根据市委统一部署，市委第三巡察组于2020年7月6日至26日对市人力资源和社会保障局党组开展了巡视巡察整改落实情况专项巡察。2020年11月13日，市委第三巡察组向局党组反馈了巡察意见，严肃中肯的指出了我局存在3个方面7个问题，有针对性地提出了3个方面的意见建议。局党组牢固树立“巡视巡察整改不落实就是对党不忠诚”的意识，对反馈的问题诚恳接受、照单全收、坚决整改。截至目前，巡察反馈的3个方面7个问题已全部整改到位，现将巡察整改进展情况予以公布，恳请社会监督。
一、强化政治担当，认真履行整改责任
（一）坚决扛牢主体责任。局党组始终把整改工作作为一项重大的政治任务来抓，自觉肩负主体责任，局党组书记、局长林良军同志从严履行“第一责任人”职责，11月13日巡察反馈意见会后，赓即召开专题会议研究，先后5次在局党组会上就巡察整改工作进行安排部署。明确局党组书记林良军同志承担第一责任，局党组成员、机关党委书记姜勇同志承担牵头责任，局党组成员张世琼、董平、李明基承担分管责任，局机关纪委书记刘其清承担具体责任，派驻纪检监察组承担监督责任。及时组织召开巡察整改专题民主生活会进行检查剖析，局党组班子及成员对照问题逐项认领，举一反三查找自身存在问题16个，结合职责分工逐一提出整改措施及努力方向，同时，在2020年度领导班子民主生活会上再次开展对照检查，通报巡察整改进展情况，切实做到了铆紧责任、从严落实、压茬推进。
（二）细化制定整改方案。局党组按照巡察工作要求，及时制定印发了《关于市委第三巡察组专项巡察反馈问题整改工作方案》（以下简称《整改工作方案》），针对巡察反馈的3个方面7个问题，逐一提出23条整改措施，明确牵头领导、责任领导、责任科室（单位）和整改时限，并对整改期间各环节工作逐项明确“时间表”和“任务书”，促进任务到人、责任到岗、要求到位。期间主动邀请市纪委纪检监察五室和派驻纪检监察组对《整改工作方案》把关，全面吸收采纳意见建议，有力确保整改措施可操作、可落地、可实施。特别是针对“对国有资产的清理回收处置不力，单位住房被职工长期无偿占用”等难点问题，配套制定专项整改方案、落实过硬举措，有力确保巡察反馈问题整改到位。
（三）从严加强监督检查。坚持责任倒逼、严督实改，将巡察反馈问题整改工作与人社领域重点工作同检查、同督促、同落实，实行定期调度情况、定期了解进展、定期监督检查，分别于2020年11月、2021年1月向市委常委、副市长王军同志汇报整改工作情况，在2020年局党组第47次会议上专题听取整改工作推进情况汇报，并积极邀请派驻纪检监察组常态开展监督指导，深入职业技能培训机构、脱贫攻坚联系帮扶村等地，实地开展督促检查，促进整改工作落实，2月5日、2月7日派驻纪检监察组和市委组织部分别对巡察整改工作情况。严格落实“双公开”要求，对外公开专项巡察反馈问题，将整改情况纳入领导班子及成员年度述职、述责述廉等重要内容，主动接受各方监督，切实保障整改工作落地见效。
二、坚持问题导向，全力推进问题整改
（一）整改主体责任落实情况方面
1. 贯彻落实巡视巡察整改部署要求还有差距。一是党组未按照《中共雅安市委关于印发〈雅安市落实中央第四巡视组巡视四川省反馈意见整改工作方案〉的通知》（雅委〔2018〕171号）文件要求，及时制定整改工作方案，2019年8月才将中央第四巡视组反馈意见与其他巡视巡察反馈意见合并制定整改工作方案。二是党组未按照《中共雅安市委办公室关于扎实做好省委第二巡视组反馈意见落实工作的通知》（雅委办〔2018〕98号）文件要求制定整改工作方案。
整改情况：已整改完毕并长期坚持。（1）深入学习领会巡视巡察整改有关要求部署精神。组织召开局党组会议专题学习市委书记兰开驰在雅安市落实省委巡视组反馈意见整改动员大会上的讲话精神和市委常委、市纪委书记、市监委主任黎明与市委常委、市委组织部部长卿刚在四届市委第十一轮巡察工作动员部署会上的讲话精神以及《中共雅安市委办公室印发〈关于被巡察党组织进一步加强巡察整改工作的意见（试行）〉的通知》（雅委办发〔2020〕6号）文件精神，进一步增强了做好巡视巡察反馈问题整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（2）全力抓好巡视反馈问题整改。以严肃认真的政治态度扎实抓好中央巡视组巡视四川对标查找的7个方面10个问题和省委第二巡视组巡视荥经、汉源、芦山对标查找的4个方面10个问题整改，除列入长期整改的问题外，其余问题均已按要求整改到位。（3）举一反三抓牢抓实省委第二巡视组巡视雅安反馈问题整改。坚持巡视巡察反馈问题联动整改，专题研究部署巡视反馈问题整改工作，结合市委总体整改方案和选人用人、意识形态专项整改方案，系统梳理出我局承担的4项整改事项，制定印发《省委第二巡视组巡视雅安市反馈意见整改工作责任分工方案》，逐项明确整改内容、牵头领导、责任科室（单位），并将巡视反馈问题整改纳入2020年度领导班子民主生活会重要内容，强力推进问题整改，于1月29日向市委整改办报送了整改阶段进展自查报告，目前4项内容均整改完毕。
2. 对国有资产的清理回收处置不力，单位住房被职工长期无偿占用。雅安市就业创业促进中心（原市就业局）所属职工宿舍属单位国有固定资产。
