雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”推进农业农村现代化规划》的通知

《雅安市“ 十四五”推进农业农村现代化规划》政策解读

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经五届市委常委会第20次（扩大）会议、五届市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2022年5月20日

目  录

前言.............................................7

第一章 开启全面推进农业农村现代化新征程..........8

第一节 发展成效...............................8

第二节 面临形势...............................13

第三节 指导思想...............................14

第四节 基本原则...............................15

第五节 主要目标...............................16

第六节 实现路径...............................19

第二章  构建农业农村发展新格局..................22

第一节 优化提升“一核三带多园”产业发展格局...22

第二节 构建农业现代化园区（示范区）梯次发展体系.............22

第三节 建设成渝地区双城经济圈高品质农产品供给基地.................23

第四节 推进农业农村“四向拓展”开放发展.......23

第五节 推动农村一二三产业加快融合发展.........24

第三章  坚决守住粮食安全底线，加快完善现代农业生产体系...............26

第一节 巩固提升粮食安全保障水平...............26

第二节 强化重要农产品有效供给.................27

第三节 加强耕地保护与质量建设.................29

第四节 加快农田水利设施建设...................29

第五节 提高农产品质量安全水平.................29

第六节 提升农业抗风险能力.....................31

第四章 全面构建“5+3”产业体系，加快完善现代农业产业体系............33

第一节 建设全国现代茶产业示范区，争当精制川茶“排头兵”...........33

第二节 建设高质量林竹融合发展带，扮靓川西竹海“风景线”.......35

第三节 建设百公里精品花果经济廊，创建花海果乡“集散地”.............37

第四节 着力构建中药材全产业链条，打造川西医养“样板区”.............38

第五节 构建冷水鱼产业发展新格局，树西部冷水鱼“标杆线”..............40

第六节 实施现代种业提升行动...................42

第七节 实施现代农业装备提升行动...............43

第八节 实施现代农业烘干冷链物流推进行动.......45

第五章 促进农民全面发展，加快完善现代农业经营体系..............48

第一节 推动家庭农场高质量发展.................48

第二节 促进农民合作社规范提升.................48

第三节 做大做强龙头企业.......................49

第四节 加快培养高素质农民队伍.................49

第五节 加强小农户和现代农业有机衔接...........50

第六节 推动农民就业创业多元化.................50

第六章  大力推进创新驱动发展，全力争创国家现代农业产业科技创新中心..........53

第一节 强化农业科技创新主体培育...............53

第二节 加强农业科技创新平台建设...............54

第三节 加快农业科技成果转化应用...............54

第四节 加快农业大数据设施平台建设.............55

第五节 扎实推进数字农业应用示范...............55

第六节 强化农业农村综合信息服务...............56

第七章  全面加强农村生态文明建设，打造成渝地区农业农村绿色发展示范区........58

第一节 筑牢农业生态系统绿色屏障...............58

第二节 打造成渝地区双城经济圈碳汇农业典范.....58

第三节 开展农用地土壤环境分类管控.............59

第四节 加强农业面源污染防治...................59

第五节 推进农业生产过程清洁化.................60

第八章  扎实推进乡村建设行动，加快打造“美丽雅安•宜居乡村”...........62

第一节 加快推进乡村规划建设...................62

第二节 加快推进新村“五网”建设...............62

第三节 实施农村人居环境整治提升...............63

第四节 推进城乡基本公共服务均等化.............64

第五节 全面振兴乡村特色文化...................64

第九章 持续提升乡村治理效能，建设文明和谐乡村...67

第一节 加强农村基层党组织建设.................67

第二节 扎实做好两项改革“后半篇”文章.........67

第三节 加快推进乡村治理能力现代化.............68

第四节 加强新时代农村精神文明建设.............68

第五节 全面加强乡村人才队伍建设   .............69

第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴............71

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制...71

第二节 接续推进脱贫地区乡村振兴...............72

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制.......72

第四节 着力提升脱贫地区整体发展水平...........73

第五节 加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接.....73

第十一章 深化农业农村改革创新，加快推动城乡一体化发展................76

第一节 发展新型农村集体经济...................76

第二节 深入落实农村土地制度改革...............76

第三节 加快县域内城乡融合发展.................77

第四节 健全农业农村优先发展投入保障机制.......77

第五节 全面扩大农业开放合作...................78

第十二章 健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务.79

第一节 坚持和加强党的全面领导.................79

第二节 强化法治保障...........................79

第三节 加强规划组织实施.......................80

第十三章 环境影响评价...........................81

第一节 环境现状...............................81

第二节 环境影响分析与评价.....................82

第三节 环境影响减缓措施.......................83

第四节 综合评述...............................85

附件............................................87

现代农业产业总体布局..........................87

“雅字号”产业布局............................88

前 言

“十四五”时期是雅安市全面实施乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化的关键期，是建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市的攻坚期。加快推进农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标，是形成新型工农城乡关系的客观要求，更是全面建设社会主义现代化雅安的重大任务。

为加快推进农业农村现代化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，依据中共中央、四川省委关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体要求和雅安市委、市政府的决策部署，以及《国家“十四五”推进农业农村现代化规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件，衔接《雅安市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，特编制本规划。

本规划立足雅安市情，围绕建设长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地和成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地“三个高地”目标，对“十四五”时期雅安市“三农”工作的总体要求、主要目标、重点任务和重大工程作出具体部署，是“十四五”时期雅安市推进农业农村现代化的指导性文件。对雅安市深度融入成渝地区双城经济圈，全力建成川藏铁路第一城、绿色发展示范市具有十分重大的意义。

第一章  开启全面推进农业农村现代化新征程

坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面开启农业农村现代化建设新征程。

第一节 发展成效

“十三五”时期，雅安市认真贯彻落实中央、省委决策部署，把“三农”工作摆在重要位置来抓，农业农村发展势头强劲，农民收入持续较快增长，特色优势农业蓬勃发展，脱贫攻坚战取得决定性胜利，农村面貌焕然一新，农村改革向纵深推进，全面完成“十三五”的目标任务，为“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发展奠定了坚实的基础。

粮食安全保障有力，现代农业绿色生产体系基本形成。“十三五”期间，“米袋子”“菜篮子”保障有力，全市粮食年播种面积稳定在103.9万亩，粮食年总产量稳定在36.2万吨；2020年，生猪出栏108.4万头，基本恢复到常年正常水平。大力实施农业综合开发和高标准农田建设工程，全市累计建成高标准农田88.68万亩。基本建成覆盖全市的农产品产地土壤环境质量监测网络，布设耕地质量长期定位监测点15个，耕地质量调查点231个。全面推进灌区配套与节水改造，全市农田有效灌溉面积达到53.93千公顷，农田灌溉水有效利用系数达0.486。拥有各类农业机械19.7万台套，农机总动力达到166.3万千瓦。全市主要农作物综合机械化率达53.77%，良种覆盖率达97%，农业科技进步贡献率达50%。化肥施用量（折纯）4.48万吨，化学农药化肥使用量连续4年实现负增长。三大粮食作物及果树、蔬菜、茶叶等农作物种植绿色防控覆盖率31.94%，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率41.2%。积极推广农作物秸秆还田、青贮等技术，农作物秸秆综合利用率达91.15%。

“雅字号”特色优势产业绿色增效，“5+3”产业体系率先在现代农业园区落地。“十三五”期间，全市共建成省星级现代农业园区3个、市星级现代农业园区8个、县级现代农业园区24个，辐射带动全市发展特色产业基地505万亩，串起762公里乡村振兴产业带，“5+3”产业体系初步形成，“十三五”末实现第一产业增加值151.78亿元，比“十二五”末净增加64.14亿元、年均增长4.1%，高于全省平均增速0.3个百分点。农业绿色发展走在全省前列，成功创建国家绿色（有机）农业示范区；累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地6个、面积60.25万亩；全国有机农业示范基地3个，面积28万亩（名列全省第一）；农业领域绿色（有机）食品认证总数达380个，数量位居全省第一；建成畜禽标准化养殖场17个；开展“天润雅安”市级农产品区域公共品牌打造，“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”体系初步构建，“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”品牌强度位居全国前列；成功建成四川省农产品质量安全监管示范市，市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系进一步健全，省级农产品质量安全风险监测合格率达到98%以上。

农村一二三产业加速融合，农业产业化经营体系逐步完善。“十三五”期间，新培育国家级农业产业化龙头企业1家，实现了我市国家级农业产业化龙头“零突破”，市级以上龙头企业总数达140家。全市经工商登记注册的农民合作社达3090个，市级及以上农民合作社示范社总数达226家，其中，国家级11家、省级示范社118家；全市家庭农场总数达3689家，其中，省级示范家庭农场101家。全市农产品加工业总产值达到102.35亿元（精深加工）。探索出“名山模式-银木样本”为农服务中心建设新模式，农业社会化服务体系进一步完善。大力发展休闲农业，全面拓展农业的休闲、体验、文化传承等功能，累计建成中国美丽休闲乡村5个，农业主题公园8个，乡村旅游景区104个，星级农家乐、特色民宿、生态农庄（场）765个，成功创建为全国首个休闲农业和乡村旅游示范市。中国至美茶园绿道、汉源县花海果乡茶马古道精品旅游路线获评中国美丽乡村休闲旅游精品线路。

