各县（区）民政局，局机关各科（室、委）、各直属事业单位：
现将《雅安市“五社联动”助力基层深耕善治“九项行动”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
雅安市“五社联动”助力基层深耕善治“九项行动”工作方案
为贯彻落实好《四川省民政厅关于印发〈“五社联动”助力基层深耕善治“十项行动”工作方案〉》，健全完善“五社联动”机制，广泛引导社会力量深度参与各类民生服务，助推全市城乡基层治理向“深耕善治”转变，特制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委五届二次全会精神，认真落实中央、省委和市委关于提升社会治理效能的系列部署，坚持党建引领、多元参与、优势互补、协同共治，深入实施“五社联动”助力基层深耕善治“九项行动”，引导广大群众广泛开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，探索建立共建共治共享的社会治理制度，助力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
到2023 年底，“九项行动”取得初步成效，共建共治共享理念深入人心，社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”力量有效壮大，党组织领导下的“五社联动”机制初步建立，“五社联动”参与民生服务场景不断涌现，城乡居民生活更加幸福。到“十四五”末，“九项行动”取得显著成效，“五社联动”机制在我市城乡基层成熟运行，社会力量参与基层治理的氛围更加浓厚，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
二、行动计划
（一）社会救助“弱有众扶”行动。发挥“五社联动”优势，健全困难群众主动发现机制，引导更多社会力量开展困难群众帮扶服务。
1.健全完善低收入人口动态监测机制，提升困难群众主动发现能力，推动社区（村）联动社会组织、社工、社区志愿者等及时发现低收入人口潜在救助需求。积极推动政府购买社会救助服务,鼓励具备条件的社会组织、社工机构提供对象排查、家庭收支调查等事务性服务，加大关爱扶助力度，加快提升救助服务层次，推动“弱有众扶”从“有”到“优”。
2.加强困难群众关爱服务，推动社区（村）联动基层社工站点，发动社会组织、社区志愿者精准对接低保对象、特困供养人员等困难群众需求，结合实际需求提供照料护理、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等服务，引导社区以困难群众需求为导向，构建多维度支持网络。
3.发挥社工服务体系作用，创新邻里互助机制，搭建邻里互助平台，推广义仓、义集等做法，广泛汇聚社区（村）内外慈善和志愿者服务资源，为困难群众提供人性化、个性化帮扶，助力困难群众脱困解困。
（二）养老服务“银发暖心”行动。加快基本养老服务体系建设，以“五社联动”为载体，推动社会力量共同参与养老服务发展，让老年人群拥有幸福晚年。
1.建设城市居家社区15分钟养老服务圈和农村三级养老服务网络，到“十四五”末城市街道社区养老服务综合体覆盖率达100%，有条件的中心镇布局建设一批社区养老服务综合体，建设一批农村互助养老点位，打造“五社联动”关爱老年人平台。
2.实施居家和社区基本养老服务能力提升行动，建设家庭养老床位，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，推动“五社联动”助力老年助餐、老年教育、智慧养老等。
3.实施“爱·惠·家”孤寡老人服务行动和失能老人照护行动，健全特殊困难老年人探访关爱服务机制，支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式发展互助养老服务，实现每千名老年人配套至少1名社工，特殊困难老年人月探访率达100%。
4.壮大雅安老年志愿服务队伍，实现老年志愿服务覆盖率100%。探索“慈善+农村养老”，引导社会捐赠向农村敬老院倾斜，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。
（三）儿童关爱“花朵呵护”行动。健全完善社区（村）未成年人关爱保护阵地网络，创新“五社联动”机制，引导社会力量参与未成年人关爱服务，构筑未成年人关爱保护网络。
