、测体温、规范佩戴口罩等要求。
（四）抓好特殊场所防控。制定下发《雅安宗教活动场所疫情防控工作十条措施》，抓好宗教场所、监管场所、养老机构、学校等特殊场所防控工作，严格落实进人登记、扫码亮码、测体温、戴口罩、一米线和场所内定期消毒，采用每日限流和预约相结合方式，控制人流量，降低场所内人员密度。
（五）严防聚集风险。根据国内、省内疫情防控形势，动态调整会议、活动疫情防控要求。防控形势严峻时期，原则上不举办各类聚集性活动，确需举办的会议、活动严格控制规模，尽量采取线上方式举办，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。全市公共交通工具、旅游景区、宾馆饭店、影院剧院、文博场馆、娱乐场所、网吧、商场超市、集贸市场、洗浴场所、体育场馆、建筑工地、社区棋牌室、麻将馆等人群密集场所，要严格落实“戴口罩、测温、扫码、亮码”等防控措施。印发《雅安市举办农村集体聚餐活动疫情防控操作指南（试行）》，对坝坝宴从实行备案制度、从严审核把关、规范管理标准、组织安排到位、做好场所消毒五个方面提出具体要求，严防聚集性疫情发生。截至2021年12月31日，停缓办坝坝宴57场次，劝导缩小规模场次45场次，涉及人数13080人。
（六）强化多点监测预警。印发《雅安市新冠肺炎监测技术方案（2021版）》。截至2021年12月31日，检测发热门诊患者102052人次，新住院患者及陪护人员577651人次，医疗机构重点科室工作人员152419人次；检测市场监管一线工作人员3495人次，农贸市场及超市从业人员13646人次，外卖、邮政快递及劳动密集型从业人员10226人次，交通运输从业人员13571人次，学校师生12456人次，基层协查人员7010人次，冷链从业人员7440人次；检测农贸市场、售卖海鲜的市场19277份，冷链食品11452份、冷链环境6752份。
六、强化疫苗接种，构筑免疫屏障
（一）加强组织保障。成立由市委副书记、市长任组长的新冠病毒疫苗接种工作组。市县（区）政府签订《2021年新冠病毒疫苗接种目标责任书》。印发各类新冠病毒疫苗接种方案，强化人员组织、宣传教育、疫苗安全、经费保障，建立市县乡村“四级”联动机制。实行“日通报、日排名、日分析、日调度”，对疫苗精准分配、动态调整，确保人苗匹配，大力开展清零行动、敲门行动、补漏行动，穷尽措施确保“应接尽接”。
（二）开展暖心服务。通过开辟接种专场、提供延时服务、“专车接送”、流动接种等方式进山区、进小区、进社区、进学校，打通群众疫苗接种“最后一公里”，确保无禁忌适龄人群“应种尽种”。特别是在推进儿童接种工作中，采用发放小礼物、摆放小玩具、播放舒缓音乐、儿歌、动画片，发放“不哭勇士”小贴纸等方式安抚低龄儿童紧张情绪，确保接种工作顺利推进。
（三）完成年度任务。截至2021年12月31日，全市新冠病毒疫苗接种率名列全省前茅，已经累计接种290.834万剂次。其中3-11岁儿童全程接种率84%，排全省第二、18岁以上人群加强免疫接种率33.3%，排全省第七；60岁以上人群接种全程完成率86.9%，排全省第六，并在11月18日省指挥部调度会上作了经验交流发言。
七、2022年工作开展情况
（一）集中隔离场所储备。按照“应隔尽隔、一人一间、集中隔离”原则和“每万人不少于50间隔离房间”的要求，截至2022年4月7日，我市各县（区）共储备集中隔离场所88家，房间8060间；各县（区）均建立了隔离管理工作人员储备库，共储备工作人员1363人；累计计开展集中隔离场所工作人员专题培训19次，累计培训1500余人次；开展集中隔离场所专项演练15次，每月至少开展1次演练。
（二）常态化监测预警。根据《四川省新冠肺炎监测技术方案（第三版修订版）》（川疫指办发〔2021〕71号），结合雅安实际，修订完善了《雅安市新冠肺炎监测技术方案（第三版修订版）》，并制定了《雅安市多点监测任务一览表（第三版修订版）》，在医疗机构、交通场站、学校和托幼机构、社区（乡镇、街道）、机关企事业单位、监所、精神卫生机构、养老院、儿童福利院以及各类生活服务类场所和娱乐休闲场所常态化的开展监测工作。每月就新冠肺炎疫情常态化防控多点多渠道监测相关情况进行通报，督促、指导各县（区）、各有关单位按要求开展特定人群症状监测、特定人群监测、特定环境及物品监测工作。扩大邮政快递业、餐饮业、零售业、市场监管行业的监测范围。截至2022年4月7日，全市共检测人、物、环境样本200万余份。
（三）疫苗接种。对序贯免疫接种需求进行再测算，提前安排，以周为单位统一报送序贯疫苗需求，积极与省级工作组和疫苗企业沟通对接，做好疫苗组织和保障；建立工作台账，对到期可接种人员加强组织统筹，确保到期人员应种尽种；通过多种形式进行序贯疫苗科普，提高群众对序贯疫苗接种的知晓率、接受率，提高进行序贯疫苗接种积极性。截至2022年4月7日，全市累计序贯接种6675剂次。
八、下一步工作重点
我市将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，为保一方平安、促一方发展作出应有贡献。一是强化工作统筹。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方责任”，坚持常态化防控与应急处置相结合，坚持24小时值班制度和工作组集中办公制度，确保指挥体系保持激活状态，随时应对突发疫情。二是强化外防输入。坚持“人、物、环境同防”，守住外防输入各道关口。落实“四早”措施，持续开展风险人员早期协同排查，完善多点监测预警机制，力争第一时间发现和控制新冠肺炎传染源。三是强化常态化防控。严格落实常态化精准防控措施，严防聚集性风险，建立健全常态化疫情防控监督检查制度，持续深入查堵工作漏洞。持续推进新冠病毒疫苗接种，不断加固群体免疫屏障。严格医疗机构和集中隔离场所管理，严守院感底线。四是提升应急能力。加强流调溯源、隔离转运、核酸检测、医疗救治等专业队伍建设和管理。修订应急预案，加强培训演练。继续配备达P2+实验室标准的移动检测车、移动采样车，制定移动方舱医院规划设置方案，增强大规模检测和集中隔离救治能力。五是狠抓责任落实。按照“三管三必须”要求和“谁的人、谁负责”“谁失控、追谁责”“谁瞒报、追责谁”原则将防控责任落实到最小工作单元，实现责任闭环、工作闭环、管理闭环，坚决守住来之不易的疫情防控成果。
雅安市卫生健康委员会
2022年4月24日
川公网安备51180202511865