雅安市商务局2022年度法治政府建设工作情况

2022年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展重要指示精神，贯彻落实《中共雅安市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《雅安市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》和《雅安市委全面依法治市委员会办公室关于全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治雅安建设实施方案》，着力深化“放管服”改革，优化营商环境，深入推进依法行政，为全市商务高质量发展提供了坚强法治保障。

一、主要工作推进情况

（一）落实法治建设主体责任。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将商务法治工作摆上重要议事日程，明确主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管工作内承担法治建设直接责任，完善法治建设与商务事业发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制。二是及时调整完善以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。三是印发了《雅安市商务局2022年度法治政府建设工作要点》（雅商发〔2022〕63号），把法治政府建设工作落实到科室，定期听取工作进展情况，专题研究推进法治工作。

（二）培育干部职工法治思维。一是认真落实部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”的推进机制，局领导班子坚持带头落实各项法律法规。二是年初制定学法计划，坚持会前学法和每月学一法。今年开展每月学法和会前会中学法27次。采取集中和自学的形式，学习了《报废机动车回收管理办法》《优化营商环境条例》和《中国共产党机构编制工作条例》等37部法律法规，其中主要领导领学24部。三是开展学法考法培训，制定了市商务局机关《2022年度“谁执法谁普法”工作计划》，积极组织执法人员和干部职工参加学法考法，今年组织28名干部职工参加《四川省国家工作人员学法考法》在线学习，做到应学尽学，学法考法通过率达到100%；组织15名执法人员参加“雅安市2022年度行政执法人员和执法监督人员培训”，通过率达到100%。组织商务系统参加商务厅“八五”普法现场培训和线上培训60余人次。

（三）营造遵纪守法氛围。一是利用“一月一主题法治宣传”“宪法宣传周”等，结合商务职能工作实际，加强对干部职工和相关企业的法治宣传，营造依法行政、依法经营氛围，今年发放各种宣传资料、法律法规1000余份。二是利用身边的正反典型案例进行法治宣传教育、警示教育，对于特权思想严重，法治观念淡薄的干部，及时发现苗头，严厉批评教育、督促整改，增强干部职工法律意识，廉政意识，自觉做到依法依规履职尽责，在商务系统营造正本清源的法治氛围。今年利用多媒体影像、会前宣讲、会中通报等进行宣传警示教育7次。

（四）推行依法行政决策机制。一是认真执行《四川省重大行政决策程序规定》《雅安市商务局党组议事规则》和《中共雅安市商务局党组“三重一大”议事决策制度》，凡涉及重大项目决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的分配和使用，必须经集体讨论作出决定。今年组织召开39次党组（扩大）会，学习宣传贯彻重大会议、重要文件精神，研究决策重大事项，并以《会议纪要》形式印发。二是落实法律顾问制度，今年落实法治建设工作经费6000元用于聘请法律顾问，凡属我局重大决策、规范性文件、重要规章制度、重大行政行为、重大事项均提交法律顾问进行合法性审查和风险性评估，并规定行政合同均须法律顾问审核修改后才能签字盖章，做到了合同凡签必审，切实有效地预防和减少了合同纠纷，全年法律顾问参与合同、协议等审核18件。

（五）严格规范公正文明执法。一是把商务行政执法活动关进制度的“笼子”里。修订印发了《雅安市商务局重大行政执法决定法制审核制度》《雅安市商务局行政权力执法“双公示”制度》《雅安市商务局政执法全过程记录制度》和《雅安市商务局政执法全过程记录实施办法》，进一步规范了商务行政执法活动，对深入推进依法行政、加强行政权力的制约和监督、维护当事人和行政执法人员合法权益建立了长效机制。二是扎实开展商务领域安全生产排查整治各项工作，约谈存在的问题和企业，并抓好问题隐患排查整改。三是加大对二手车市场、报废机动车回收市场、会展等关系人民群众消费安全和违法违规问题易发多发的领域的检查。四是严格执法人员资格管理，按照在编在岗且通过全省行政执法考试取得合格成绩管理原则，严格落实执法资格管理及执法证发放相关规定，及时收回注销了1名因退休原因不在执法岗位的执法证件；组织2名新申请执法证人员进行了专业法律知识考试，并进行了执法证申领；2022年底我局持有行政执法证人员14人。五是依法抓好安全生产和常态化疫情防控，今年采取自主检查、部门联合检查等形式累计出动人员160余人次，检查商贸流通（汽车市场、二手车市场、商场、超市、酒店、宾馆、餐饮）重点企业、生活必需品储存仓库等场所70余处。