1.通过新建、改扩建、整合资源等方式，建设集关爱帮扶、发现报告、监护指导等功能于一体的社区（村）未成年人保护点，打造普法、科技、体育、家庭教育等主题的未成年人贴心关爱型特色社区，力争建立社区（村）未成年人保护点不少于316个（雨城区122个、名山区23个，天全县17个、芦山县8个、宝兴县3个、荥经县71个、汉源县11个、石棉县61个），示范打造未成年人贴心关爱型特色社区1个。
2.通过政府购买服务等方式，引入社会组织、社工机构联动儿童主任、社区工作者、社区志愿者，为未成年人提供资源链接、心理关爱、监护指导、权益维护等服务，重点对孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等各类特殊困难儿童开展巡查巡防、信息收集、政策链接等服务，力争开展未成年人保护服务90余场次，覆盖人数超过3.8万人次。
3.实施未成年人保护一线力量强基固本工程，积极开展社工人才培养工作，加强社区（村）儿童主任及儿童类社工、社会组织、社区志愿者等基层未成年人保护人才队伍培育。每年为社区（村）儿童主任及儿童类社工、社会组织、社区志愿者等开展培训不少于1次。
（四）精神康复“心灵守护”行动。加强社区精神康复阵地建设，引导社会力量积极参与社区精神康复服务，用心用情守护精神障碍人员的心灵家园。
1.加强社区支持体系建设，用好用活社区现有阵地（资源）等，建设社区精神康复服务站。各县（区）需建设1个具备综合功能的社区精神康复服务站，创建一批精神关爱型特色社区。
2.推动社区通过购买服务方式，引入专业社工专兼职从事社区精神康复服务，联动社会组织、动员志愿者广泛参与社区精神康复服务。力争“十四五”末，开展社区精神康复服务的县（区）和接受服务的居家（社区）精神障碍人员覆盖面大幅提升，康复对象生活、职业、社交能力显著提升，病情复发率和因病致残率、致贫返贫率有效降低。
3.加强与基金会、慈善组织、爱心企业、爱心人士的互动合作，鼓励、吸引更多社会慈善资源支持社区精神康复服务发展。
（五）城市社区“友邻互助”行动。 引导社会力量参与城市社区治理，发挥“五社联动”优势，不断丰富社区“友爱、互助、和睦”的治理场景，激发治理活力，打造共建共治共享的社区治理共同体。
1.坚持党建引领，有效发挥社区“两委”的组织协调作用，统筹“五社”力量参与社区治理服务。搭建基层群众广泛参与平台，大力发掘和鼓励社区能人、热心人领办治理服务，广泛吸纳各类治理主体参与，推动资源共享、问题共管、成果共享。
2.发挥社区红白理事会、道德评议会和社工站点作用，发现和宣传社区道德模范、好人好事，组织开展邻里互助、邻里联谊等活动。
3.引导社区“两委”会同社工站点积极培育孵化服务功能类、兴趣爱好类社区社会组织和“微组织”“自组织”，鼓励通过“时间银行”“道德积分”等形式培育发展志愿服务组织。
4.大力发展社区慈善基金，积极发展社区社会企业，为社区友邻善治汇聚资源、搭建平台。
5.实施省级城乡社区治理“创特色”工程，每年支持打造至少1个“自治互助”或“慈善友邻”型特色社区。
（六）乡村振兴“情暖万家”行动。立足加强乡村治理，促进全面振兴，以“五社联动”为载体，引导社会力量为广大乡村送去暖心、温情服务。
1.积极争取省级城乡社区综合服务设施“补短板”工程，优化以党群服务中心为主阵地的村级综合服务设施布局。每年至少完成5个建制村（含集镇社区）综合服务设施“补短板”项目，持续完善村级综合服务设施网络，夯实乡村“五社联动”平台。
2.规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，集中精力做好带领发展、推进治理、为民服务等工作。
3.发挥社工站点推动产业发展的优势，支持发展壮大村级集体经济和本地特色产业，开展就业帮扶、技能培训、法律援助和必要的家庭照护等服务。
4.围绕乡村群众多层次多样化服务需求，引导社区（村）“两委”统筹社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善力量等，参与困难救助、老幼关爱、文化繁荣等工作，为居民群众供给更多暖心服务。
5.创新基层群众自治试点，围绕“民主协商、 民主监督、三治融合、场景营造、乡风文明”等5个方面，形成一批深化村级议事协商的有效工作举措和经验做法，分门别类总结形成一批机制模式，力争每年入选省级基层群众自治优秀案例2个，评选市级基层群众自治优秀案例10个。
（七）民族地区“和睦同心”行动。完善民族地区建制村（社区）城乡社区综合服务设施，发挥“五社联动”优势，优化民族地区综合服务供给，广泛开展文化交流活动，实现以阵地强引领、以服务聚人心、以文化促和睦。
