崔红军委员：
您提出的《关于促进返乡创业助力乡村振兴的建议》（第27号提案）收悉，现答复如下：
近年来，全市认真贯彻落实中央、省、市关于巩固脱贫成果、推进乡村振兴决策部署，加强引导返乡创业促进乡村振兴，人社、乡村振兴、农业、妇联、工商联等部门强化通力协作，通过强化政策保障、优化服务效能、丰富活动形式，将返乡创业与乡村振兴有机结合并取得一定成效。
一、加强面上部署，统筹协调抓好指导
一是成立专项领导小组统筹抓总。为加强对全市就业创业、乡村振兴工作组织领导和统筹协调，成立了市就业创业工作领导小组、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组，进一步统筹整合各级力量，协调解决重点难点问题，推进返乡创业工作落地见效。二是建立包县联点机制推动落实。市人社局、乡村振兴局分别建立了局领导班子分县联系指导工作制度，形成条块结合、点面并重的工作格局。强化部门联动，定期开展联系和调研督导，及时反馈问题，限时整改，督促推动各县（区）做好巩固拓展人社脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作作为政治责任扛在肩上，狠抓各项工作任务落实。三是构建完善政策体系保障支撑。对标省构建完善我市“1个意见+38个配套衔接政策”体系，其中《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施细则》《雅安市公益性岗位开发管理办法》，涵盖培训补贴、求职创业补贴、交通补贴、创业补贴、吸纳奖补、公益岗位等多方面就业帮扶政策，为巩固就业帮扶脱贫成果提供强有力政策支撑，同时编印形成《政策汇编》丛书分发各县（区），督促指导县（区）制定完善相关政策体系，抓好贯彻落实。
二、凝聚社会各方力量，优化环境吸引创业
为营造更加良好的创业营商环境，促进创业人才“回乡留乡”，将持续引导脱贫攻坚期凝聚的各方社会帮扶力量继续投身乡村振兴建设行动中，从创业培训、金融支持、就业服务等方面加大支持力度，吸引更多优质人才向乡村流动，创新创业。一是依托四川蒙顶山合作社发展培训学院独创的课堂教学、点位实训、种子资金、市场扶持“四位一体”人才培养模式，推动公益投资1亿元的“中国乡村振兴创业者支持计划”正式落户雅安，致力于培训赋能2000名乡村创业者，以及在40个县培育40家社会组织。二是依托“雅安市乡村振兴工作站”，与四川港投滨水农业研究院有限公司、西南财经学院天府学院乡村振兴学院就服务雅安市乡村振兴战略、乡村振兴专业人才培养、新型职业农民培育等方面深入开展多项合作。三是依托雅安乡村振兴学院等培训资源，鼓励高素质脱贫劳动力积极参加职业技能培训和技能人才评价，促进劳动力资源特别是脱贫劳动力资源在全市范围内进一步优化配置，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。四是与农行雅安分行签订金融助力乡村振兴战略合作协议，互派16名挂职干部深入交流学习，引导更多金融资源支持农村经济社会发展，加大对全市“5+3”产业体系、现代农业产业经营主体等的融资支持。五是印发《关于选聘民营企业家到村任职的实施方案》，以全市43个乡村振兴重点帮扶村、172个中心村和213个脱贫村为重点，动员全市优秀民营企业开展结对共建，到村担任乡村振兴“名誉村书记”或“发展顾问”，力争实现“1村1企1能人”，着力解决村级经济发展有想法没招法、有思路没门路等问题，全面推动乡村发展提速。
三、加强创业能力提升，推动“双创”提档升级
着力提升创业服务能力，坚持把创业服务作为一项民心工程，不断厚植创业沃土，营造更加良好的创业营商环境。一是加强创新创业教育培训。不断壮大和优化我市创业培训师资队伍，提升职业指导师自身水平，提高创新创业培训质量，保障职业指导活动的有效开展，让创业者能更快更顺利地参与到创业活动准备中。目前，拥有创业导师83名。二是强化培训提升技能。以提升创业能力、促进成功创业、推进创业带动就业为目标，组织开展形式多样的创业培训，让有创业意愿和创业能力的人员提高创业成功率。加大创业政策支持，为城乡创业者提供创业补贴、创业培训、创业担保贷款等全链条创业政策支持。预计全年开展各类创业培训近3000人。三是强化创业载体建设。依托现有各类园区等资源加强创业孵化基地建设，不断完善“政府搭台、市场运作、聚集资源、服务创新”的创业孵化机制，积极为入驻园区人员开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。目前，已成功创业市级创业孵化基地6个，省级创业孵化基地1个。为营造全社会参与创新创业的浓厚氛围，已启动2022年度雅安市“创业明星”评选活动，对评选得分前10名授予“创业明星”称号，并颁发奖金1000元及奖励价值20000元媒体宣传平台推广费。做好离校未就业高校毕业生创业服务工作，高质量办好第五届“中国创翼”创业创新大赛。
四、推广创业担保贷款，打造信息服务平台
把落实创业担保贷款政策作为扶持自主创业、助推乡村振兴的重要抓手，通过深化社银协作、突破担保瓶颈、优化办理服务等举措，形成了创业担保贷款“贷得出、用得好、收得回”的健康可持续发展格局，全面提升了创业担保贷款工作质效。建立创业担保贷款联合办公服务平台，实行就业部门、担保中心、经办银行三项业务“一窗通办”。创新开展“人社资源+农担渠道”担保新模式，大力推行20万元以内免除反担保，在全省率先试点创业担保贷款信息化服务平台建设，扩大创业担保贷款发放规模。自2020年新冠肺炎疫情以来，全市创业担保贷款发放逆势增长，年均增幅35%，今年截至目前，全市共发放创业担保贷款3651万元，直接扶持创业151人，带动吸纳就业436人，预计全年将发放创业担保贷款超1.5亿。
五、强化典型引领效应，营造浓厚社会氛围
