2023年，雅安市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，依法履行司法行政职能，全面推进法治依法行政工作，法治政府建设取得新成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设
坚持党对法治政府建设的领导，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治建设各项工作。召开司法行政工作会议，印发《雅安市司法行政2023年工作要点》，对司法行政系统法治政府建设工作进行安排部署。严格落实重大行政决策程序制度，全年召开局党委会议、局长办公会议31次，研究解决“三重一大”及法治政府建设等重大事项36项，重大决策事项全部依法民主科学决策。在全省率先印发实施《雅安市法治督察工作程序规定》，健全司法局局务会议、保密工作、公务用车管理、财务管理、带薪年休假等制度。统筹推进法治政府建设示范创建、法治政府建设督察及道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等重大法治政府建设工作。制定印发2023年度法治政府建设示范创建重点任务清单，组织开展行政规范性文件、重大行政决策、行政执法规范化专项行动，通过会议、培训、通报、提醒函、考核等方式，推动弥补8个方面25项工作短板。委托四川农业大学开展示范创建第三方评估。组织到广元市、仪陇县考察学习示范创建工作经验。推动芦山县成功创建省级法治政府建设示范项目1个。组织开展法治政府建设督察，对8个县（区）、8个重点执法部门进行实地督察，点对点反馈法治政府建设组织领导、行政执法、行政规范性文件、重大行政决策等突出问题并限期整改，压紧压实法治政府建设责任。统筹推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，召开专项整治工作部署会议，印发《雅安市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，建立工作台账，开展督查检查，组织评查案卷1569件，督促整改执法不规范等突出问题50个，专项整治办理案件16件19人。
二、法治政府建设主要举措和成效
（一）积极履行法治保障职能。一是加强立法和合法性审查工作。统筹推动《雅安市城市公共停车位（场）管理若干规定》调研论证、起草完善、征求意见、集体审议、印发实施等工作，完成《雅安市城市生活垃圾分类管理若干规定》立法调研报告。全年累计审查文件452件，提出审查意见644条。其中，党委规范性文件43件，联动审查2件，重大行政决策10件，行政规范性文件11件，办理市政府转办文件59件，审查各类协议26件，协助审查市委相关文件37件，其他各类文件264件。组织开展涉及青藏高原生态保护、涉及行政复议以及犯罪附随后果等方面规范性文件专项清理。开展2022年以前行政规范性文件清理工作，清理行政规范性文件150件，继续有效31件，拟修改3件、废止36件，宣布失效80件。二是加强行政执法协调监督。强化行政执法人员资格管理，审核行政执法证申请962件，发放执法证1644件。强化重大行政执法案件备案审查，审查重大行政处罚备案248件，制发执法监督意见74件。开展“涉企”行政执法案卷评查，评查卷宗262卷。强化行政执法行为规范，推动行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，推行“一目录、五清单”，督促全面落实行政执法“三项制度”，持续推进人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改，承诺整改突出问题40个。印发《雅安市行政执法和行政执法监督重大工作联席会议制度》，推动行政执法协调监督制度化。三是加强行政复议与应诉工作。组织开展2023年度行政复议行政应诉工作实务培训。开展“复议+”系列活动，在乡镇建立21个行政复议咨询点，积极宣传新修订的行政复议法，全面提升办案规范化水平。全年受理行政复议申请43件，办结42件，其中撤销2件、确认违法1件、责令重新作出行政行为1件。召开府院联席会议2次，强化行政应诉与行政审判衔接。推进行政机关负责人出庭应诉，制定实施《雅安市行政机关负责人出庭应诉规定（暂行）》，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%。四是统筹做好法律顾问团管理工作。推动印发《雅安市法律顾问团管理办法》，全年市法律顾问参与市委市政府各类会议事务46次，开展合法性审查65件。
（二）加强公共法律服务。一是完善公共法律服务体系。健全市县乡村四级公共法律服务网络，实现法律咨询、法律援助、矛盾调解等窗口化、一站式服务。探索“一台终端+N项服务”数字公共法律服务模式，在法律需求多、专业人才短缺的区域配备公共法律服务触摸一体机64台，充分发挥“前端受理—后台处置”模式优势，共提供法律服务975件，减少经济损失840余万元。办理司法鉴定1088件，办理各类公证4113件，受理仲裁案件75件，标的金额22318.08万元。二是做实法律援助民生实事。打造“以市县法律援助中心为主导，法律援助工作站为辅助”的法律援助工作网络，受理法律援助案件2431件，提供法律咨询12372人次。开展农民工欠薪维权服务，受理农民工维权法律援助案件800件，涉及金额1000余万元。三是加强律师管理工作。积极服务保障川藏铁路建设，联合组建“川藏铁路建设雅安甘孜律师法律服务团”，建立全覆盖、全周期的法律服务工作模式，开展普法宣传活动8场次，提供法律咨询110余次，有效化解矛盾纠纷97起。四是服务民营企业优化营商环境，开展“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，常态化推进“万所联万会”、法治体检等活动，为企业开展培训58场次，为34家企业开展“法治体检”，出具法治体检报告34份，提出法律建议64条，现场提供法律咨询200余人次。
