2023年，雅安市林业局在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，聚焦筑牢长江上游生态屏障、加快建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地，多方联动、多点发力，全力推进依法治市、依法执政、依法行政，为法治雅安建设贡献林业力量。现将有关情况报告如下。
一、切实履行法治政府建设第一责任人职责
部门主要负责人切实贯彻落实《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》。成立法治林业建设领导小组，由局长任组长，全面落实法治建设第一责任人职责清单，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专题研究听取法治工作2次，确保各项工作全面纳入法治化轨道，相关履职情况纳入政绩考核指标体系并列入年终述职内容。全力落实法治政府建设年度报告制度，认真总结本部门2022年法治政府工作情况形成报告，及时报送市委、市政府及上级主管部门并依法公示。
二、推进法治政府建设的举措及成效
（一）贯彻习近平法治思想，扎实推进学法制度常态化。一是扎实做好2023年度行政执法人员和执法监督人员培训工作，督促全局执法人员完成四川省国家工作人员学法考法平台参与2023年度考法并争做年度“学法达人”，组织参职工加2023年“党建引领法治”党内法规主题竞赛活动，切实提升干部职工的法治思维和依法行政能力。二是在全市林业系统持续开展“一月一主题”会前学法，印发部门《2023年度“一月一主题”会前学法计划》，专题学习《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国野生动物保护法》等涉林法律法规；积极配合做好市政府常务会会前学法，5月26日，市政府第44次常务会议前，市林业局党组书记、局长冯贵强领学《中华人民共和国湿地保护法》。三是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，带头尊法学法守法用法，通过党组会、中心组学习、职工会、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等持续开展集中学习，采取“专题学+自学”“线上学+线下学”引导党员干部坚定理想信念，依法行政、担当作为、不碰红线、不越底线。四是按照法治政府建设重点任务清单要求，组织领导班子成员及相关工作人员旁听市中级人民法院庭审活动，切身感受司法的庄严与神圣，增强公职人员的依法行政意识。
（二）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是积极推行政务标准化、阳光窗口建设，持续巩固提升“一网通办”“最多跑一次”改革，推进“互联网+监管”系统运用。靠前服务、上门问需，千方百计确保项目使用林地需求，组建专班，全程对接建设项目拟用林地可研、任务调度、部门协调，配合核实比对矿权与自然保护地位置关系30 余宗，报批完成包括川藏铁路、引大济岷工程、川渝特高压交流工程等国省重点项目在内的近30个项目的近40项涉自然保护地事项。2023年，全市共审批及上报各类建设项目使用林地项目133个，使用林地面积总计622.91527公顷。二是组织开展林草行政执法监督及“双随机、一公开”执法检查活动，制定了《林草行政执法监督及市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，明确目标、任务、组织、结果反馈等工作；成立了以分管领导为组长、相关科室、站（中心）、各县（区）林业部门执法人员为成员的工作小组，开展林草行政处罚案卷评查、行政许可事项评查和“双随机、一公开”执法检查，提升林草行政执法队伍业务素质和办案质量，加强执法监督成果运用，不断推进法治林草建设。
（三）健全重大决策机制，推进科学民主依法行政决策。一是健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行、评估和跟踪反馈制度，做好决策过程记录和材料归档；扎实推进部门管理标准化建设，修订完善了《雅安市林业局职工教育培训制度》《中共雅安市林业局党组落实意识形态工作责任制实施办法》《中共雅安市林业局党组理论学习中心组制度》等管理制度，着力构建管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的部门标准化管理体系；进一步健全法律顾问制度及决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制。二是重视规范性文件监督制备管理，2023年我局无牵头印发的行政规范性文件，对参与起草的《雅安市林草碳汇项目开发试点工作方案（2022-2025年）》等行政规范性文件，依法做好意见征集及合法性审查。