脱贫攻坚取得决定性胜利，全面推进乡村振兴蓄势待发。“十三五”期间，脱贫攻坚战取得决定性胜利，提前两年完成现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出的攻坚目标，21个贫困村成功创建省级文化扶贫示范村。在产业发展带动下，农村居民经营性收入、工资性收入、转移性收入均较快增长，农村居民人均可支配收入达到15890元、年均增长9.3%，比全省平均增速高0.1个百分点，增速连续11年快于城镇居民，提前两年实现比2010年翻一番目标。城乡居民收入比由2.40:1缩小到2.34:1。名山区获评全省乡村振兴先进区，全市3个镇获评全省乡村振兴先进镇、26个村获评全省乡村振兴示范村。

农村人居环境逐步改善，生态文明建设取得新成效。“十三五”期间，实现100%的乡镇和100%的建制村通油路或水泥路。获评全国文明村5个，全省首批乡村治理示范村20个、示范镇2个，建成新村聚居点232个，实现全域建成幸福美丽新村。“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展；50%以上行政村生活污水得到有效处理；农村卫生厕所普及率位居全省前列，90%以上的行政村实现公厕覆盖；全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，粪肥资源化利用率达到80%以上；全市基本实现农村生活垃圾分类处置“高岗村模式”全覆盖，基本实现农村地区垃圾收运处置体系全覆盖，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。创新推进村庄清洁行动，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，在行政村普遍设立了“村庄清洁义务劳动日”，发动群众自己动手建设清洁美丽家园。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率达到69.14%，持续位居全省第一。

全面深化改革实现新突破，乡村治理提升成效显著。“十三五”期间，农村土地制度、集体产权制度等改革工作全面扎实推进，农业社会化服务体系培育、乡村治理体系创新、村集体经济发展、数字农业农村建设等多项改革和创新工作亮点纷呈。全市家庭承包耕地流转面积达17.99万亩，签订耕地流转合同45598份，完成了7968个单位农村集体资产清产核资工作任务，完成了300个村股份合作制改革，雨城区被表彰为农村承包地确权登记颁证工作全国典型地区。乡镇行政区划和村级建制调整改革、村民小组调整优化圆满完成，“五个乡村”和“四个社区”的城乡基层治理格局初步形成。制定实施全国首部新村管理法规《雅安市新村聚居点管理条例》，推行以“自管委”模式对新村进行管理，实现了新村管理规范化、治理法治化、服务社会化，为实现乡村治理奠定了良好基础。

专栏1  “十三五”农业农村经济发展规划主要指标完成情况

第二节 面临形势

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，资源要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革，发展趋势凸显不稳定性和不确定性。从全国看，我国正处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速构建，大国消费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力，以及数字红利、人才红利、制度红利等优势将为社会转型升级再上新台阶奠定坚实基础。从全省看，四川正处于抢抓国家重大战略机遇以及推动成渝地区双城经济圈建设、现代农业“10+3”产业体系构建成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署深入实施，脱贫攻坚系列支持政策将全面转向支持乡村振兴，四川在全国大局中的战略位势将更加凸显。

从全市看，“十四五”时期是雅安抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、川藏铁路等国家重大战略深入实施，极大提升雅安市在全国全省的战略地位，将给雅安农业农村发展带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，开创雅安农业农村现代化发展的新局面。省委强化西向开放门户功能，支持雅安建设川藏铁路陆港新区、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地，市委、市政府全力支持打造川藏铁路第一城和绿色发展示范市，为雅安建设生态优势转化、数字农业（乡村）建设、农业农村开放合作带来多重利好，必将为农业农村转型发展深度赋能。雅安具有战略地位独特、交通区位良好、产业特色鲜明、生态功能重要等突出优势，加之四川农业大学和省农科院强有力的科技支撑，为农业农村现代化提供了更为宽广的舞台和实力保障。同时，结构性、体制性、周期性问题相互交织，农业仍是“四化同步”的短板，农业产业化水平、农业机械化水平、乡村数字化水平以及农业科技进步贡献率等亟需加快提升，存在农业农村基础设施和公共服务等历史欠账较多，城乡发展不平衡、不充分等问题，农业产业化发展、城乡融合以及农民增收等将是加快推进农业农村现代化面临的主要难题。

综合来看，“十四五”时期，全市要以辩证思维看待新机遇新挑战和新形势新任务，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把雅安未来发展放在新发展阶段、新发展格局中来审视，放在成渝地区双城经济圈建设的重大战略中来谋划，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设系列重要指示精神，贯彻落实省委十一届十次全会、市第五次党代会精神，围绕市委建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市总体定位，以及“三个高地”“四大经济”和“三城三示范”的决策部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动农业农村高质量发展和现代化建设为主题，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引擎，以建设全省乡村振兴先进市为目标，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进现代农业“5+3”产业体系建设，大力实施乡村建设行动，持续深化农业农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第四节 基本原则

——坚持创新发展，科技支撑。坚持以农业为基础本底，严格防止耕地“非农化”“非粮化”，以科技创新为引领，集聚创新资源，全面塑造发展新优势。牢牢把握新一轮科技革命和产业革命带来的战略机遇，充分发挥川西大数据产业园和四川农业大学等资源优势，以人工智能、互联网、大数据等科技赋能农业转型升级。

——坚持绿色发展，安全高效。贯彻落实习近平总书记对雅安作出的“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进农村生态文明建设。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推行绿色低碳生产生活方式，提升质量效益和竞争力。

——坚持深度融合，统筹发展。以打造农业全产业链和全价值链为抓手，按照发展、提高、整合、集聚并重的要求，充分发挥资源、资金、技术与产业优势，积极探索新型农业产业化和城乡一体化建设发展新路径，增强对农业农村发展结构调整的带动力和影响力，推动产业链、要素链、创新链、价值链和供应链整合提升。

——坚持改革引领，开放协同。抢抓国家新一轮西部大开发、川藏铁路建设等时代机遇，以改革为突破，以开放促发展，深化新一轮农村改革，对内强化区域错位发展、协调发展、抱团发展，形成各具特色的功能板块；对外深化高水平、全方位的农业开放合作，加快构建“四向拓展、全域开放”的农业农村区域发展格局。

——坚持共享发展，共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好满足农民群众对美好生活新期待。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续保障和改善民生，千方百计拓展农民增收空间，持续缩小城乡居民收入差距，进一步提升农民群众的获得感幸福感安全感。

第五节 主要目标

“十四五”时期，雅安市农业和农村经济以筑牢农业农村现代化发展基础为总体目标，强化粮食保障能力，助推农业转型升级。以现代农业园区建设为抓手，加快构建“5+3”产业体系，形成“餐桌在成渝、菜篮子在雅安”的协作互动机制，建设成渝地区双城经济圈高品质农产品供给地、争创国家现代农业产业科技创新中心。乡村治理水平显著提升，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平，乡村振兴全面推进，全市农业农村现代化水平显著提升，整体实力迈入新台阶。

——粮食等重要农产品供给保障更加有力。粮食综合生产能力稳步提升，粮食总产量稳定在36.5万吨以上。生猪产能稳产保供，到2025年出栏120万头以上。肉蛋奶、蔬菜等“菜篮子”产品供应保障有力，粮、油、肉等收储调控能力明显提升。

——农业质量效益和竞争力大幅提高。现代农业园区基本实现主要特色优势产业核心区全覆盖，现代农业“5+3”产业体系基本建成，现代化经营水平明显提升，绿色优质农产品供给能力显著增强。农业基础设施现代化迈上新台阶，现代种业、装备、烘干冷链物流支撑保障水平显著提升。

——农业绿色生态本底根基更加牢固。节水灌溉模式广泛应用，化肥农药使用量稳中有降，农业废弃物资源化利用水平稳步提升，农业绿色生态循环生产模式逐步成型。农村生态破坏与环境污染问题得到明显改善，资源能源利用效率稳步提升，绿色生产生活方式加快形成。森林覆盖率保持全省第一，稳定在70%左右。

——“美丽雅安·宜居乡村”建设行动成效显著。县域城镇和村庄规划布局进一步优化，农村生活设施便利化基本实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农村人居环境整体提升，基层治理能力显著增强，乡村文明程度得到不断提升，农村发展安全保障更加有力。

——农民全面发展取得突破性进展。农民增收渠道持续拓宽，人均可支配收入增幅继续保持高于城镇居民和全国农村居民平均水平，城乡居民收入差距持续缩小。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍不断壮大。

——脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴实现有效衔接，脱贫人口“两不愁三保障”成果有效巩固，农村低收入人口分类帮扶长效机制初步建立，守住不发生规模性返贫底线，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。

——农业农村改革创新成果显著。重要领域和关键环节改革持续深化，城乡资源要素配置通道进一步畅通，土地、劳动、资本、技术、管理等各类要素的活力在农村大地上竞相迸发，城乡融合发展体制机制进一步健全。

到2035年，乡村振兴发展取得跨越式进步，与全国、全省同步基本实现农业农村现代化。粮食等重要农产品供给保障安全高效，现代农业种业、装备和流通体系建设实现重大突破，农业专业化社会化服务体系更加完备，产业链条现代化水平明显提高，现代农业整体实力大幅跃升。“美丽雅安·宜居乡村”建设目标基本实现，乡村全域旅游格局基本形成，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量全国领先。乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，乡风文明程度、乡村发展安全保障达到新的更高水平。农民可支配收入再上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡公共服务基本实现均等化，与乡村振兴相适应的高素质农民队伍基本形成，广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