（六）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是完善行政权力清单，对照商务厅《省市县三级商务主管部门行政权力事项清单》等文件精神，及时动态调整本级权力清单。2022年核对认领涉及本级权力事项68项（行政许可1项、行政处罚55项、行政确认1项、行政检查4项、其他行政权力7项）。二是推进“一网通办”和“互联网+监管”能力巩固提升，全面规范政务服务事项，规范系统运行基础配置，统一服务事项；对照权力事项清单，逐一对办事指南中的法定依据、办理时限、流程、申请材料等要素进行核对和规范，完善了服务流程。三是学习贯彻落实《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》；成立了优化营商环境工作领导小组，印发了《雅安市商务局2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，把优化营商环境工作落实到科室；按照“谁规定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，开展了与营商环境不符合的规范性文件清理工作，切实把优化营商环境工作落到实处。四是贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》工作，与市发改委联合转发了《四川省发展和改革委员会 四川省商务厅关于做好〈市场准入负面清单（2022年版）〉贯彻落实工作的通知》；按照《市场准入负面清单（2022版）》商务系统15项事项，积极排查违背市场准入负面清单行为，全市商务系统未设立有关市场准入的政策和规定，我局代拟的规范性文件符合规定。

（七）强化权力监督和信息公开。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实人大代表意见，按时报送法治政府建设工作总结，及时办理人大代表意见。今年我局承办、协办的人大代表建议、政协委员提案23件；无行政执法案件发生；涉及商务发展的项目，严格执行招投标规定，并在政府门户网站公示，主动接受社会监督，无投诉发生。二是坚持政务公开和信息公开，按照市政府对信息公开工作的部署,落实信息公开责任，始终坚持“公开是原则，不公开是例外”原则，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。今年通过各种渠道公开信息 220条，无依申请公开政府信息办理事项，无依申请公开信息收取费用情况，未发生就政府信息公开提出复议、诉讼和举报投诉情况。我局严格执行政府信息公开前保密审查制度,明确审查工作程序和责任,确保“上网信息不涉密,涉密信息不上网”，未发生失泄密事件。三是加强“四川省行政执法综合管理监督信息平台”和“互联网+监管”的运用，及时录入公开相关监管事项。

（八）持续依法化解社会矛盾纠纷。一是及时调整并印发《中共雅安市商务局党组关于调整信访维稳领导小组有关事宜的通知》，按照责任分工积极依法化解矛盾、纠纷和问题，着力预防和消除社会不稳定因素，重点做好原隶属市商务局系统改制企业历史遗留问题工作。二是加强行政复议和行政应诉工作。认真做好行政复议工作，落实行政复议人员1名，按时填报报表和复议案件情况，登录全国行政复议、应诉平台，及时报送案件信息。2022年无诉讼案件和复议案件发生。

二、存在的不足

（一）新形势下法治思维创新力不足。主要表现为教育培训形式单一、因疫情影响对外交流学习偏少、主动创新意识不强。干部职工的法治意识和思维有待强化，运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步提高，学法用法普法工作还需要进一步增强。

（二）队伍建设及人员素质亟待加强。商务系统执法普法队伍的素质、能力与依法行政目标还不完全适应，存在较大差距。商务行政执法队伍力量薄弱,行政综合执法队伍还未建立，专业人才缺乏，日常监管以日常（行政）检查为主，行政执法工作水平和质量有待提高。

（三）依法服务企业意识有待进一步提升。主动为企业服务的意识不够强，在运用政策法规引导帮助企业做强做大的办法不多。

三、2023年工作计划

    2023年，市商务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十二届二次及市委五届二次全会精神，坚持全面依法治国，扎实推进依法行政，严格公正执法，认真贯彻落实市政府2023年度法治政府建设工作安排部署，充分发挥领导干部示范带动作用，推动“八五”普法工作继续深入开展，努力使尊法学法守法用法在商务领域蔚然成风。

（一）完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，切实加强对局法治工作的领导，履行推进法治建设第一责任人职责，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大事项“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

（二）加强执法队伍建设。进一步增强干部法治观念，继续深化法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力；加强对行政执法人员的统筹，适时建立局综合执法队，形成一支较强的商务执法队伍开展行政执法工作；加强对执法人员学法用法培训，引导执法人员树立正确的权力观和服务观，不断增强依法行政、服务企业理念，并提高服务能力和服务水平。

（三）强化法治政府宣传工作。严格按照“谁执法，谁普法”的工作要求，扎实推动“八五”普法工作的继续深入开展，严格抓好领导干部的学法用法。充分利用每年的法制宣传日活动和微博、微信公众号的推广功能有针对性地开展商务法律法规宣传教育，营造良好的商务法治氛围。

（四）深入推进“放管服”改革。进一步贯彻落实《四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》《雅安市支持服务业发展激励政策》等惠企政策，推动国家关于放宽服务业市场主体投资经营活动等任务落实，清理不合理经营条件和限制，营造更加宽松的营商环境；围绕打造“四个一流”营商环境工作目标，进一步压缩审批时限，精简办事过程中需要申请人提交的材料，提升服务水平，促进商务领域营商环境的进一步优化。

（五）加大权力的监督力度。建立健全行政执法制度，进一步规范商务政执法行为，不断提高执法水平与执法效果，防止和减少行政干预的发生。加强执法信息公开工作，提高工作的透明度和公众参与度，自觉接受社会的监督，使权力在阳光下运行。