（三）加强基层依法治理。一是做好人民调解工作。编印《涉农村宅基地纠纷法律法规政策汇编卷》《涉征地拆迁纠纷法律法规政策汇编卷》。分层分类开展“枫桥式司法所”创建工作，新增省级“枫桥式司法所”5个。开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动。持续推进婚姻家庭、民间借贷、山林土地等矛盾纠纷预防排查化解，成功调解各类矛盾纠纷23531件，调解成功率98%。二是深化普法依法治理。常态化长效化开展习近平法治思想、宪法、民法典等宣传教育，开通普法宣传公交车，组织开展“法治雅安行”一月一主题活动，完成42个宣传主题。培养“法律明白人”9000余人，举办“八五”普法骨干暨“法律明白人”年度提能培训班，培训120余名“法律明白人”，1人荣获四川省“最美法律明白人”称号。新建成省级民主法治示范村（社区）8个，西康省高级人民法院旧址入选四川省红色法治文化遗存目录（第二批）。
（四）加强权力制约和监督。一是加强党的建设，全面落实全面从严治党。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展《习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的二十大精神解读》专题辅导，获评全省司法行政系统“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动成绩突出集体、全省司法行政系统思想政治工作和文化建设工作先进单位。二是自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议7件、政协委员提案8件，办理回复率100%、代表满意率100%。三是加大信息公开力度，在司法局网站主动公开信息220余条，“法治雅安”微信公众号、“雅安司法”微博发稿1600余条，关注量3.8万人次。
三、法治政府建设存在的不足
2023年，我局在推动法治政府建设上取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是领导干部法治素养仍需进一步提升，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，提供高质量法治保障和法律服务的能力水平还需不断提高。二是行政规范性文件和重大行政决策管理水平有待加强，对部门和县（区）行政规范性文件和重大行政决策程序落实及规范的督促指导作用需进一步加强，备案审查力度需进一步加强。三是行政复议和行政执法监督的力度需进一步加强，相关工作制度和工作机制需进一步完善。四是公共法律服务体系建设需进一步整合，公共法律服务资源不平衡、不充分，需进一步优化整合。四是法治人才队伍结构需不断优化，需加强法治审核、行政复议、法律服务管理等专业人才的培养。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
我局将立足司法行政工作职能，改进工作举措，推动雅安法治建设更上一层楼。
（一）推进法治保障工作。积极争创省级法治政府建设示范市。持续推进依法决策、依法行政，健全完善重大行政决策事项目录管理等制度规定。加强规范性文件合法性审查、备案工作。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，开展提升行政执法质量三年行动，促进严格规范公正文明执法。加强对乡镇（街道）行政执法的指导，开展赋权事项评估。深入宣传贯彻新修订的行政复议法，推进行政复议规范化标准化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
（二）持续做好普法工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“法治雅安行”一月一主题活动。深入实施“八五”普法规划。落实四川省国家工作人员学法考法工作方案，推动学法考法工作。开展群众性法治文化活动，加强县（区）法治公园、公共法治文化阵地、青少年法治教育实践基地、乡村（社区）法治文化阵地建设。常态化推进“乡村法律明白人”培养工程，开展守法普法示范创建。
（三）坚持发展新时代“枫桥经验”。发挥人民调解“第一道防线”作用，完善诉调、访调、警调、检调对接衔接联动机制。深入开展矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。开展品牌调解工作室建设试点探索。完善服务民营经济发展的调解工作机制，做好行政调解工作。
（四）持续推进公共法律服务体系建设。推动公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展。推进“互联网+法律服务”建设。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、法律明白人、“一村一法律顾问”等法律资源，加快推进现代公共法律服务体系建设。常态化实施法律援助民生工程，依法维护困难群体合法权益。深入实施律师公益法律服务行动，鼓励和保障法律服务行业参与公益法律服务。
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