第六节 实现路径

全面贯彻落实指导思想和重要原则，围绕建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市的“三农”领域短板，因地制宜研究制定推进农业农村现代化的路线图、时间表和任务书。

加快推进农业全面升级。聚焦现代农业生产体系、产业体系和经营体系，围绕保供给、强特色、高质量，优化产业存量，做大产业增量，进一步夯实农业基础设施，强化农业科技支撑，创新经营方式，以现代农业园区为载体，着力构建完善“5+3”现代农业产业体系，实现农业产业空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

加快推进农村全面进步。全面启动实施乡村建设行动，围绕强基础、优治理、美环境，加快提档农村基础和公共服务设施，改善生态环境，提升基层治理水平，探索多样生态价值保护和转化路径，全面深化农村改革，构建城乡融合发展体制机制，实现乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升。

加快推进农民全面发展。以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，探索农村地区发挥生态优势就地就近致富路径，拓宽农民就业增收渠道，加快高素质农民培养，推进小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现广大农民全面发展、过上美好生活。

专栏2  雅安市“十四五”农业农村现代化主要指标

注：关于森林覆盖率目标数据将根据新一轮林地保护利用规划成果和森林资源数据与国土“三调”数据衔接成果适时调整。

第二章  构建农业农村发展新格局

以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出示范引领，强化开放合作，深化融合发展，实现高质量、可持续发展。

第一节 优化提升“一核三带多园”产业发展格局

围绕雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼等“五雅”优势特色产业资源禀赋、发展基础、功能定位和发展目标，确定雅安市农业总体布局为“一核、三带、多园”（见附件）。“一核”引领。一核即雅安市现代农业产业科技创新中心，依托雅安国家农业科技园区和四川农业大学，挖掘本土及引入国内外高端科技创新力量，构筑总部科技和总部农业引领的现代农业高科技“承载核心”，打造高值特色绿色农业硅谷，引领示范带动全市乃至藏、彝、羌族地区农业发展。“三带”支撑。三带即建设百公里百万亩乡村振兴茶叶产业带、果蔬产业带和果药产业带，提升产业带沿线产业基地，打造沿线农文旅消费新场景，将产业带打造为乡村振兴生态示范线。“多园”发力。多园即多个现代农业园区，全力打造以国家级园区为龙头、省星级园区为骨干、市级园区为基础，多个现代农业园区阵列示范引领，实现辐射带动全市农业农村现代化发展。

第二节 构建农业现代化园区（示范区）梯次发展体系

以农业现代化园区（示范区）建设为引领，深入推进农业现代化园区（示范区）建设行动，围绕现代农业“5+3”产业体系规划布局，以点连线带面，加快建设一批现代化雅茶、雅竹、雅果、雅药和雅鱼优势特色产业基地，配套建设现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等产业基地，合理布局种养循环、加工物流、科技研发、休闲旅游等功能板块，打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业园区，加快形成以国家级为引领、省级为示范、市级为支撑、县级为基础的现代农业园区梯次培育创建体系（见附件），发挥现代农业园区主导产业鲜明、设施装备先进、新业态发展良好、品牌附加值高、农业综合效益好的示范作用。

第三节 建设成渝地区双城经济圈高品质农产品共给基地

对标省委对雅安建设绿色发展示范市、成都都市圈重要功能协作基地的目标定位，抢抓机遇主动融入成渝地区双城经济圈建设，着力厚植绿色生态农业比较优势，以“品种、品质、品牌”为抓手，以高质量发展、绿色有机为发展方向，持续深化农业供给侧结构性改革，主动融入成渝地区双城经济圈产业链和成德眉资都市现代高效特色农业示范区。切实加强雅安茶叶、果蔬、生猪等特色优势产业与成渝全方位合作，主动融入成都市“菜篮子”工程建设，对接成都地区的全产业链“菜篮子”标准体系，把雅安建成成都地区的水果、蔬菜供应基地；加强生猪生产合作、深化“共享平台”合作，将雅安市打造成为成渝地区双城经济圈高品质农产品供给基地。

第四节 推进农业农村“思想拓展”开放发展

坚持全市“一盘棋”发展思路，加快构建形成“东融成渝、西进康藏、南下云南、北接青疆”的“四向拓展”开放发展格局，实现农业农村全域开放发展。把东融成渝作为主攻方向，持续深化与成都、重庆在农业产业、数字农业、数字乡村等方面的合作，积极投入成渝现代高效特色农业产业带建设，加快沿长江现代高效特色优势农业产业带和大峨眉等特色旅游走廊建设。把西向拓展作为开放重点，大力发展门户经济，全面推进与藏区在农产品、农资、康养旅游等方面的合作协同发展，优化布局一批供应藏区的茶叶、蔬菜、水果、禽畜等标准化保供示范基地，加快进藏物资集散中心建设，融入川藏茶马古道旅游线，共建连接藏区的“民族团结与协同发展走廊”。把南向北向作为重要抓手，深入推进与攀西地区、内蒙古等地合作，对接开展医养、康养等产业合作，以“蒙茶”为突破拓展茶叶市场。

第五节 推动农村一二三产业加快融合发展

积极转变农业发展方式，以市场需求为导向，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，积极开展农村产业融合发展示范园创建工作。大力发展种养结合的生态循环农业，建设一批标准化规模化种植基地和畜禽养殖场，大力支持创建现代农业园区和标准化示范场。实施农产品加工提升行动，引进和培育一批农业产业化龙头企业，加快建设一批茶叶、果蔬、中药材、林竹等农产品加工示范园。实施农业新型流通促进行动，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地，建立多种形式产销联合体，扩大农村电商覆盖面，培育一批新型的农业电商职业经理人。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快培育乡村共享经济、创意农业，加快推进乡村旅游基础设施建设，建设休闲观光园区、竹林人家、康养基地、乡村民宿、田园综合体，推动雅安成为成渝地区高品质康养宜居地。

第三章  坚决守住粮食安全底线，加快完善现代农业生产体系

深入贯彻习近平总书记关于保障粮食安全和耕地保护的重要论述、重要指示批示精神，始终牢记“国之大者”，坚决扛稳粮食安全重任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加大农田水利设施建设力度，切实提升粮食等重要农产品供给保障能力。

第一节 巩固提升粮食安全保障水平

全面落实党政同责共抓粮食安全政治责任，优化考核指标，确保粮食播种面积、产量只增不减。调整优化粮油产业结构，以水稻、油菜绿色高质高效示范、玉米产业转型升级示范辐射带动种粮（油）大户，大力发展以优质水稻、“双低”油菜、粮饲兼用玉米、油茶为主导的粮油产业，推进区域性集中种植、集中连片经营，粮食播种面积稳定在104.2万亩以上、总产量稳定在36.5万吨以上，油菜籽总产量稳定在1.4万吨以上。实施优质粮油基地提升工程，开展优质粮食工程和“天府油菜”行动，持续推进粮食生产功能区建设，大力推广粮经复合、种养结合、农林牧渔融合循环发展等模式，深化粮食绿色高产高效技术示范，提高主要粮油作物耕种收机械化水平。切实落实各项农业补贴政策。统筹国储、商储和家储等多种粮食储备力量，加强粮食市场储备调剂。建立健全全市粮情监测预警体系。

专栏3  粮油产业提质工程

第二节 强化重要农产品有效供给

建立健全生猪生产稳产保供监测机制，进一步完善网格化管理体系。全面落实生猪生产扶持政策举措，大力推广“公司+农户”“公司+家庭农场”等模式，发展标准化、规模化养殖，支持建设优质商品猪生产基地、藏香猪现代农业产业园。积极落实种猪场和规模猪场贷款贴息政策，切实抓好能繁母猪、优势特色农产品等保险落实。支持建设牛羊等畜禽标准化规模养殖基地，完善畜禽良种繁育体系，支持建设核心育种场，加强藏香猪、长毛兔、草科鸡等地方遗传资源品种保护。支持建设蔬菜良种繁育基地，做大做强特色蔬菜产业，构建鲜销蔬菜、高山蔬菜、加工蔬菜并重的产业格局。优化食用菌、有机大宗蔬菜等品种结构和区域布局，落实保障型蔬菜基地最低保有量，布局建设一批标准化城市保障型蔬菜供应基地、现代化加工蔬菜生产基地和高山蔬菜基地。

专栏4  重要农产品供给保障工程

第三节 加强耕地保护与质量建设

坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建立健全耕地数量监测预警机制，严控增量，坚决守住耕地保护红线。加快推进集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，统一管护标准、监管考核和上图入库。严格耕地占补平衡、进出平衡，严格新增耕地核实认定和监管，确保新增耕地质量。大力推广保护性耕作模式，加强土壤改良与地力培肥，开展生产障碍耕地治理。健全耕地质量调查监测和评价，支持各县（区）加快建立完善耕地资源管理信息系统。开展农村撂荒地集中整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

专栏5 耕地保护与质量建设工程

第四节 加快农田水利设施建设

聚焦乡村振兴、防洪安全、重大战略、农村水利、水生态保护修复、水利信息化等六大方向，加快建设一批生态水利工程。配合做好引大济岷工程建设，加大青衣江、大渡河及中小河流防洪治理工程建设，加大山洪灾害防治力度，持续推进永定桥大田支渠扩建等重点水利工程项目建设。加强农田水利基础设施建设，加快推进灌区改造建设、高效节水灌溉工程建设、“五小水利”工程建设等农田水利基础设施建设，抓好骨干渠道和“一村一渠”的梳洗，健全水利工程设施管护机制，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。新建一批“设施完善、管理先进、节水高效、生态良好”的节水、生态型现代化灌区试点，推广节水技术和设施设备。

