朱雅宁委员：
您提出的关于《助推雅安有机肥产业发展，实现农业环保“双丰收”的建议》（第21号提案）收悉，现答复如下：
一、关于鼓励引导企业参与有机肥发展方面
全市现有人畜粪便、沼液沼渣等有机肥550万吨左右，是目前主要的有机肥源。“十三五”期间，我市大力加强畜禽粪污资源化利用工作，市人民政府办公室印发了《雅安市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（雅办发〔2017〕70号）和《关于成立雅安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进领导小组的通知》（雅办函〔2019〕84号），成立了以市政府副市长王双全同志任组长，市政府副秘书长、市农业农村及生态环境部门主要负责人为副组长，相关市级职能部门负责人为领导小组成员的“雅安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作推进领导小组”，进一步强化组织保障，促进了市级各职能部门之间的工作协调机制，形成了更大的工作合力。市农业农村局会同市生态环境局制定了《雅安市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（雅农发〔2019〕158号），对推动我市畜禽粪污资源化利用工作的深入开展起到了积极的助推作用。
通过实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目引导养殖企业配套建设有机肥加工厂，名山区时昌禽业发展有限责任公司建设1个鸡粪有机肥加工厂，开展固体粪便肥料化利用。鸡粪有机肥加工厂项目总投资367.268万元，其中企业自筹资金295.268万元，中央补贴资金72万元，取得“四川省农业农村厅有机肥经营许可证”（登证号：川农肥〔2019〕准字7166号），2020年4月鸡粪有机肥厂验收合格后开始投入使用。时昌禽业每年产生的鸡粪有5000多吨，全部作为有机肥加工厂的原料进行加工处理，处理后可生产优质有机肥7000余吨。销售价格为450元/吨，成本约为280元/吨，一年可产生经济效益100多万元，产品销往蒲江，邛崃，眉山等地。
我市这种以企业投入为主、政府适当支持运营的模式，真正实现了种养主体利益联结机制，即保障了企业的发展，又实现了养殖废弃物的资源化利用，一举两得。
二、关于加强有机固体废弃物资源化利用方面
市人民政府办公室印发了《关于印发雅安市秸秆综合利用工作推进方案的通知》（雅办函〔2017〕94号），市发改委、市农业局联合印发了《雅安市秸秆综合利用实施方案》的通知（雅发改环资〔2017〕11号），制定了《雅安市农业废弃物综合利用方案》(雅农发〔2018〕187号)，建立完善农业废弃物综合利用工作推进机制，农业农村局、生态环境局、自然资源和规划局等加强部门配合，在用电、用地和税收方面给予政策支持，推进了农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。2020年全市秸秆综合利用率达到91%，完成省上下达87%目标任务；全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，完成省上下达78%目标任务。
荥经县按照“政府引导、企业参与、市场化运作”原则，引导农户和企业广泛参与秸秆综合利用工作，积极探索“秸秆银行”模式，走出一条 山区县秸秆利用新路子。一是发挥政府主导作用。出台《荥经县秸秆综合利用和禁烧工作方案》，对秸秆综合利用的各类生产经营主体实行补贴，标准为油菜 50元/亩、玉米 120 元/亩、水稻 50元/亩；对收集秸秆并综合利用达到 10吨以上 的企业、合作社、大户，按 280元/吨的标准予以一次性财政奖补，充分调动企业、农户参与秸秆综合利用积极性。二是引导社会力量参与。 荥经县牛鸣谷农业有限公司主要进行黄牛养殖，通过与村集体签订秸秆收购合同，由村集体负责组织收割、定点堆放、装车， 公司按 120元每吨收购秸秆（每吨农户收益 100元、村集体收 益 20元）作为黄牛饲料，节约企业了成本，增加了农民和村集体收入，达到了环保效果，真正实现“多赢”。三是构建“秸秆银行”收储模式。农户可以将废弃秸秆销售给黄牛养殖企业换取现金，也可以利用废弃秸秆兑换有机肥，还可以用废弃秸秆交换荥经牛鸣谷农业有限公司的优质牛犊，推动有机固体废弃物资源化利用。
三、关于拓展有机肥试点范围方面
2016年市农业局印发了《雅安市到2020年化肥使用量零增长行动方案》（雅农发〔2016〕26号），深入开展化肥使用量零增长行动，加快推进农业绿色发展。
名山区作为2017-2019年度茶叶有机肥替代化肥示范项目县，连续三年实施有机肥替代化肥项目，项目总投资3865万元，其中中央财政专项投资2000万元，农户和社会力量自筹1865万元。在5个乡镇45个村建设 “茶-沼-畜”示范片8.9万亩，带动全区35万亩茶园施用有机肥；新建9口800m3的公共储粪池，配套建设覆盖1000亩的沼液自流灌溉管网系统，通过竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式，遴选8个农机合作社社会化服务主体，投入到沼渣沼液还田工作，既盘活了农机合作社抽粪车、抽粪车等资产，发展壮大了农机专业合作社等社会化服务组织，又解决了农村劳动力短缺问题，项目实施首年便实现化肥使用量负增长，之后每年保持负增长态势，共减少使用化肥（折纯）1596吨；项目核心区有机肥使用量达到85%以上，带动全区畜禽粪污综合利用率提高5个百分点，取得了良好的经济社会生态效益。
2019—2020年名山区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，项目总投资8576.767万元，其中中央财政资金3500万元，地方配套资金1818万元，建设主体自筹3258.767万元。建设35个水肥一体茶叶基地项目，每个基地建设800立方米储粪池1个，配套500亩管网和1台抽施粪车；开展社会化服务实施，沼渣沼液还田；建设1个鸡粪有机肥加工厂。
目前，汉源县已申报2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目；名山区正在申报2021年绿色种养循环农业试点项目。
通过项目的实施扩大试点范围，助推有机肥替代化肥行动，有效遏制过度施用化肥带来的农业面源污染，提高畜禽粪污资源化利用率，促进环境保护和农业绿色发展。
下一步，我局将牢固树立绿色发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以稳固农业生产能力、提升农产品质量效益、发展生态循环农业为目标，突出果菜茶等经济作物优势产区、粮油作物核心产区和知名品牌生产基地，按照《雅安市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（雅办发〔2017〕70号）要求和《雅安市推进有机肥替代化肥五年行动方案（2021-2025年）》（雅农发〔2021〕16号），强化宣传培训，会同有关部门研究有机肥生产、施用方面用电、用地、贷款等政策支持，大力推进畜禽粪污及农作物秸秆资源化利用，推行有机肥施用机械化、服务专业化，减少化肥投入，增加有机肥用量，推进种养循环，促进农业绿色高质量发展。
感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
雅安市农业农村局
2021年6月9日
（联系人：卢俊宇 联系电话：13981602815）
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