雅安市2022－2025健康城市建设意见建议征集

为巩固提升国家卫生城市创建成果，打造卫生城市升级版，建设人民健康幸福、社会和谐、环境优美的健康城市，特面向社会公开征集健康城市建设有关意见和建议。

一、征集时间。2022年3月16日-25日

二、征集内容。健康城市建设有关意见和建议，详见附件。

三、反映渠道。欢迎社会各界人士通过邮箱、电话、网站、微信公众号、书信等渠道反馈意见和建议，我们将严格保密，保护反映人的合法权利。

衷心感谢您对健康城市建设工作的理解与支持，我们将从反映问题着手，真改实做，进一步提升健康城市建设水平，塑造良好城市形象。

电子邮箱：799690057@qq.com；

联系人：李志贵；  联系电话：0835-2230680；

网站：雅安市卫生健康委员会官网

微信公众号：健康雅安官微

邮寄地址：雅安市雨城区正和路1号（市卫生健康委）；邮编：625000

附件：

雅安市2022－2025健康城市

建设工作实施方案

为巩固提升国家卫生城市创建成果，打造卫生城市升级版，建设人民健康幸福、社会和谐、环境优美的健康城市，根据《全国爱卫会关于印发<关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见>的通知》（全爱卫发〔2016〕5号）《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）精神和《中共雅安市委雅安市人民政府关于印发<“健康雅安2030”规划纲要>的通知》（雅委发〔2017〕17号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

以保障和促进人的健康为宗旨，坚持健康优先理念，实施“将健康融入所有政策”策略，不断营造健康环境，构建健康社会，优化健康服务，提高人群健康水平，促进经济社会可持续发展，展示灾后重建成果，使城镇化成果更多地惠及广大群众健康，以健康城市为基础推进健康雅安建设，以全民健康促进全面建成小康社会。

二、工作目标

通过营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化，建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的城市，实现城乡建设与人的健康协调发展，全方位、全周期维护和保障人民健康，以全面健康促进全面建成小康社会。用四年时间全面巩固和深化国家卫生城市创建成果，着力解决影响雅安人民健康的突出问题，全面提升人群健康素养水平，有效保障人民健康，建设健康雅安，力争到2025年底，全市生态环境、市容环境和居住质量显著提高，市民健康素养和城市文明程度进一步提升，到2030年底，进一步完善健康城市建设管理机制，把雅安建设成为宜居、宜业、宜商、宜游的健康城市。

三、实施范围

本方案所指城市范围为六县三区的建成区。

四、重点工作

（一）健康环境建设行动

1.完善城乡环境卫生基础设施。健全城市污水、污泥、垃圾处理设施和公厕等环境卫生基础设施，完善城市环卫公共服务体系。加大对村镇垃圾收集、清运设备和中转设施建设，加大农村地区改水改厕力度。到2025年，雅安市城市生活污水集中处理率95%，雅安市乡镇污水处理率达到60%,农村卫生厕所普及率95%。（牵头部门：市综合行政执法局，配合部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委、市水利局、市生态环境局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

2.深入开展城乡环境卫生整洁行动。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，加大对农贸市场、城中村、城乡接合部等重点区域的整治力度，着力提升城乡市容市貌和环境卫生管理水平，加大城市精细化管理力度。建立长效管理机制，组织发动各级广大干部群众深入开展“爱国卫生月”“天天养习惯、周周搞卫生、月月大扫除”等活动，全面推进城乡环境卫生综合整治。推进村庄清洁和绿化行动，集中整治村内户外及村庄周边乱搭乱建、乱堆乱放等现象，切实改善城乡环境卫生面貌。（牵头部门：市综合行政执法局、市卫生健康委、市农业农村局按照工作职责分工分别负责，配合部门：市住房和城乡建设局、市市场监管局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

3.深入开展爱国卫生运动。以“讲究卫生、清脏治乱、防制病媒”等为重点，大力引导社会各界和广大市民养成文明健康绿色环保生活方式，动员广大干部群众行动起来，从自己做起，从身边做起，不断改善城乡环境卫生面貌，夯实疫情防控群众基础，营造卫生整洁、文明有序、健康祥和的环境。（牵头部门：市卫生健康委、市综合行政执法局，配合部门：市委宣传部（文明办）、市生态环境局、市市场监督管理局、市文化体育和旅游局、市商务局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