（四）强化行政执法工作，严格规范公正文明执法。一是组织开展全市2022年林草行政处罚案卷评查。2023年6月16日，在前期筹备的基础上，全市组织开展了2022年林草行政处罚案卷集中评查，由各县（区）在2021年10月1日以后立案、按普通程序办理且于2022年9月30日前结案的282件行政处罚案卷中，自评推选出24卷优秀案卷参加市级评选。评查小组采取县级“互查+互评”、市级分组参评的评查方式，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政处罚法》《四川省林业和草原行政处罚裁量权实施办法》《四川省林业和草原行政处罚裁量标准（一）》等法律法规，逐一对照评查要素对立案审批、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等阶段开展评查，逐一罗列出被评查案卷中存在的问题，现场交流讨论并互相提出改进意见。通过“以评促学、以评促改”集中评查，进一步促进全市林业系统行政执法行为程序化、标准化、规范化，助推规范公正文明执法。二是积极推动“三项制度”全面落实。进一步规范权力清单、责任清单，严格按照“双随机、一公开”的要求，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。根据行政执法全过程记录制度要求，强化对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，同步督导县（区）对做好重大行政处罚决定审核和备案。三是严厉打击涉林违法行为。一是深入开展执法专项行动。与市农业农村局、市委政法委、市委网信办、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局8部门于4月1日至6月30日在全市部署开展代号为“2023年清风行动”的联合执法行动，充分发挥雅安市打击破坏野生动植物资源违法犯罪协调机制作用，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为；与市公安局联合开展“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动，对辖区电力、通讯、木材加工厂、木材交易市场、在建施工企业等涉木单位进行检疫检查，对跨区域调运检疫植物开展检疫复检工作，共出动执法车次41次，出动执法人员201人次，监督检查涉木企业93家，复检进口松木14批次，坚决防止疫木流入我市。二是积极开展生态环境损害赔偿线索筛查。不断优化案件受理和磋商机制，推动林业生态环境损害赔偿实现责任明确、途径畅通、赔偿到位、修复有效，办结芦山县姚廷强违法捕猎国家“三有”保护野生动物、鼎石集团擅自改变林地用途等生态环境损害赔偿案件9件。2023年度全市共录入立案林草行政案件234件，结案案件241件（其中跨时段办结案件15件），结案率102.99％。四是加强行政执法队伍管理。行政执法队伍管理进一步规范化，扎实做好行政执法人员和执法监督人员培训，合格率100%；完善国家工作人员日常学法制度，完成本单位新进执法人员执法证申领换证；强化行政执法人员学法用法年度考核，通过典型案例征集评比和学习宣讲以案释法，切实提升全系统行政执法人员综合业务能力与法律素养。五是落实重点领域执法。联合市场监管、农业农村、公安等部门全年分3批次先后开展了野生动物驯养繁殖、林木种子生产经营、木材经营加工等涉林重点领域12个市场主体的监督检查，依法有序抽查木材加工厂、麝类养殖、种苗等企业并对抽查对象进行了信用知识宣传，进一步促进了林业市场主体的公平、有序发展。
（五）依法调处涉林案件，多元化解矛盾纠纷。一是依法做好林权合同纠纷及承包经营权纠纷争议调处，配合做好涉林行政复议相关工作，按照“有错必纠”的原则，撤销违法或不当的具体行政行为，充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用，2023年未发生涉林群体性事件，集体林地承包经营纠纷共发生6件，调解10件（其中调解上年纠纷4件），调处率为166.67%。二是依法参与行政诉讼，认真办理人民法院提出的司法建议，完善内部监督制度，改进监督方式，2023年本部门不涉及出庭应诉案件。三是认真高效办理人大代表建议和政协委员提案，2023年度办理市人大代表建议和市政协提案共25件，其中市人大代表建议11件（主办7件，协办4件），市政协委员提案14件（主办6件，会办8件），满意率100%；扎实做好信访工作，依法开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访、下访，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利，2023年共接待、回复办理群众来信、来访近30件。
