关于开展城乡社区工作事项准入备案制度实施情况“回头看”工作的通知

各县（区）民政局、党委组织部、财政局、农业农村局：

为全面贯彻落实中央、省委关于加强社区治理的决策部署和市委工作安排，市民政局、市委组织部、市财政局、市农业农村局联合印发《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的实施意见》（雅民发〔2021〕31号），要求各县（区）厘清社区工作权责边界，规范自治事项，完善自治机制，提升自治能力，建立并严格落实社区工作事项准入制度。为持续巩固深化城乡社区工作事项准入备案制度成果,推动社区减负，决定对城乡社区工作事项准入备案制度实施情况进行“回头看”。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

全面贯彻落实中央、省委关于加强社区治理的决策部署和市委工作安排，深入落实《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的实施意见》要求，进一步聚焦“联动、放权、赋能、提质、减负、增效”要求，厘清社区工作权责边界，规范自治事项，完善自治机制，提升自治能力，严格落实社区工作事项准入制度，促进政府部门依法办事和社区依法自治，推动构建共建共治共享的社区治理新格局。

二、重点任务

（一）督导落实城乡社区工作事项准入事项备案制度

1.督导县（区）是否建立准入备案制度。重点看县（区）是否制定了社区依法履职事项、协助办理事项、工作负面事项“三张清单”；是否建立完善准入备案和动态管理制度，健全部门申请、县（区）党委审核批准、工作事项持批文进入、工作完成后撤销等程序。

2.督导社区依法履职事项落实情况。重点看社区聚焦主责主业，办好辖区事务，拓展为民服务事项，引导群众参与治理的成效。

3.督导规范协助办理事项落实情况。重点看县（区）级部门是否突破协助办理事项清单，委托社区协助工作；清单内事项是否在做法上给予指导、人员上给予支持、工作上给予保障保证社区有权、有人、有钱办事。

4.督导负面事项清单落实情况。重点看县（区）部门是否将负面清单内的事项，以行政命令或其他方式转嫁给社区办理。

5.督导规范社区工作事务、机制牌子和证明事项落实情况。重点看是否按照中办、国办印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，规范市、县（区）级部门在社区设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项。

（二）推动实施“四大行动”长效巩固成果

1.实施“负面清单”清零行动。各县（区）要以省、市明确的城乡社区7大类负面工作清单为整治内容，开展“清零”行动，纳入负面清单的事项由相关部门及其执法机构依法授权的乡镇（街道）办理，各级政府及相关部门不得以任何方式要求基层群众性自治组织办理。

2.实施“协助清单”备案行动。各县（区）要成立城乡社区工作事项审核委员会，按照部门申请、县（区）党委批准、工作事项持批准文书进入、工作完成后撤销等程序，严格履行城乡社区工作事项准入备案程序。每半年开展清理，及时按程序新增、调整、取消进入城乡社区工作事项。除省级以上部门明确要求需村（社区）协助办理的事项，市县两级部门不得要求村（社区）填报或办理。因工作需要，确需村（社区）协助的，相关部门需按程序报请县级党委批准同意后，方可办理。

3.实施“费随事转”试点行动。各县（区）从2023年起开展“费随事转”工作试点，为社区协助办理事项提供必要的工作条件和资金支持，积累经验、逐步推开，实现省上“到2025年全面推行社区工作事项准入制度”的目标。

4.实施“督查整改”提升行动。各县（区）要建立督查暗访机制，通过“听、查、谈、访”相结合的方式，强化对形式主义、官僚主义问题监督执纪问责。市级将对各县（区）落实情况进行全覆盖“回头看”检查，对城乡社区工作事项准入工作把关不严、推进不力、成效不显的及时约谈，问题突出的县（区），将进行通报批评，形成监督管理长效机制。

三、市级检查工作安排

（一）检查时间

2023年3月底前。

（二）检查组分工

第一检查组

组  长： 杨世霞  市委组织部部务委员

成  员： 卢康伟  市委组织部组织三科科长

刘  旋  市财政局社会保障科工作人员

联络员： 卢康伟，15196560071

负责县（区）：雨城区、天全县、芦山县、宝兴县

第二检查组

组  长：晋兆平  市民政局副局长

成  员：蒋华山  市民政局基层政权建设和区划地名科副科长

李  凤  市农业农村局产业融合发展科副科长

联络员：蒋华山，15881207087

负责县（区）：名山区、荥经县、汉源县、石棉县

（三）检查方式

指导组要通过检查资料、座谈交流等方式，检查制度落实情况，每个县(区)抽查社区不少于2个。检查过程中发现问题要及时反馈，并督导县（区）实施“四大行动”。检查结束后，要书面反馈问题清单，并对下一步问题整改提出指导意见。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各县（区）要切实提高政治站位，把本次“回头看”作为推进基层减负的重要抓手和“工作体检”，坚决防止走过场。即日起要深入社区认真开展调研，深入自查问题，形成自查报告。

（二）坚持问题导向。各县（区）要紧盯“回头看”中发现的突出问题，深入分析原因，深挖问题根源，建立问题台账，细化整改措施，明确整改时限，真正做到件件有着落、事事有成效，巩固基层减负成效。

（三）健全长效机制。各县（区）要加强源头治理和制度建设，赓即启动实施“四大行动”，规范县（区）级部门延伸到社区（村）的各类工作事务，健全完善社区工作事项准入备案制度，防止向基层转嫁责任，进一步增强社区服务功能，提升社区服务效能。

各县（区）“回头看”自查情况报告和“费随事转”试点社区名单于3月10日前报市民政局。

附件：雅安市城乡社区工作事项准入备案制度落实检查表

雅安市民政局                中共雅安市委组织部

雅安市财政局                雅安市农业农村局  

2023年2月23日

附件

雅安市城乡社区工作事项准入备案制度落实检查表

督导时间：            督导人员：                   

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