4.加强饮用水安全管理。严格保护饮用水水源地，加强对饮用水源保护区的环境监管工作。全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并及时向社会公布。加强农村地区饮水安全工程建设和现有工程提质增效。（牵头部门：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委按照工作职责分工分别负责，配合部门：市国资委、市水利局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

5.保障环境空气质量。加强大气污染防治，实施大气污染物综合控制。推进主要污染物减排，推行清洁生产和发展循环经济。整治工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染，加大对建筑工地、原料堆场、道路运输等扬尘管理。推广降尘、低尘清扫作业方式。加强大气环境监测，定期公开城市环境空气质量情况。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、市经济和信息局、市公安局、市水利局按照工作职责分工分别负责、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

6.广泛开展卫生创建活动。以创建活动为抓手，推进卫生城镇、社区和城市建设。鼓励各县（区）积极开展卫生城镇创建，提升公共卫生环境设施建设管理水平，力保卫生创建工作走在全省前列。到2025年，争取国爱卫生乡镇覆盖率达30%，省级卫生乡镇、卫生村（社区）全覆盖，全市党政机关力争全面创成省级卫生单位、省级无烟单位。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市级各相关单位、各县区人民政府、经开区管委会）

（二）健康社会构建行动

7.提高城乡基本公共服务水平。着力构建多层次的住房保障体系，切实改善低收入人群的住房环境。加快普及高质量基础教育，鼓励优质教育资源向农村延伸，推进义务教育资源均衡配置。促进各类人群充分就业，提高城镇居民就业参与度，增加居民收入。（牵头部门：市住房和城乡建设局、市教育局、市人力资源和社会保障局按照工作职责分工分别负责，配合部门：雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

8.建设完善的公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，有效防范重大安全事故发生。落实安全生产责任制，积极开展用人单位职业病防治工作，加强职业健康监护管理，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，让人民群众吃得安心放心。加大宣传力度，提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害发生。（牵头部门：市公安局、市交通运输局、市消防救援支队、市应急管理局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监督管理局按照工作职责分工分别负责，配合部门：雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

9.完善城乡社会保障体系。完善基本养老保险、基本医疗保险制度，在确保基金收支平衡情况下，稳步提高养老金待遇、基本医疗保险待遇水平，加强职工工伤保险、生育保险工作。进一步完善城乡社会救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合部门：市医疗保障局、市民政局、市残联，雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

10.开展健康细胞工程建设。以健康街道（社区）、健康学校、健康企业、健康村镇和健康机关等为重点，按照规范要求，结合实际推进健康细胞工程建设，筑牢健康城市基础。到2025年，建成一批整洁、有序、健康、宜居的健康村镇、健康村（社区）、健康单位（企业）、健康学校、健康医院、健康家庭等健康细胞。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市民政局、市直机关工委、市总工会、市教育局、市市场监管局、市妇联、各县区人民政府、经开区管委会）

（三）健康文化建设行动

11.全面倡导和发展健康文化。通过正确的新闻舆论和文化导向，着力提高全民健康意识，改变不文明的陈规陋习和不健康的生活方式，对就医行为、婚育方式和性行为等进行科学指导、规范，大力推进民族的、大众的、科学的健康文化。加大卫生新闻宣传力度，在全社会倡导正确的健康价值观。鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、愿意参与、实际有效的良好行为习惯。健全市民公约、村规民约等健康制度，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗，将健康理念渗透到千家万户。推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、倡导公筷公勺等新冠肺炎疫情时形成的好习惯。（牵头部门：市委宣传部（文明办），配合部门：市文化体育和旅游局、市卫生健康委、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

