郝静委员：
您提出的《关于加快培育乡村振兴“新农人”队伍建设的建议》（第52号提案）收悉，现答复如下：
一、基本情况
新型职业农民培育、高素质农民培育是依托中央农业产业发展资金开展，培育计划实行中央统筹、省负总责、市县组织实施。2012-2019年实施“新型职业农民培育项目”，2020年农业农村部不再培训新型职业农民，将资金用于开展“高素质农民培育”，培训对象主要是合作社经营者和家庭农场主，也不再对参训农民进行培育认定。
（一）新型职业农民培育。2012年我市名山区被农业部列为全国首批100个新型农民培育试点县之一，试点培训50名新型职业农民，2014年全市各县区全面实施新型职业农民培育项目。2013-2019年我市培训新型职业农民6942人，其中，青年农场主56人，农业职业经理人69人，生产经营型4910人，专业技能型278人，社会服务型1629人。投入资金1599万元，其中，中央专项资金1504万元，地方财政投入资金134万元。
（二）高素质农民培育。2020年我市培训高素质农民588人，其中领军人物4人，青年农场主10人，农业职业经理人19人，生产经营型239人，专业生产型316人，项目总投入为185万元。
二、完善教育培训机制确保工作实效
（一）优选培育对象。根据产业发展需要，围绕推进农业适度规模经营，深入开展重点培育对象摸底调查，分类型、分产业建档入库。重点遴选专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡创新创业者为生产经营型职业农民培育对象；遴选在新型农业经营主体稳定就业的农业雇员为专业技能型职业农民培育对象；遴选从事农业产前、产中、产后经营性服务的骨干人员为专业服务型职业农民培育对象。将贫困地区符合条件的贫困户优先纳入培育对象。经过多年宣传与培训，较往年相比学员学习积极更高，年龄更小，学历更高，种养规模更大。参训学员人数常常超出培训计划，作为旁听生听讲。
（二）完善培育机制。学习培训按“理论学习”、“田间课堂”、“考察学习”、“跟踪服务”四个环节进行，学员在完成前三个环节培训后，按照跟踪服务方案开展产业季跟踪服务。一是通过在关键农时季节派出专家教授、土专家、田秀才到田间地头进村开展集中培训和现场技术指导；二是充分利用现代信息化技术手段，通过“农技服务APP”、农业科技云平台、班级微信群提供在线技术指导。三是结合家庭农场培育示范项目，按照《家庭农场辅导员管理细则》，针对培育示范类家庭农场建立辅导员制度，汉源县落实家庭农场辅导员资金60万元，为家庭农场提供高质量技术支持。
（三）建强师资队伍。一是建立师资库。建立了由51名专兼职教师组成的师资队伍，专职教师是各级农业高校、职业院校、农业广播电视学校、农业机械学校及有关机构中从事农民教育培训工作的专业教师。兼职教师是各级农业技术推广机构、农业科研院所、农业产业化龙头企业、农民专业合作社及农村实用人才带头人的农技专家。教师培训效果以培育对象满意度为核心指标，在“农民教育培训信息管理系统”进行评价，满意度达到80%的为优秀，60%以上为合格，60%以下为不合格,连续两年不合格的取消其授课资格，取消资格的教师两年后方可再次申请授课资格。二是不断提升师资水平。连续9年，每年脱产5天将县乡农业技术推广机构授课教师派往四川农业大学、四川省农科院等省内涉农院校进行知识更新培训；每年选派10名左右“土专家”和“田秀才”参加省厅组织的师资培训。
（四）完善培育体系。为进一步规范全市培育管理，印发了《雅安市新型职业农民培育管理实施细则》，《高素质农民培育工作管理办法》。建立领军人物、青年农场主、职业经理人、经营型、生产型四类初中高教育培育体系。
（五）严格考核管理。新型职业农民培育、高素质农民培育绩效考核由省级农业农村部门对培育情况实行线上线下相结合的方式进行。线上考核方式根据参训人数、建班数量、培训机构、师资配备和参训农民在线评估打分等情况确定评价结果；线下考核方式采取县级自查、市级考核、省级抽查的方式进行，绩效评价结果作为各类评优、奖励及调整下一年度培育任务计划的主要依据。
三、强化政策保障措施
（一）加强组织领导。《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市新型职业农民培育实施方案的通知》（雅办发〔2015〕65号）、《雅安市人民政府办公室关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》（雅办发〔2018〕）30号）针对土地要素、基础设施、专属金融保险、农业产业项目等方面明确了扶持内容。
（二）做好资金保障。一是市县财政资大力支持。市财政专项下拨69万元专项资金培训农业职业经理人700名，名山区财政拨专款30万元培训140名新型职业农民；芦山县财政拨专款35万元培训400名高素质农民。中央农业发展资金均不配套工作经费，组织管理、绩效评估由各县区农业农村部门在工作经费内开支。二是积极争取中央支持。2020年，争取中央农业发展资金5150万元用于各县区大力培育农产品仓储保鲜设施建设、农民合作社(含奶农合作社)、家庭农场(含家庭牧场)、农业产业化联合体等新型经营主体及新型职业农民培育。2020年，市级乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金已累计为636家新型农业经营主体提供担保贷款6.87亿元，在保余额4.3亿元。三是严格资金管理使用。培训资金使用严格按照《四川省省级财政现代农业发展工程专项资金管理办法》开支，教师薪酬按照《雅安市市级机关培训管理办法》执行。
（三）积极引导参加社会保险。新型职业农民可根据自身实际参加相应的社会保险，在城镇单位就业并有稳定劳动关系的，按规定随所在单位参加企业职工社会保险；以非全日制、临时性工作等灵活形式就业的，可以灵活就业人员身份按规定参加户籍所在地或从事灵活就业所在地企业职工基本养老保险。
四、充分发挥基层党员作用。近年来，市委持续落实抓基层、打基础、强基本要求，推动各类政策向一线倾斜、各类资源向一线集聚。市委组织部通过实施“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动，开展村党组织星级评定，推动软弱涣散基层党组织转化提升，切实提升基层党组织引领能力；通过抓实村“两委”换届，优化基层党组织设置，选优配强了村党组织带头人，全市村党组织书记平均年龄下降到45.2岁，高中及以上学历占比达77.48%；通过出台加快推进乡村人才振兴的意见，强化人才振兴保障措施，引导各类人才向乡村一线集聚，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为推动乡村振兴提供了坚强的人才支撑。
感谢您对乡村振兴人才队伍建设的关心和支持，提案内容 准确、深刻，洞察问题本质，建议紧扣乡村振兴人才培养内容。下一步，我们将在聚焦推动乡村组织振兴、人才振兴，重点在以下三个方面着力：一是健全村党组织领导机制。出台村（社区）“一肩挑”人员管理办法，加强带头人队伍建设，加大在村的农业企业、农民合作社建立党组织力度，切实加强村党组织对村内各类组织的领导。二是提升基层干部能力。通过实施专题培训、跟班学习、学历教育、导师帮带、专业提能等“五项计划”，推动换届后村干部素质能力整体提升。三是加大乡村人才培育。落实好推进乡村人才振兴意见，大力培育新型职业农民、农村实用人才、农村电商人才，加强农村法律人才、社会工作人才、乡村规划建设人才等队伍建设，特别是加大对农村集体经济组织经营管理人才培养力度，为推动乡村全面振兴积蓄人才支撑。
雅安市农业农村局
2021年5月28日
（联系人：徐鞠姗 联系电话：13908164685）
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