专栏6农田水利设施建设工程

第五节 提高农产品质量安全水平

实施质量兴农战略，深入开展农业生产“三品一标”提升行动，提升农产品质量效益和竞争力。加快绿色食品原料标准化基地提升建设，持续扩大有机产品认证生产规模，巩固提升“全国绿色（有机）农业示范区”建设成果，建立健全绿色、有机、品牌农产品质量安全追溯体系，加快推进绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。加强农产品质量安全监测，建设乡镇农产品质量安全监管标准化服务站（点），全面推行食用农产品合格证制度，持续深化国家和省级农产品质量安全监管示范县创建。严格落实农产品质量安全生产经营主体责任制、食品安全监管责任制和责任追究制。提高农产品质量安全执法监管能力，健全突发事件信息管理体系，完善舆情监测制度。

专栏7农产品质量安全提升工程

第六节 提升农业抗风险能力

加强农业防灾减灾能力建设，强化灾害应急处置能力，支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立多元化的农业保险大灾风险分散机制。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系。继续加大山洪、泥石流等灾害防治力度，完善非工程措施，加强重点易涝区治理，加快实施病险水库（水闸）除险加固，提高抵御洪涝灾害能力。实施动植物疫病防控基础设施提升工程，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设，推进重点动物疫病强制免疫“先打后补”和屠宰检疫创新试点。优化病死畜禽无害化处理设施区域布局，改造提升无害化处理厂生物安全水平和处理能力。

专栏8防灾减灾能力建设工程

第四章  全面构建“5+3”产业体系，加快完善现代农业产业体系

坚持“生态产业化、产业生态化”的发展思路，充分发挥现代农业园区示范引领作用，把数字赋能作为推动产业体系高质量发展的强劲动能，推动五大特色优势产业全产业链融合发展，夯实三大先导性产业支撑基础。

第一节 建设全国现代茶产业示范区，争当精制川茶“排头兵

按照全产业链开发、全价值链提升的思路，依托大龙头带动建设大基地、打造大品牌、拓展大市场，积极融入长江上游名优茶产业带、四川川西南早茶优势产业集群和雅乐名优茶产业带建设，打造全国旗舰型茶品牌，实现“茶叶大市”向“茶叶强市”的跨越，扛起川茶振兴发展的大旗。到2025年，全市雅茶基地面积达到100万亩，产量11万吨，综合产值达250亿元。一是建设高标准中国绿色茶产业基地。推进茶产业基地提质增效，改造低产、老旧茶园，建设标准化、规模化机采茶园，加快建设绿色食品（茶叶）原料标准化基地，打造四川省高标准高品质茶叶生产示范区。加快中国藏茶城项目建设。支持建设以茶产业为主导产业的市级以上茶叶产业强镇，带动雅茶产业集群高质量发展。二是建设中国茶叶全产业链发展高地。着力推进市农业园区加工区和成雅工业园区茶叶精深加工区建设，努力吸引和聚集一批茶叶加工企业进园区、上规模。进一步育强雅茶龙头企业，积极整合全市茶叶行业协会，引导重点茶企与行业协会联合组建企业联盟。持续加强对“蒙顶山茶”“雅安藏茶”两大区域公用品牌的打造培育。发展数字农业智慧茶园，建立可追溯的质量检测认证监督体系，争创国家级农产品质量安全监管示范区。加快蒙顶山茶叶交易所总部、信息化中心和会展中心建设，扶持发展产地茶叶市场，加快城镇茶叶贸易市场改造提升。三是建设国际茶文化旅游目的地。进一步提升红草坪、月亮湖等一批旅游休闲度假区，打造一批茶旅融合精品旅游线路。支持建设一批集观光茶园、家庭茶场、体验工厂、休闲茶馆、特色茶餐为一体的综合性茶文化农庄和高端民宿。纵深推进蒙顶山5A级旅游景区、蒙顶山生态旅游康养产业园、中国藏茶城、中国藏茶村、百丈湖茶旅小镇等项目建设。

专栏9  雅安长江上游名优茶产业带重点工程

第二节 建设高质量林竹融合发展带，扮靓川西竹海“风景线”

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，探索“全竹经济”发展模式，打造川西竹产业经济高地，加快实现雅安竹资源大市向竹经济强市跨越。到2025年，全市竹林面积稳定在216万亩，现代竹产业基地突破80万亩，实现竹产业综合产值50亿元。一是建设高标准现代生态竹产业带。分类扎实推进不同竹林资源提质增效，加快低产低效竹林复壮改造，推广乡土优良竹种，推行竹子与珍稀树种或彩叶树种混交种植，加快翠竹长廊和竹林大道建设。因地制宜发展竹下生态种植、养殖、采集等复合经营，开展林下天麻、石斛、重楼等中药材半野化栽培，竹荪、羊肚菌等人工与仿野生栽培以及竹下生态养殖，建设一批“万亩林亿元钱”竹林示范基地，全力推进雨城“西蜀熊猫竹海现代林竹产业园区”“天全现代竹产业园区”“荥经现代林竹产业园区”等现代林业产业园区建设，加快建成青衣江竹产业带。二是构建川西竹精深加工集群典范。持续优化竹材、竹笋、林下产品产地初加工点布局，重点推进荥经、宝兴、天全竹精深加工产业园建设，积极引进培育科技型和创新型竹类龙头或先进企业，组织实施一批“智能工厂”“数字车间”项目，鼓励优质竹产品及加工技术、加工工艺研发，实现竹材资源就地高效转化，积极打造川西竹产业加工集群发展示范。三是打造中国竹生态文化旅游目的地。重点提升打造“青衣江竹文化长廊”等风景区建设。加快在雨城、荥经、宝兴、天全等优势竹产区建设一批竹文化馆、竹创意园、竹文化长廊、竹工艺品特色街、竹文化主题公园、竹生活康养基地，打造一批竹生态旅游精品线路、竹林体验基地、竹林康养示范区。支持雨城西蜀熊猫竹海、天全思经竹海渔乡等重点竹旅游景区创建国家A级旅游景区。加快完善竹旅游基础设施配套建设，打造一批地域文化特色鲜明、环境优美的竹林人家。

专栏10  “川西竹海”重点工程

第三节 建设百公里精品花果经济廊，创建花海果乡“集散地”

以绿色高品质发展为总揽，加快现代化标准水果产业基地建设，全面推动水果向高品质、商品化、品牌市场化、融合化全产业链发展，擦亮汉源甜樱桃、石棉黄果柑等“雅果”招牌，打造阳光生态康养区。到2025年，全市水果总面积稳定在60万亩以上，总产量70万吨以上。一是打造川西水果优势特色产区。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，重点打造以石棉为主的黄果柑产业区，以汉源为主的大樱桃产业区，以汉源、石棉为主的枇杷产业区，全面提升改造汉源、石棉一带水果产业基地。加强良种苗木繁育基地和种质资源圃建设，建设新品种展示示范园，支持创建汉源甜樱桃省级良繁基地。二是建设果品绿色加工示范地。积极引进或培育加工龙头企业，布局建设一批烘干、保鲜、包装、储藏等初加工和商品化处理设施，围绕汉源、石棉等优势水果产区，建设汉源果（椒）区域性农产品产地批发市场，逐步形成汉（源）石（棉）现代化水果加工产业集群。针对相对过剩产品，适度培育引进一批水果高端精深加工企业，研发酵素、NFC果汁、果酱、果粉等精深加工产品。做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌，打造“汉源红”“汉源甜樱桃”“石棉枇杷”等区域公共品牌。三是打造特色康养休闲度假区。依托“山水、花果、阳光”等独特资源优势，深度融入农耕文化、红色文化等主题元素，强化休闲空间建设，完善乡村旅游基础服务配套设施，推进雅安南部特色康养度假片区建设，融入四川省“南方丝绸之路”旅游线路，做大特色康养度假品牌。整合茶马文化、红色文化、绿色农业等资源，推出一批特色文化旅游村镇、乡村康养度假区和乡村精品民宿集群。

专栏11  “花海果乡”重点工程

第四节 着力构建中药材全产业链条，打造川西医养“样板区”