把创业典型作为一项阳光工程，注重引领示范，让他们成为推动县域经济发展和乡村振兴的“领跑者”，营造鼓励支持创业的浓厚社会氛围。一是强化品牌打造。积极组织参加四川省“天府杯”创业大赛并取得良好成绩，成功举办四届大学生创业大赛、四届创业集市活动，创新开展雅安江津首届线上创业博览会，为广大创业者提供竞技比武、交流学习和风采展示平台，1300多个项目参与活动，创业大赛、创业集市、创业博览会活动品牌影响力不断扩大。二是强化典型引领。深入挖掘先进典型感人事迹和励志精神，大力开展全方位、多渠道、广角度宣传，有效发挥其在产业带动、吸纳就业、示范引领方面的积极作用，成功选树“全国大学生创业英雄100强”“全国农村青年致富带头人”“四川省创业典型”“雅安市返乡下乡创业双百典型”等先进典型800余人。三是强化人才激励。连续二年开展“创业菁英”评选活动，将优秀创业者纳入雅安市高层次人才管理，按规定发放岗位激励资金，享受“雅州英才卡”一卡通服务，石棉县后园生物科技有限公司创办者杨光临等8人获评“创业菁英”。积极推荐优秀创业者按程序担任各级党代表、人大代表、政协委员，参加劳动模范、先进工作者评选，芦山县好农夫家庭农场创办者张元超，获评“全国优秀农民工”“四川省劳动模范”。
六、完善农业产业体系，培育创业服务主体
（一）全面构建“5+3”产业体系。坚持以建设“一核、三带、多园”为工作思路，高举“生态旗”、持续壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业，着力夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“5+3”产业体系。一是持续调强产业规模。按照适度规模集中的原则，围绕“五雅”产业，着力推进边远山区产业结构调整，促进边远山区产业适度集中集聚发展，逐步实现“五雅”特色优势产业在雅安的全覆盖。二是持续调优产品结构。推行绿色发展生产方式，结合当前产业发展实际，在品种选育和推广上下深功夫，加快优良新品种引试、新技术推广应用、农业科技成果转化步伐，不断增强雅安绿色优质农产品生产能力。三是持续调顺产业体系。加快推进现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业建设，立足“五雅”优势产业，培育现代农业新产业、新业态。
（二）着力夯实现代农业经营体系。推动农业生产经营方式与现代农业生产力发展相适应，培育壮大新型农业经营主体，健全完善农业社会化服务体系，带动小农户进入现代农业发展轨道，实现农民全面发展。一是推动家庭农场高质量发展。制定家庭农场培育计划，实施家庭农场培育示范项目，锁定小农户发展家庭农场的短板和掣肘，突出系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动和规范化认定，从智力、项目、资金、金融和创业五个方面对入围的家庭农场展开支持。截至目前，全市现有家庭农场6300家，其中，省、市、县示范家庭农场分别是92家、260家、516家。二是促进农民合作社规范提升。建立国省市县示范社四级联创机制，指导农民合作社加强管理；增强农民合作社服务带动能力，带动成员开展连片种植、规模饲养，支持农民合作社加强生产销售服等关键环节能力建设。全市现有农民合作社3149 家，其中，国家、省、市、县示范社分别是21家、110家、159家、261家。三是做大做强龙头企业。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，构建农业产业化龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”；强化农业产业化龙头企业扶持和监管，引进和培育一批能带动农户发展、社会责任感强的龙头企业。积极指导省级农业产业化龙头企业申报国家级龙头企业，不断增强龙头企业生命力和辐射带动力。全市累计拥有市级以上农业产业化龙头企业140家，其中，国家级龙头企业2家、省级以上龙头企业42家。四是加快培养高素质农民队伍。按照“吸引一批、培养一批、提升一批”的工作思路，建立健全高素质农民培育机制，引导教育资源下沉，深入实施现代农民培育计划和学历提升行动，重点面向从事适度规模经营的农民，支持创办、领办新型农业经营主体。持续深化与四川农业大学、乡村振兴学院产学研合作，大力发展农业职业教育，加大家庭农场经营者、农民合作社带头人培育力度，努力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。五是推动农民就业创业多元化。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导等公共就业服务制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制；实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，支持返乡农民发展新产业新业态，设立“绿色通道”，出台各类优惠政策，引导返乡下乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间；加大返乡下乡创业基地建设力度，整合发展一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区。
（三）加快构建服务体系。立足小农户是我市农业生产经营主体的实际，持续落实《关于加快推进新型为农服务中心建设进一步强化为农服务的意见》，新建新型为农服务中心20个，组建雅安供销乡村农业发展公司领建为农服务中心，基本实现市级以上现代农业园区核心区全覆盖，计划至2023年底实现全市“五雅”特色产业基地全覆盖。全市接受社会化服务产业基地面积达到78万亩，农业生产性服务业和农村生活性服务业渐成体系。
下一步，我们将以实现创业服务质量全面提升为目标，扎实做好创业担保贷款信息化服务平台建设试点工作，持续打造“助创为雅 宜业为安”创业服务品牌，不断把雅安创业服务工作引向深入。随着乡村振兴战略的深入实施，越来越多的人才陆续返乡创业，成为引领乡村发展的带头人，我们将吸引更多的“燕归巢”赋能乡村振兴，为乡村高质量发展注入强劲动能，助力雅安市乡村振兴战略扎实推进，努力创建全省乡村振兴示范市。
雅安市人力资源和社会保障局
2022年4月14日
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