1.积极争取民族地区建制村（社区）纳入城乡社区综合服务设施“补短板”工程省级补助范畴，提档升级一批建制村（社区）综合服务设施。
2.支持县（区）申报城乡社区综合服务“提能力”工程，指导县（区）依托“提能力”工程标准化、规范化运行社工服务站点，健全民族地区县域三级社工服务体系。切实加强困难群众关心关爱，让每个困难群众都能感受到党的温暖。
3.引导社会组织、社工、社区志愿者等，在社区（村）党组织领导下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用好脱贫攻坚展陈点开展感思奋进教育，培育社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。
4.积极开展民族团结促进活动，在社区（村）“两委”带领下，以社工为纽带，联动社会组织、社区志愿者，结合彝族新年、藏历新年和“上九节”“环山鸡节”“赛龙舟”“火把节”等，广泛开展“民族团结一家亲”“同心共筑中国梦”等活动，丰富群众性文化活动，促进各民族间互动交往和情感交流。
5.将民族团结纳入村规民约（居民公约），促进各族群众在参与基层治理中交往交流交融。会同有关部门指导相关社会团体参与铸牢中华民族共同体意识工作，推动成立民族团结进步促进会等社会组织，营造维护民族团结的社会氛围。
（八）婚丧嫁娶“新风弘扬”行动。发挥“五社联动”优势，深入推进婚俗改革，有效遏制大操大办、人情攀比、高价彩礼等不良习俗，大力加强节俭治丧、生态安葬和绿色祭祀理念宣传，推动形成婚事新办、丧事简办的社会共识。
1.到“十四五”末，全市创建3个省级婚俗改革试验县（区），累计建设完成农村公益性墓地35个。
2.在市县（区）层面广泛孵化培育婚丧类社会组织、社工机构，教育引导婚丧类公司、个体经营户联合抵制大操大办、铺张浪费等陋习。
3.充分发挥社区（村）红白理事会作用，会同社工针对本地区婚丧领域突出问题，组织修订完善村规民约、《红白理事会章程》。健全村规民约“红黑榜”制度，对涉及婚丧事宜办理的内容及时张榜公布。
4.引导社区（村）“两委”统筹用好社工站点，加强与社会组织、社区志愿者的联动，积极开展文明新风宣传和移风易俗服务活动，每个社工站每年开展婚丧嫁娶“新风弘扬”活动不少于5次。
（九）地名管理“文脉赓续”行动。 以探寻地名里的乡愁为主题，每年系统挖掘和利用本地地名文化遗产资源，开展地名文化遗产传承保护，依托千年古镇、千年古村落、千年古街巷等地名文化遗产品牌，探索“地名文化+”发展新模式、新场景，形成地名文化遗产共爱共保共享的良好局面。
1.推动社区“两委”充分发挥社工站点链接资源优势，对地名文化宣传项目进行包装，积极参与各地社会组织培育发展专项扶持资金项目申报。
2.推动社区“两委”联合社会组织、社工、社区志愿者等，广泛开展地名文化故事收集、宣传活动。广泛培育地名文化宣传志愿服务队伍，排练地名文化节目，开展地名文化进小区、进社区、进学校等主题活动，组织“一老一小”人群积极参与地名宣传活动，“口口相传”传播地名故事。
3.鼓励吸引退休干部、高校教师、社工专家等建立本地区划地名专家库，邀请专家参与地名文化宣传保护项目指导，提升地名文化宣传的科学性、准确性。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各县（区）民政部门要高度重视“五社联动”助力基层深耕善洽“九项行动”，将其纳入县域基层治理大局系统推进，作为推进民政事业高质量发展的重要工作来抓。紧紧依靠各级党委基层治理委员会的议事协调机制，形成组织部门牵头协调、民政部门具体抓总、社会力量广泛参与的工作格局。强化民政系统内部分工协作，形成各业务口具体承担、慈社政权统筹推进的工作机制。
（二）强化督促指导。市民政局将“九项行动”纳入各县（区）民政局年度绩效考核内容，通过工作调研、交叉检查、现场会议等方式，常态化开展督导考核。各县（区）民政部门要强化统筹协调和督促检查，做到季度有小结、半年有通报、年终有评比，确保“九项行动”取得实效。局机关各科室要加强与省民政厅的沟通汇报和对各县（区）的工作指导，确保各项行动取得实效。
（三）强化总结宣传。各县（区）民政部门要及时总结经验、研究机理、整理案例，强化宣传推广。充分运用主流媒体和新媒体作用，多角度、多渠道、多形式广泛宣传“九项行动”的目的、做法和成效，在全社会凝聚起“五社联动”助力基层深耕善治的浓厚氛围。市民政局将及时收集、整理县（区）“九项行动”推进情况形成优秀案例，以适当形式宣传推广。
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