抢抓国家发展壮大中医药产业的战略机遇，以强基础、扩规模、延链条为发展思路，以建设中药材现代农业园区为重要抓手，积极融入成渝优质道地中药材产业带，加快擦亮一批有影响力的“雅药”品牌。到2025年，中药材种植面积稳定在50万亩，总产量7万吨，总产值达10亿元。一是建设中药材现代农业园区。依托“三个一批”，通过“公司+专业合作社+基地+农户”等模式，在芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉等地建设标准化中药材种植基地，推广林下种植、套种、育苗移栽、合理密植、科学施肥、病虫害综合防治等先进实用技术，加快创建中药材现代农业园区。重点推进天麻、重楼、川牛膝等道地药材良种繁育基地建设，加强野生中药材种质资源保护。加强中医药区域合作，建设川产道地药材标准研究平台，开展中药新药、大健康产品、中医药关键技术研发转化。二是推进中药材加工提质增效。围绕芦山、宝兴、荥经、石棉等川牛膝、黄柏重点产区，加快区域综合性中药材产地加工基地建设。支持华润三九、迅康药业、御鼎堂、同善堂等本地药企做大做强，打造一批拳头产品，增强“雅药”品种的发展后劲和核心竞争力。设立道地药材保护区，积极推进“农产品地理保护标志产品”申请认证和“国家地理标志证明商标”注册，重点培育打造“雅安药蜜”品牌。三是助力川西康养胜地建设。积极推进“中药材+康养旅游”“中药材+大数据”“中药材+餐饮”“中药材+美容”等产业项目落地，打造一批与中药材种植、中药材科技、田园生态休闲旅游相结合的体验和观赏基地，构建多条以中医药文化为主体的旅游风景线路。引导支持开发一批中医药旅游商品，打造具有雅安特色的中医药特色旅游商品。打造康体养老、养生休闲的健康之城，争创国、省医养结合示范市。

专栏12 优质道地中药材重点工程

第五节 构建冷水鱼产业发展新格局，树西部冷水鱼“标杆线”

坚持走特色化、精品化和绿色化发展道路，充分发挥冷水鱼现代农业园区示范引领作用，大力实施冷水鱼产业“五个一工程”，带头建设四川冷水鱼产业集群。到2025年，实现全市水产养殖总产量2万吨以上，综合产值达9.1亿元以上，农（渔）民平均增收1000元以上。一是稳步推进冷水鱼现代农业园区建设。以雨城区沿周公河冷水鱼产业带为主线，开展裂腹鱼、鲟鱼、虹鳟和大鲵等冷水养殖标准化基地建设，打造全市雅鱼发展示范区。依托天全现代冷水鱼园区开展全市鲟鱼示范养殖区建设和数字渔业现代化园区建设。依托芦山适宜开展餐饮和休闲渔业的品种，打造集垂钓活动、渔业休闲观光体验、渔业休闲文化等功能于一体的综合渔业休闲示范基地，争创产业融合示范现代农业园区。二是加快推动冷水鱼全产业链发展。重点实施“五个一”重点工程，突出“三链互融”。按照欧盟EU及美国FDA出口标准建设冷水鱼加工中心，配套鱼子酱、鱼柳等冰鲜产品加工链，创新研发加工护肤品、保健品等高附加值产品。深入挖掘冷水鱼产业文化，建设渔村文化展示平台、渔业科普馆、特色生态鱼产品展示厅和专家大院等。三是聚力打造国内外知名品牌。培育壮大主要品牌“雅安冷水鱼”以及“二郎山冷水鱼”“牛背山冷水鱼”“大川冷水鱼”“汉源湖生态鱼”等多个区域子品牌。支持建立鲟鱼产业、鱼子酱产业联盟，助力扩大我市鱼子酱品牌在市场上的话语权、定价权。开展线上线下多种营销推广模式，扩大雅安冷水鱼产业区域品牌、企业品牌的国内外市场影响力。

专栏13  冷水鱼全产业链重点工程

第六节 实施现代种业提升行动

以抓品种强核心、抓企业强主体、抓基地强能力、抓管理强质量、抓服务强产业为主线，全面提升雅安种业综合竞争力，为打好种业翻身仗提供有力支撑。到2025年，实现重要农作物良种覆盖率稳定在99%。二是提升供种保障能力。推动名山区国家茶叶区域性良种繁育基地和汉源花椒种质资源库提升改造。建设一批雅果、雅药、雅菜（花椒）等特色经济作物种子（苗）基地，积极推进水产核心育种场（原种场）和一级、二级扩繁场标准化改造。探索推行“农作物种子企业＋种子专业合作社＋制种大户”等园区建设模式，规范基地（场）种子（苗）生产行为，建成完善的种子（苗）监管体系。三是提升企业竞争能力。重点培育1-2家育繁推一体化种业企业，积极推进四川农业大学等科研院所与种业企业建立紧密的合作关系，引进优良育种材料，对企业自主选育的突破性新品种实行后补助。

专栏14  现代种业提升重点工程

第七节 实施现代农业装备提升行动

坚持走绿色、可持续发展的新型农机化发展道路，促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。到2025年，全市农业总动力达170万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%以上。四是增强农机服务能力。支持建立区域农机维修（托管）服务中心。推行“互联网+”农机推广服务方式，健全农机化推广服务体系。开展农业装备产品质量监督抽查，督促企业严格生产流程、落实强制质量标准，带动形成农机销售、维修、培训、服务、调度“一条龙”社会化服务体系。

专栏15  现代农业装备提升重点工程

第八节 实施现代农业烘干冷链物流推进行动

着力完善农产品冷链物流枢纽网络和基础设施建设，构建布局合理、覆盖广泛、功能完善、衔接顺畅、设施先进、高效运行的农产品烘干冷链物流体系。到2025年，全市农产品冷链物流静态库容量3万吨以上，果蔬、肉制品等农产品冷链流通率分别提高到30%、50%以上，冷藏运输率分别提高到45%、60%以上。；在粮油、畜禽、水产等农产品主产区配套建设称重、分级、清洗、检验、包装、信息采集等初加工配套设施及立体式货架；在茶叶、花椒、中药材等农产品主产区根据产业规模就近建设节能型烘干、炒制设施。积极引导和扶持建立一批跨区域性的大型农产品物流配送中心。建设烘干冷链物流设施资源要素交易平台，开展贮藏库、冷藏车、集装箱等设施设备的租赁交易。三是运营主体培育工程。积极培育或引进一批具有较强综合实力的烘干冷链物流供应链服务企业和第三方物流平台企业。大力支持龙头企业、农民合作社、新型集体经济组织等自建烘干冷链物流设施设备。支持中小农产品烘干冷链物流企业转型升级发展，创新完善个性化服务模式，满足多样化冷链物流市场需要。

专栏16  烘干冷链物流体系重点工程

第五章  促进农民全面发展，加快完善现代农业经营体

推动农业生产经营方式与现代农业生产力发展相适应，培育壮大新型农业新型经营主体，健全完善农业社会化服务体系，带动小农户进入现代农业发展轨道，实现农民全面发展。

第一节 推动家庭农场高质量发展

建立健全家庭农场名录管理制度，完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭农场。加大家庭农场示范创建力度，支持家庭农场扩量，开展示范家庭农场创建活动，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样。强化家庭农场指导服务扶持，探索一套符合家庭农场特点的支持政策和系统推进家庭农场发展的政策体系、工作机制。积极引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟。

第二节 促进农民合作社规范提升

持续推进农民合作社质量提升行动，建立国省市县示范社四级联创机制。指导农民合作社制定符合自身特点的章程，加强档案管理，实行合作社社务公开。增强农民合作社服务带动能力，带动成员开展连片种植、规模饲养，支持农民合作社加强生产销售服等关键环节能力建设。支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。深入开展农民合作社质量提升整县推进试点。

第三节 做大做强龙头企业

实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，构建农业产业化龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。强化农业产业化龙头企业扶持和监管，引进和培育一批能带动农户发展、社会责任感强的龙头企业。积极指导省级农业产业化龙头企业申报国家级龙头企业，不断增强龙头企业生命力和辐射带动力。重点围绕茶叶、中药材、冷水鱼等特色产业组建农业产业化联合体，引导联合体资金内部有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现抱团发展、深度融合发展。

第四节 加快培养高素质农民队伍

按照“吸引一批、培养一批、提升一批”的工作思路，建立健全高素质农民培育机制，引导教育资源下沉。深入实施现代农民培育计划和学历提升行动，重点面向从事适度规模经营的农民，分类分层开展全产业链培训，建立辅导员制度和跟踪服务机制，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办、领办新型农业经营主体。持续深化与四川农业大学、乡村振兴学院产学研合作，大力发展农业职业教育，加大家庭农场经营者、农民合作社带头人培育力度，努力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。规范运行管理农民夜校，利用网络、微信、微博等新媒体，创新培训方式，强化跟踪服务，采取分段式、交替式培训方式，提升广大农民的综合素质、职业技能和生产经营能力。

第五节 加强小农户和现代农业有机衔接

扶持更多有意愿、符合条件的小农户发展为家庭农场。制定完善扶持小农户与现代农业有机衔接的政策体系，提升小农户自身发展能力。引导小农户开展合作与联合，积极发展“农户+合作社”“农户+合作社+公司”等模式，强化龙头企业等新型农业经营主体带动作用，提高小农户组织化程度。健全面向小农户的社会化服务体系，加快培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，鼓励小农户开展网络购销对接。支持小农户与新型农业经营主体建立“收益分成”“资产入股”等利益联结机制。优化针对小农户的土地、金融、保险、补贴、技术等资源要素配置，健全针对小农户补贴机制，提升金融服务小农户水平，加快构建扶持小农户发展的政策体系。

第六节 推动农民就业创业多元化

全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，加快建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，拓展农村劳动力转移就业渠道，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，支持返乡农民发展新产业新业态。设立“绿色通道”，出台各类优惠政策，引导返乡下乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。加大返乡下乡创业基地建设力度，整合发展一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区。

专栏17  现代化经营体系构建重点工程

第六章  大力推进创新驱动发展，全力争创国家现代农业产业科技创新中

以农业科技创新为动力，以争创国家现代农业产业科技创新中心为目标，加快农业科技创新主体、平台培育，科技成果转移转化和推广应用，促进现代信息技术与农业农村深度融合，为农业农村现代化提供硬核支撑。