12.开展全民健身活动。加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康主题公园、体质测定与运动健身指导站等支持性环境，在新建和改扩建小区按国家要求配建居民健身场地设施，进一步推动政府机关、企事业单位、学校体育设施向社会开放，构建10-15分钟健身圈，完善全民健身公共指导服务体系。组织开展参与性强、普及面广、简便易行的群众性健身活动，鼓励和支持居民经常参加体育锻炼。政府机关、企事业单位、社会团体实行工间操制度，倡导每天健身1小时。保障中小学体育课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，为群众提供个性化的科学健身指导服务。（牵头部门：市文化体育和旅游局，配合部门：市直机关工委、市总工会、市教育局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

13.开展烟草、电子烟危害健康教育宣传。加大烟草危害宣传教育力度。推进公共场所室内区域禁止吸烟。餐饮娱乐服务场所、住宿休息服务场所设置吸烟区。加强青少年控烟、完善戒烟服务体系等为重点，稳步实施健康雅安控烟专项行动。15岁以上人群吸烟率逐年降低。（牵头部门：市烟草专卖局、市卫生健康委，配合部门：市级各部门、雨城区人民政府、名山区人民政府、经开区管委会）

14.重点发挥示范引领作用。加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设，巩固无烟党政机关建设成果。到2025年，建成10家戒烟门诊，推广简短戒烟干预服务。力争无烟学校（包含托幼机构）和无烟医疗卫生机构（包含村卫生室和诊所）实现全覆盖。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市级各部门、各县区人民政府、经开区管委会）

15.提升群众健康素养。开展全民健康教育和健康促进活动，推广全民健康素养促进和健康生活方式行动。充分利用宣传载体和传播媒介，普及健康素养知识与技能，重点提高传染病和慢病防控素养、妇幼健康素养、急救与安全素养、职业健康素养、基本医疗素养等。定期开展健康素养监测调查，评价干预效果。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。到2025年居民健康素养水平达到25%。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市委宣传部、各县区人民政府、经开区管委会）

（四）健康服务优化行动

16.健全城乡医疗卫生服务体系。坚持政府主导，按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务和公共卫生资源，以社区（村）为单位基本实现“30分钟”基本医疗卫生服务圈全覆盖。提高医疗机构及医务人员依法执业意识，查处违法违规行医行为，维护医疗服务市场秩序。根据本地重点公共卫生问题，调整和完善基本公共卫生服务项目。促进流动人口公平享有基本公共卫生服务。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

17.探索健康管理工作模式。以信息化为基础，通过预防医学和临床医学的结合，对居民的健康危害因素进行全面的监测、分析、评估、预测，并通过提供指导和干预，对疾病进行预防和治疗，实现全人群、全生命周期的健康管理，减少疾病发生，提高健康绩效。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。建立健全健康管理组织体系，加强医防结合，推进上下联动，有效促进疾病预防控制机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构和医院等各方业务衔接，明确政府、医疗卫生机构和家庭个人等各方职责，健全健康管理服务内容和服务流程，通过体检筛查、分类指导、科学干预、跟踪服务，逐步实现全民享有预防保健的目标。健全心理健康服务体系，支持心理健康志愿者队伍建设，开展心理健康宣传疏导等志愿服务，加强心理健康监测预警，加强严重精神障碍患者的康复和管理。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市民政局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

18.扶持发展中医药健康服务。提升中医医疗服务能力建设，推动在综合医院、传染病医院、专科医院等建设中西医结合科，在社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室全面推广中医药服务，鼓励社会力量举办传统中医诊所、公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务，开展多样化中医药服务，增加传统中医诊所服务供给。鼓励和支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在社区、农村开班中医门诊部、诊所。大力发展中医养生保健服务，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医保健模式。鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，促进规范管理，提升服务质量和水平。发展中医特色康复服务，促进中医药与养生服务结合。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

19.促进健康养老服务。以老年人健康评估为基础，完善健康养老监测评估体系；建立以市人民医院、市第四人民医院医养中心为龙头，县级医院老年病科、老年医学科为重点，医养结合机构、基层医疗卫生机构为支撑，家庭医生、村医为补充的四级老年健康服务网络；实施中医药治未病工程，为老年人提供中医体质辨识、亚健康调理等中医药预防保健特色服务，推广中医非药物疗法，发挥中医治未病主导作用；在医疗康复机构、医养结合机构同时发展门诊康复服务、住院康复服务及上门康复服务，建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络；积极推进省级安宁疗护试点城市建设。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市民政局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