（六）聚焦普法宣传，打造林业特色法治品牌。一是推荐树龄约2700年的雅安红豆顺利入围全国77株代表性古树，并成功入围全国7株古树于8月22日开展“古树下的告白”线下活动;全面配合完成央视现场拍摄古树主题宣传片，广泛宣传古树名木保护工作，增强全社会保护古树名木意识；组织开展“十大树王”“十大珍稀植物群落”网络评选活动，进一步促进社会各界认识、保护古树名木，营造全社会纷纷参与古树名木保护宣传的浓厚氛围。二是围绕重要时间节点积极开展2023年春季义务植树活动、野生动植物保护、“爱鸟周”、林草生物灾害防控宣传周暨林业有害生物灾害防控等宣传活动，并结合《中华人民共和国种子法》等涉林法律法规进行主题宣传，2023年共开展法治宣传活动20余次，营造了良好的法治氛围。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照年度普法及宣传计划做好涉林法律法规宣传教育，先后开展践行习近平生态文明思想先进事迹、2023年春季学期“森林草原防灭火·开学第一课”、自然教育绿色营地和“最美巡护员”等征集活动，通过典型案例以案释法。四是加强媒体合作，拓宽普法宣传覆盖面，深化与四川日报、雅安日报、雅安电视台、四川新闻网等本地主流媒体联动宣传，聚焦森林粮库、森林防火、野生动植物保护、森林碳汇等热点刊播专题报道，重点时段滚动播出森林防火、爱鸟倡议书等法治宣传标语，推送林业动态信息近200条，深化绿水青山就是金山银山的生态理念。
（七）以“制”促“治”，多方位推进法治政府建设。一是以“林长制”促“林长治”，2023年先后发布《2022年度林长制工作考核结果》《2023年雅安市林长制工作要点》《关于建立“林长检察长”协作机制的实施意见》，以及《关于切实加强森林草原防火工作的令》（雅安市林长令第2号）《关于加强古树名木保护管理工作的令》（雅安市林长令第3号）等文件，从制度层面进一步加强森林草原资源保护，凝聚生态文明建设合力；以全面推进林长制构建依法治林立体网格，截至目前，全市共设立市县乡村四级林长、副林长1782名，各级林长、副林长年巡林5万余人次，实现了森林资源保护发展目标管理责任全覆盖。二是坚持普法依法治理，制定本系统年度普法依法治理工作方案，全面实行政府权责清单制度，积极推广运用“法治账图”。三是扎实做好法治政府示范创建，按照法治政府建设示范指标体系逐项梳理佐证资料并及时组卷报送；以法治政府示范创建为契机，大力弘扬法治文化，结合生态环境宣传教育基地、自然教育基地、绿色营地建设，助推法治文化建设；积极推进国家机关法治实践，将创建全国森林城市、名木古树公园等各类示范创建中与法治示范创建结合，探索依法治林特色示范创建路径。
三、存在的不足和原因
一是行政执法队伍有待完善，基层林草行政执法工作受机构编制、人员配置等因素影响，面临行政执法任务重、工作机构不健全、执法人员严重不足等问题，基层执法力量薄弱，影响了林草行政执法工作的有力开展；二是法治宣传形式较为单一，主要以新媒体平台发布文字信息、线下发放宣传资料等形式开展，群众参与方式单一、内容单调，难以引起群众的积极性和参与热情，群众法律意识不强，学习与运用的结合度还有待加强；三是行政执法效能需进一步优化，信息数据未做到“一站式”共享覆盖，在执法信息公示和数据统计上报等方面，还存在同一案件信息需要多次重复录入上报到不同系统或平台的情况；四是普法制度化、常态化的细化举措还不够全面，需要不断的完善。
四、2024年工作打算
2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十二届四次、市委五届四次全会精神，持续深化习近平法治思想学习宣传和贯彻落实，依照依法治市、法治政府建设有关工作要求，重点做好以下工作。一是查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实，完善档案，严格对照市级机关（单位）指导标准提升林业普法整体效能。二是强化对基层执法的督促指导，多种方式加强乡镇执法人员业务培训、交流，逐步建立一支“执法水平高、办案质量好”的专业基层执法队伍。三是以全面推行林长制为抓手，森林资源监管为重点，加快推进森林资源监管由“被动式发现、运动式查处”向“精准发现、主动查处”转变，强化事中、事后服务监管，对发现的涉林违法行为，依法严处重罚。四是进一步完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，提升行政机关工作人员依法行政观念，提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。五是拓宽普法宣传途径，积极探索方式方法创新，突出林业行业特色。
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