第一节 强化农业科技创新主体培育

聚焦生物育种、精深加工、数字农业和智慧设施四大主要领域和农业绿色碳汇领域，培育蓬勃发展的多元科技创新主体，主攻“链主”企业，突出高校支撑。支持四川农业大学“双一流”高校建设，积极引入高等院校科研院所落地雅安建设研究院，建设“大学校区+科技园区+公共社区”的环四川农业大学知识经济圈。坚持创新系和创业系企业并行发展，加快形成以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业和瞪羚企业为引领的创新型企业集群，建立健全科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育体系。引导农业龙头企业牵头，产学研深度融合，建设一批产业技术研究院、产业创新联合体、企校联合创新中心等新型研发机构。积极引进新产业新业态专家和急需人才，形成服务于科技成果创新、应用和转化的拔尖人才“梯度网络”，构建完善全产业创新链优秀科技人才队伍。

第二节 加强农业科技创新平台建设

依托四川农业大学、省农科院等科研院所建立茶叶、花椒、冷水鱼等国家科学实验室或工程研究中心，进行核心关键技术研发攻克，加快推进雅安现代农业产业科技创新中心、川西大数据产业园等重大创新孵化平台建设，积极创建国家农业产业科技创新中心、国家农业高新技术示范区。支持培育数字育种重大科技基础设施、农业传感器与智能检测、农业大数据与知识工程、智能材料与新型农肥农膜农药、品质智能控制与康养农业、数字育种与高通量表型检测、资源保存与评价、加工等一批实验室。支持培育农业智能化机械装备、农产品全产业链数字化、种植养殖业生产、保鲜贮藏等一批技术创新中心。加强科技资源共享平台和科技公共服务平台建设，打造一批产业协同创新基地。深入开展乡村振兴科技支撑行动，新建一批乡村振兴科技创新示范基地、星创天地。

第三节 加快农业科技成果转化应用

强化与科研机构、企业间成果信息互通共享，建立覆盖全市的农业科技成果转化信息服务平台，实现科研成果与市场需求有效对接。重点打造茶叶、花椒、冷水鱼科技创新示范片，完成农产品“小试-中试-产品化-商品化-产业化”的科技成果价值实现。依托三条百公里百万亩乡村振兴产业带，建设一批科技创新、集成示范、推广运用、教育培训和辐射带动为一体的资源圃、集成示范基地和成果转化基地。推动四川农业大学、省农科院、成都中医大开展“院（校）—地”“院（校）—企”科技合作，建立新品种、新技术试验示范基地，形成“一主多元”农技推广新机制。完善农业科技社会化服务体系，构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民“三结合”的农业技术推广体系，支持社会力量广泛参与农业科技推广。创新成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度。加强农业知识产权保护和运用。

第四节 加快农业大数据设施平台建设

大力推进农业物联网、大数据、区块链、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用，推动“5G+农业”率先在农业园区（示范区）落地。围绕茶叶产区、水产养殖区、优势粮油果蔬区地面实时观测和真实信息采集的需求，统筹现有地面站点，购置物联网传感器和传输设备，建立健全天空地一体的农业农村观测网络基础设施和应用体系。依托川西大数据产业园，整合农业自然资源、农产品质量安全、农村集体资产等领域数据，开展涉农资源“一张图”建设。以农业生产、仓储物流、销售交易等全产业链为核心，围绕产前、产中、产后等不同环节，构建农业全产业链大数据平台，开展农业全产业链数字化服务。

第五节 扎实推进数字农业应用示范

积极开展全产业链、全域大数据综合应用试点建设，探索可复制的农业全产业链数字化改造模式。丰富拓展智慧农业应用场景，开展现代农业产业园智能化示范，重点在雨城粮经复合现代农业园区、天全粮经复合现代农业园区等区域开展数字化粮油应用试点建设，在蒙顶山茶现代农业园区、汉源花椒现代农业园区等区域开展数字化种植业应用试点建设，在天全冷水鱼产业园、名山生猪种养循环园区等区域开展数字化生猪、水产养殖应用试点建设。选择幸福美丽新村等有代表性的乡村，开展数字乡村治理示范应用。

第六节 强化农业农村综合信息服务

深入实施信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，整合农村现有服务资源，健全农村信息服务体系。结合“一村一品”示范村镇建设，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能的农业特色互联网示范小镇。培育认养农业、创意民宿等农村新产业新业态新模式，培育发展乡村共享经济。大力发展农产品社交电商、直播电商等新模式，在名山、汉源、石棉等区域打造一批重点网货生产基地和产地直播基地。积极开展多种形式的电商惠农活动。推进手机“新农具”应用，全面提升农民运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富能力。探索发展农业生产“云服务”，加强服务供需智能对接、服务质量远程监管，创新现代化农业生产服务和运营机制。

专栏18  农业科技创新能力提升工程

第七章  全面加强生态文明建设，打造成渝地区农业农村绿色发展示范区

牢固树立生态优先、绿色发展导向，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，统筹山水林田湖草系统治理，健全优质、安全、绿色导向的农业标准体系，筑牢长江上游坚固靓丽的生态屏障，守护好绿水青山，创建国家生态文明示范市。

第一节 筑牢农业生态系统绿色屏

强化河（湖）长制，严格落实长江十年禁渔，加强水域生态保护和渔业水域环境污染治理，实行最严格的水资源管理制度，积极构筑以保护青衣江流域为主的长江上游绿色生态屏障。加大农业生物多样性保护力度，加强外来入侵物种控制，强化珍稀濒危水生野生动物保护管理，建立健全生物遗传资源保存体系，完善农业野生植物资源监测预警体系。落实林长制，开展国土绿化行动，全面加强天然林资源保护、野生动植物多样性保护及自然保护地建设，协同实施“两岸青山·千里林带”生态治理工程，争创国家级森林城市。积极配合大熊猫国家公园（雅安片区）建设。

第二节 打造成渝地区双城经济圈碳汇农业典范

开展全市农业农村碳排放测算和碳达峰行动目标、路径和具体措施研究，制定农业农村碳排放达峰行动方案，明确行动时间表、任务书和路径图。大力发展绿色高效种养等绿色低碳循环农业，开展农业生态技术、绿色技术和增汇型技术研发和应用推广，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系。积极发展绿色生态的休闲农业，提升农业生态涵养能力，提升耕地生态系统的可持续发展。全域发展碳汇林业，推动雨城区先行先试，提升森林和湿地生态系统减缓和适应气候变化的能力。支持建立充分体现碳汇价值的生态保护补偿机制。建立农业农村碳中和核算和监测体系，支持碳汇意识强、资源条件较好的宝兴县、雨城区开展低碳示范创建和碳中和试点工作，支持建设西部碳汇交易中心，全力推进“双碳”工作先行示范区建设。

第三节 开展农用地土壤环境分类管控

深入打好净土保卫战，推进土壤污染隐患排查，强化土壤环境风险防范，落实农用地分类管理、安全利用，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。有序推进建设用地土壤污染治理和修复，持续推进重金属污染防治，强化重点区域分类管控。加强白色污染治理，加强危险废物收集处理，强化固体废弃物分类处置。强化生活垃圾无害化处理，加快补齐危险废物处置设施短板。

第四节 加强农业面源污染防治

坚持生态优先，推进农业绿色高质量发展。加强污染源头治理，控制重金属污染物进入农田，严禁工业和城市污水直接灌溉农田。按照以水定产的原则，针对水环境质量不达标的县（区），严格控制畜禽养殖规模；重点推进养殖业畜禽粪污资源化利用，因地制宜采取灵活多样的畜禽粪肥利用方式，就近与种植业结合，建设有机肥厂，以用促治；加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导服务以及宣传培训，指导养殖场（户）做好畜禽养殖废弃物的综合利用，重点推广畜禽养殖粪肥就近还田利用，引导养殖场与周边农户、种植大户、产业基地签订粪污消纳协议。深入实施“一控两减三基本”，开展化肥农药现代技术集成推广试点，示范带动周边地区化肥农药减量增效。健全病死畜禽无害化处理体系。推行生物防治、物理防治等绿色防控技术，抓实农业生产科学安全用药。加快培育秸秆综合利用主体，推进秸秆枝条就地还田综合利用。推进农业化学投入品废弃物资源化利用，加大农药包装废弃物回收处理力度。大力推广应用可降解地膜，开展农膜回收行动，建立健全农膜回收体系。

第五节 推进农业生产过程清洁化

大力开展技术创新，加大农业清洁生产推行力度，加强生产全过程管理。提升绿色投入品有效供给能力，引进一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药。提高绿色技术模式集成应用水平，加快建设一批茶禽、果畜结合发展的生态循环基地，示范推广主要农作物绿色增产增效、种养循环、农业清洁生产等农业绿色发展模式，强化土壤改良培肥、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖、废弃物循环利用等农业绿色生产技术应用。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。积极开展低碳零碳清洁乡村建设，因地制宜推广集中供气沼气、污水净化沼气和户用沼气工程，推广太阳能热利用。

专栏19  生态文明建设重点工程

第八章  扎实推进乡村建设行动，加快打造“美丽雅安•宜居乡村”

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学推进乡村规划建设，着力提升农村人居环境和基础设施，推进城乡公共服务一体化和乡村特色文化振兴，全域打造幸福美丽新村升级版。