（五）健康人群培育行动

20.提升疾病预防控制能力。加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力。开展疾病筛查及早期干预项目，预防和减少过早发病及死亡。稳步提高儿童预防接种服务质量。推进慢性病综合防控示范区建设，加强慢性病与营养监测和报告，加大对慢性病患者和高危人群的风险评估、早期发现和综合干预。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：市民政局、雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

21.推进优生优育。全面做好优生优育工作，加强婚前保健、孕前优生健康检查、孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查、婴儿保健和早期干预等综合性防治措施，预防出生缺陷，减少残疾发生。弘扬新型婚育文化，提高流动育龄妇女妇幼保健知识知晓和利用率。大力推动婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查、叶酸发放、婚育健康教育宣传“一站式”服务模式，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。实现出生医学证明、儿童预防接种证明等“出生一件事”联办。（牵头部门：市卫生健康委，配合部门：雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）

四、实施步骤

（一）制定规划

2022年3月-8月，聘请第三方专业机构，开展对本地城市建设和居民健康状况进行调查分析评估，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，制定相应的工程项目和实施方案，配套经费保障措施，确定阶段性评价指标和部门职责分工，以规划引导、政策扶持、项目带动为抓手，分阶段、分步骤完成工作目标。

（二）宣传发动

2022年9月－2022年12月,适时召开全市建设健康城市动员大会，安排部署建设健康城市各项工作，落实任务分工，各级各部门分别召开会议安排部署，全面启动健康城市建设工作。整合电视、广播、报刊、网络等宣传载体，广泛深入开展健康教育及爱国卫生宣传，普及健康知识，使广大市民健康行为较好形成，逐步提高居民健康素养水平。

（三）组织实施

2022年6月-2025年12月,以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化、培育健康人群为核心，实施好健康城市行动计划。一要完成好规定任务。按照常态化工作思路，将健康城市建设工作融入各（县）区、各部门日常工作中，持之以恒。二要梳理雅安特色，实施重点专项行动。将健康城市建设与健康产业发展、养老服务业综合改革试点、国家卫生城镇巩固提升、文明城市创建有机结合，实施一批重点专项行动，突显雅安特色。三要创新体制机制，建立政府与市场合理分工建设的体系，鼓励、支持社会资本参与，形成多元化、可持续的资金保障机制。

（四）效果评估

组织相关专业技术机构成立健康城市建设技术指导委员会，负责实施中的技术指导和制订监测评估体系，运用措施评价和效果评价，对计划的实施情况进行年度评估和终末评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立雅安市建设健康城市工作领导小组，负责健康城市建设工作的领导、组织、协调和实施。由市人民政府分管副市长任主任，市政府副秘书长、市卫生健康委主任任副主任，市委宣传部、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市农业农村局、市文化体育和旅游局、市人力资源和社会保障局等爱卫会领导小组成员单位分管领导为成员。各县（区）人民政府、经开区管委会参照成立建设健康城市工作领导小组。

（二）加强督查考核

把健康城市建设工作与创建全国文明城市和巩固国家卫生城镇工作相结合，列为市委、市政府重点工作督查内容，将工作任务落实情况纳入各级各单位年度目标和领导班子考核内容，实行年度目标考核。对工作中的先进典型予以通报表扬，对责任不落实的跟踪督办，限期整改。

（三）加强资金保障

市、县（区）做好资金保障，支持健康城市建设工作。各责任单位通过向上争取项目、自筹资金等多渠道筹措资，保证建设工作顺利开展。

（四）加强舆论宣传

市内各级新闻媒体要制定健康城市宣传工作方案，开设专栏、专题、专刊，宣传健康城市建设工作，传播健康知识和健康理念，引导市民形成健康生活方式。各级各单位要充分利用固定宣传栏、电子宣传屏、内部网站等载体加大对创建工作目的意义和健康知识的宣传，教育引导市民养成良好的卫生习惯，不断提高市民的文明健康素质。

附件：雅安市 2022～2025 年健康城市建设重点指标目标值

附件：

2025年健康城市建设重点指标目标值