第一节 加快推进乡村规划建

强化县域统筹谋划和顶层设计，建立县乡村一体化设计、一并推进机制，全面推进县乡村国土空间规划编制，统筹县域产业、基础设施、公共服务、永久基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，促进县乡联动、乡村一体。全面开展片区乡镇级、村级国土空间规划编制工作，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，促进撤并乡镇转化为特色产业功能区。加强规划对乡村风貌的引导，系统保护自然风光、传统村落、田园景观和历史文化资源，防止盲目大拆大建。坚持从实际出发推进乡村规划建设，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，严格规范村庄撤并，充分尊重农民的意愿。加强乡村建设规划许可管理，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。

第二节 加快推进新村“五网”建设

加快农村路、水、气、电、讯“五网”基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施一体化。以县乡村道改善提升工程、配套设施完善工程和渡改桥工程为重点，推进农村公路联网加密和提档升级，推进“四好农村路”示范创建提质扩面。针对人口密集区和分散区分类建设供水工程，推进城乡供水一体化和农村饮用水安全工程规模化标准化建设。加快开展农村“低电压”综合治理。优化能源供给结构，加强农村集中供气工程、大型沼气工程建设，全面启动户用沼气池主体建设，强化水电、天然气、太阳能等多元化现代能源的应用。大力发展“互联网+”智慧能源，探索建立农村能源革命示范区。实施数字乡村建设发展工程，推动农村光纤宽带和4G网络深度覆盖、5G网络向农村延伸。

第三节 实施农村人居环境整治提升

启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设，打造宜居宜业幸福美丽乡村。大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推动城镇污水管网建设向周边村庄延伸覆盖，加强农村水环境治理，加快推进农村河湖“清四乱”，全面清理整治黑臭水体。贯彻落实《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，持续推进“高岗村”模式，巩固优化农村生活垃圾收转运处置体系，建立健全农村生活垃圾管理制度，建立行政村常态化保洁制度，因地适宜实施垃圾分类，基本建立“垃圾分类有特色、转运设施较齐全、村庄保洁见长效、资金投入有保障、监管制度较完善”的农村生活垃圾治理体系。持续有序分类推进农村户用卫生厕所改造和农村公共厕所建设，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。

第四节 推进城乡基本公共服务均等化

探索建立城乡公共资源均衡配置机制，强化乡村基本公共服务供给县乡村统筹。推进公共教育均等化，优化基础教育学校布局，健全县域内教师交流轮岗机制。推进医疗资源共享化，完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，规划建设县域医疗卫生次中心。实施基层公共文化服务设施补短板工程，对乡镇综合文化站和村文化室进行提档升级。建设一批乡镇级农村社区健身中心。建设数字文化驿站，建设市、县应急广播平台，推进农村公益电影放映和乡镇数字影院建设。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，提升敬老院照护服务能力，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。加强镇村便民服务场所建设，推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进农村公益性殡葬设施建设。

第五节 全面振兴乡村特色文化

实施乡村记忆工程、乡村历史文化展示工程，加强对农耕文化、茶马古道文化、林盘文化中优秀乡村文化遗产和红色文化、汉藏民族文化中优秀乡村文化资源的保护研究和转化利用，夯实乡村基层文化根基。加强传统村落的保护修复，保护地域风情、民族特色、民俗文化、乡土气息和乡愁历史。沿三条百公里百万亩乡村振兴产业带，建设一批休闲乡村、农耕文化博物馆、农业博览园、农业主题公园。实施乡村文化品牌培育行动，积极培育乡村文艺精品，创意策划系列文化艺术活动，培育乡村特色文化品牌，鼓励乡村文创发展，扶持一批创新力竞争力强的文旅、文创企业，创意策划系列文化艺术活动，塑造具有浓郁雅安特色的乡村文化品牌，打造一批集农业文化创意、生态饮食体验、特色食材交易和旅游观光为一体的产业综合体。

专栏20  美丽雅安·宜居乡村重点工程

第九章  持续提升乡村治理效能，建设文明和谐乡村

把夯实基层基础作为固本之策，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置，健全党组织领导的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，建设治理高效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

第一节 加强农村基层党组织建设

深入开展抓党建促乡村振兴工作，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深化村带头人队伍提升，全面实行村党组织书记区县党委组织部备案管理和人选区县级联审，强化选育管用，大力培养储备村级后备力量。深化青年党员源头培育，持续滚动实施农村发展党员三年规划，大力发展农村青年党员。深化党员日常教育培训，严格党内政治生活，加强流动党员日常管理。深化农村党员“双培双带”，加强支持帮扶和教育引导，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富，组织党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务，积极参与乡村治理。深化拓展基层减负工作，健全基层减负常态化机制。

第二节 扎实做好两项改革“后半篇”文章

围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，巩固深化“两项改革”成果。加快推进片区乡镇级、村级国土空间规划编制工作，完善农村交通路网、水网、电网等基础设施，优化公共服务资源布局，逐步形成适度均衡的新型城镇化空间格局。做好镇村公有资产清查，分层分类制定盘活方案，全面释放改革红利。加强乡村领导班子建设，建立权责一致、简约精干、务实高效的乡镇管理体制。逐步完善合并镇村产业协作及融合发展机制，推进现代农业园区、优势特色产业基地等提质扩面，建成一批农业强镇、特色乡镇和特色村，进一步夯实乡村振兴产业基础。完善镇村便民服务体系，提升农村教育医疗供给水平，加强农村重点人群保障能力。

第三节 加快推进乡村治理能力现代化

坚持农村基层党组织领导地位不动摇，完善党组织领导的乡村治理体制机制，探索有效治理新机制。建立健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理机制。鼓励探索通过建立村民微信群等形式，推进“村民说事”“村民议事”上线。加快乡村治理信息化建设，建立网上服务站点，政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集。深化拓展农村网格化服务管理，不断提高乡村治理智能化水平。持续推进平安乡村创建，完善提升农村社会治安防控体系，常态化推进农村扫黑除恶专项斗争。加强乡村建设、管理、评估和提升工作，整体推进乡村建设取得实效。

第四节 加强新时代农村精神文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。建强用好县级融媒体中心，深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。切实加强爱国主义、集体主义、社会主义和党史学习教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动社会主义核心价值观融入农村，提振农民群众精气神。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，扎实开展形式多样的群众文化活动，深入推进文化、科技、卫生下乡，开展好家风建设，深入开展文明村镇和星级文明户、五好家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。

第五节 全面加强乡村人才队伍建设

加快制定乡村人才振兴实施方案，建立乡村人才振兴体制机制。持续深化与四川农业大学产学研合作，实施乡村本土建设人才培育工程，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，健全乡村人才工作体制机制，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极培育乡村产业人才，加快推进创新创业带头人、农村电商、乡村工匠等人才队伍培育壮大。全面优化乡村公共服务人才体系，加强乡村教师、卫生健康人才、文化旅游、规划建设等乡村公共服务人才队伍建设。深入实施“一村一名大学生”培育计划、“西部计划”乡村振兴专项、“法律明白人”培育计划、农村社会工作人才队伍壮大计划，加强乡村建设与治理人才队伍建设。实施乡村招才引智行动计划，培养农业农村科技创新人才，支持“土专家”“田秀才”“乡创客”发展，全面壮大农业农村科技人才队伍。

专栏21  乡村治理效能提升重点工程

第十章  巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，优化调整驻村帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，抓紧出台完善优化调整政策的具体措施，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化各行业部门数据比对和信息共享，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实施动态监测，确保“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。巩固“两不愁三保障”成果，落实控辍保学“六长责任制”，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。健全防范化解因病致贫返贫长效机制，建立依申请救助机制，坚决防止规模化因病致贫返贫。开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农村低收入群体住房安全动态监测。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资产管理和监督。

第二节 接续推进脱贫地区乡村振兴

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，实施特色种养业提升行动，延长农业产业链、价值链，引导村民主动融入三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设，让扶贫产业真正成为村民持续增收的“摇钱树”。促进脱贫劳动力稳定就业，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，做好返乡失业人员再就业工作，延续支持“帮扶车间”的优惠政策，过渡期内持续落实调整优化后的公益岗位政策。持续改善脱贫地区基础设施条件，谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、机场、水利、电力、通信网络等重大基础设施建设项目，辐射带动脱贫地区基础设施条件提档升级。持续加强脱贫地区公共服务体系建设，推进义务教育均衡发展，加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，强化村级综合服务设施建设和农村精神文明建设，逐步提高基本公共服务均等化水平。

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

充分利用行业部门现有数据平台，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。严格执行四川省低收入家庭认定办法，开展农村低收入人口定期核查和动态调整工作。分层分类实施社会救助，严格落实调整优化后针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予专项救助，做到精准识别、应救尽救。对无劳动能力且有特殊困难的脱贫家庭用好兜底保障措施，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。完善养老保险、儿童关爱和残疾人帮扶服务，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

第四节 着力提升脱贫地区整体发展水平

加大对脱贫村的监测力度，兼顾非脱贫村发展，因地制宜确定一批乡村振兴重点帮扶村，在过渡期内对确定的乡村振兴重点帮扶村进行定期监测评估，引导更多脱贫村向乡村振兴示范村转变。持续开展市领导“包县联点帮扶”和市级部门、驻雅企事业单位联系帮扶脱贫村工作。县（区）按照“部门参与、市县联动”原则，统筹安排县级部门、企事业单位参与帮扶，确保全市213个脱贫村、43个乡村振兴重点帮扶村实现帮扶“全覆盖”。组织实施“万企兴万村”“两新联万村”“党建助振兴”等活动，优化完善帮扶机制，充分调动新经济组织、新社会组织等社会各界力量参与帮扶的积极性，持续加大产业培育、消费帮扶、项目合作等力度。

第五节 加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策同乡村振兴政策的有效衔接，做到一盘棋、一体化推进。过渡期内保留并调整优化市县两级财政衔接推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金），保持总体投入规模不减，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业的比例。过渡期内做好金融服务政策衔接，推动脱贫人口小额信贷政策落地落实，探索解决支持脱贫人口和边缘易致贫人口产业发展资金需求办法。持续向脱贫村、乡村振兴重点帮扶村选派第一书记和驻村工作队。贯彻落实《雅安市鼓励引导人才向基层流动实施方案》，制定雅安市乡村人才振兴政策措施，健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。坚持最严格耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，优先保障乡村产业发展、村民住宅建设和乡村振兴用地需求，县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划安排不少于10%新增建设用地指标。

专栏22  巩固拓展脱贫攻坚成果重大工程

第十一章  深化农业农村改革创新，加快推动城乡一体化发展

深化农业农村改革，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡发展差距，加快城乡融合发展，扩大农业开放合作，激发农业农村发展活力。

第一节 发展新型农村集体经济

深入贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，深化集体经济产权制度改革，全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格。支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，因地制宜探索发展“资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型、农业生产型、联合发展型”等多种集体经济发展模式，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东改革，促进集体资产保值增值，提升村级组织“造血”功能与质量。积极推进联合发展道路，强村带弱村，抱团发展农村集体经济。推进村干部队伍建设，强化专业培训，努力提高村干部的政治素质和经营管理能力，为村级集体经济发展提供人力资源保障。基本实现合并村集体经济完全融合发展。

第二节 深入落实农村土地制度改革

按照中央和省上部署要求，适时开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。做好房地一体的宅基地确权登记颁证工作。依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。探索利用存量农村集体经营性建设用地发展农村新产业新业态。保障乡村产业发展建设用地指标。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全域推进城乡建设用地增减挂钩工作。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳步推进全域土地综合整治试点。

第三节 加快县域内城乡融合发展

把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快推进以县城为载体的新型城镇化建设，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。加快小城镇发展建设，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市，积极推进省级百强中心镇建设，规划建设一批产业强镇、天府旅游名镇。加强农产品主产县（市、区）培育，争创全省、全国经济发展强县。积极推进农业转移人口在县城内就近就业落户城镇。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

第四节 健全农业农村优先发展投入保障机制

完善财政投入优先保障农业农村发展机制，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。持续加大公共财政对乡村振兴的投入，确保投入力度不断增强、总量不断增加。强化支农资金监督管理，探索建立涉农专项资金“大专项+任务清单”管理模式，提升支农政策效果和支农资金使用效益，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。引导银行保险机构探索开发信用类金融支农产品和服务，探索建立农村产权抵质押融资及风险分担机制。落实“万企兴万村”行动，引导社会资本投入乡村建设。

第五节 全面扩大农业开放合作

加强农业对外开放、交流合作，围绕农业贸易和农业投资两条主线，加大招商引资力度，让更多的大企业、大项目落户雅安。通过建设现代农业园区、提供贷款贴息、土地流转补贴等奖补方式，引进有实力的龙头企业进入现代种养业。加强与先进地区、高校、科研院所等合作交流，积极引进资金、技术、品种及管理经验。大力实施“走出去”战略，引导支持农业龙头企业走出去投资兴业，积极开拓省外或国外市场。充分利用西博会、农博会、旅博会等知名展会平台，促进优质品牌走出去。

第十二章  健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务

实现脱贫攻坚与乡村振兴领导体制和工作体系有机衔接，建立健全协同推进机制，动员各方力量参与，强化法制保障和监督考核，共同推动规划顺利实施。

第一节 坚持和加强党的全面领导

强化四级书记抓乡村振兴工作机制，全面实行党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制，市县党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记主要精力要抓“三农”工作。加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，发挥好县（区）党委“一线指挥部”作用，层层压实责任、层层传导压力。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，统筹做好规划中期评估和末期评估。

第二节 强化法治保障

深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省贯彻落实<中国共产党农村工作条例>实施办法》。加强农业综合执法改革和执法体系建设，建立健全农业综合行政执法机制，积极推进乡镇涉农综合行政执法改革。加强农业综合执法队伍建设。建立农业综合行政执法事项指导目录动态调整机制，完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案例指导、重大执法决定法制审核、行政执法投诉举报及行政执法评价和考核监督等制度。完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制。加快农业综合行政执法信息化建设。加强长江禁捕、农产品质量安全、农业投入品、动物疫病防控等重点领域执法。强化农业机械、农村沼气工程、渔业等重点领域安全生产监督执法宣传教育。

第三节 加强规划组织实施

加强统筹管理和衔接协调，编制实施农村产业发展、基础设施建设、宜居乡村建设等领域重点专项规划，明确各产业、各区域发展目标、重点任务和政策措施，实施项目化清单化管理，形成对总体规划强有力的支撑。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。各级各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导，开展好规划实施情况动态监测和评估工作。

第十三章  环境影响评价

第一节 环境现状

雅安市位于四川省中部、四川盆地西缘，东邻成都、眉山、乐山三市，南接凉山彝族自治州，西接甘孜藏族自治州，北连阿坝藏族羌族自治州，素有“川西咽喉”“西藏门户”“民族走廊”之称。全市幅员面积15046平方公里。山地占总面积的94%，平坝占6%。境内有夹金山、二郎山、大相岭、青衣江、大渡河、周公河等山脉河流。属于亚热带季风性山地气候，气温垂直变化显著。年太阳总辐射量较低。降水较多，“夏多暴雨，秋多绵雨，夜多细雨”，因此有“雨城”之称。空气质量较好，多数时间优于国家二级标准。市内水力资源理论蕴藏量1601万千瓦。森林覆盖率69.36%，居全省第一位。市内分布野生动物700余种，有大熊猫等多种国家一级、二级保护动物；分布植物约3000多种，有珙桐等国家一级保护植物10种。雅安是全国大熊猫栖息地面积最大的地级市。

2020年，雅安市环境空气质量连续自动监测总天数为366天，有效监测天数为366天，有效监测天数内环境空气质量达标天数为352天，达标率为96.2%，比上年上升5.5个百分点，其中优良天数比例为96.2%，无重度污染、严重污染。城市PM_2.5平均浓度27.1微克每立方米，比上年下降11.1个百分点。环境空气质量综合指数2.97，AQI指数范围为23~169。全市10个国家、省考核断面中水质优良断面10个。

第二节 环境影响分析与评价

（一）与相关规划协调性分析

《雅安市“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）全面贯彻优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的精神，科学分析了“十四五”农业农村现代化发展面临的机遇与挑战，提出了“十四五”农业农村发展的工作重点，对雅安农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展、农业农村现代化目标的实现具有积极促进作用。从《规划》与相关战略规划的协调性看，《规划》与《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》等国家、省规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业布局、重大项目建设等方面与国家规划保持一致。同时，与《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出的农业发展目标任务保持一致，并与水利、气象等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。《规划》项目符合《雅安市“十四五”生态环境保护规划》《雅安市水生态环境保护“十四五”规划》的相关开发原则和保障措施要求，认真落实各项目环评中提出的各项环境保护措施，其实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。从环境保护角度分析，《规划》与生态环境保护等上位规划总体上相适应。

（二）各环境要素影响分析

《规划》实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下。

1.社会环境：能够促进农村经济和农业产业发展，推动全市社会经济发展，但部分需征占地的项目在征地拆迁过程中存在一定社会稳定风险。

2.生态环境：农业资源开发项目开发不当可能新增水土流失，造成面源污染；林草资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产地、森林公园、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。

3.环境空气：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。

4.水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用，畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理，可能造成农业面源污染。

5.声环境：施工期主要是施工作业机械噪声。

第三节 环境影响减缓措施

（一）规划期间的环境保护工作原则

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。

（二）减轻不利环境影响的对策措施和要求

1.减缓种植业环境影响的措施：深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量，大力推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药。加强科学选用农膜指导，严禁使用超薄地膜，推广农膜减量替代技术，减少农膜使用量，开展液体地膜、新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。

2.缓解养殖业环境影响的措施：加强畜禽养殖污染防治监管，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实规模畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促规模畜禽养殖场（小区）切实履行污染防治义务，配套完善畜禽粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，提高畜禽粪便还田利用率。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。

3.林草资源开发环境影响减缓措施：草场放牧严格实行以草定畜和禁牧期、禁牧区及轮牧制度；在野生生物物种资源丰富的地区，应划定野生生物资源准采区、限采区和禁采区，并严格规范采挖方式；禁止在生态环境敏感区进行外来物种试验和种植放养活动。

4.对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目可能涉及一些环境敏感区域，对实施规划有一定制约性。在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。

第四节 综合评述

《规划》综合考虑了雅安市现有经济社会发展水平、人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与国民经济和社会发展以及其他生态环境相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度考虑，实施本《规划》合理和可行。

附件

现代农业产业总体布局

“雅字号”产业布局