整改情况：此项问题被市委第三巡察组作为问题线索移交至市纪委，在市纪委的大力监督支持下，该问题已整改到位。（1）组建工作专班。专题研究制定此问题巡察整改专项方案，明确由局党组书记负总责、分管领导牵头抓、市就业创业促进中心具体抓的工作机制，成立清理回收工作小组，压紧压实工作责任，形成整改工作合力。（2）全面掌握情况。本着尊重历史、依法依规处理问题的原则，清理回收工作小组多方查找相关政策依据，了解历史原委，认真研究相关政策，细致分析研判清收过程中可能出现的情况，有针对性地制定应对措施，为实施清收工作做足了准备。（3）扎实开展工作。局党组书记、局长林良军同志带队前往当事人家中讲政策、做工作，清理回收工作小组也通过面谈、约谈、书面通知等方式，积极与当事人沟通交流，在市纪委纪检监察五室和派驻纪检监察组的指导下，已于2021年1月20日依法收回了该房屋，并于1月29日向市纪委报送了清理回收专项报告。
（二）问题整改情况方面
3. 对巡视反馈问题整改不到位。针对中央第四巡视组巡视四川省反馈意见、省委第二巡视组和省委第十一巡视组巡视县（区）反馈意见指出存在“意识形态工作责任制落实不到位”的问题，要求市级各部门举一反三自查整改。截至巡察期间，市人力资源和社会保障局党组仍未明确意识形态工作分管领导，2017年至2020年6月未对意识形态工作进行专题研究。
整改情况：已整改完毕并长期坚持。（1）织密织牢责任网。聚焦“两个巩固”根本任务，认真落实意识形态工作责任制，明确局党组成员、机关党委书记姜勇同志为意识形态工作分管领导，在2020年局党组第45次会议上专题研究部署意识形态工作，邀请市委宣传部分管领导专程指导意识形态工作，建立人社系统《舆论季报》制度，组织干部职工参加全省人力资源社会保障宣传工作视频会并作交流发言；将意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子和干部职工年度述职重要内容，切实把压力和责任传递到位。（2）大力弘扬主旋律。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入宣传宣讲党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，坚持“逢会必学”习近平总书记最新重要讲话文章，开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示“回头看”并向市委报送专题报告，灵活运用“两微一端”、雅安人社手机APP等，将党的大政方针、人社惠民政策及时传递到群众手中。（3）讲好人社好故事。紧扣稳定就业、社会保障、人事人才、劳动关系、人社公共服务等主题讲好人社故事、树好人社形象，全市人社系统在各类官方或主流媒体发稿量同比增长14.9%，职业技能培训做法被“学习强国”平台推送、根治欠薪工作被新华社客户端和四川电视台等主流媒体报道、工伤康复经验做法被人社部官方网站刊载、人社服务“村官代办”被《中国组织人事报》头版刊发，全局政务信息工作排名位居市政府组成部门第1，被表扬为全市政务信息突出贡献单位，我市成功获评全省建设群众满意的人社公共服务体系模范市。
4. 举一反三，开展摸排自查深入整改不够。针对2018年市委第三巡察组脱贫攻坚专项巡察提出“经费报销审核不够严格”的问题，虽进行了整改，但未开展摸排自查，及时发现并整改类似问题。一是重复报销第一书记驻村生活补助。二是个别干部职工多计发加班补助。三是差旅费报销与用车记录不一致。四是公务接待审批把关不严。五是退休支部活动经费管理不严格，单位退休支部在报销活动经费时，存在手续不完善的情况。
整改情况：已整改完毕。（1）针对“重复报销第一书记驻村生活补助”的问题：经查，2019年4月第一书记驻村时间为18天、实际发放24天，多计发6天生活补助300元；2019年1月17日至18日该同志到成都出差、5月23日至24日到昆明出差、6月3日至5日到厦门出差，期间既报销了差旅费又领取了驻村生活补助，多计发7天生活补助350元，以上两项共计650元。一是及时清退该同志多领取的驻村生活补助650元，于2020年11月24日清退到位；二是对该同志2019年以来报销的差旅费和领取的驻村补助进行全面复核，坚决杜绝类似问题再次发生；三是进一步完善经费报销审批流程和要件，强化源头管控。（2）针对“个别职工多计发加班补助”问题：经查，局机关某工作人员于2019年1月7日下班后到成都出差，既报销了当次的差旅费又领取加班补助，多计发加班补助40元。一是及时清退该同志多领取的加班补助40元，于2020年11月24日清退到位；二是修订完善了《值班加班补助管理办法（暂行）》，健全加班值班事前审批、事中监管、事后核定机制，加强加班审批科室与财务报销科室之间的沟通对接，严格规范加班补助发放。（3）针对“差旅费报销与用车记录不一致”的问题：经查，局机关某工作人员所报销的差旅费中，2019年1-3月期间多次到名山、经开区等地，公务用车管理使用台账上无相关记录。一是补充更正用车记录；二是建立完善公务用车管理台账，严格落实用车登记、派车记录相关规定，强化公务用车管理；三是建立驾驶员差旅费报销“用车管理人员初审、办公室负责人复核、规划财务科核查”流程，并将派车台账作为驾驶员差旅费报销的必要附件，确保手续齐全、程序规范。（4）针对“公务接待审批把关不严”问题：经查，2018年12月、2019年1月存在接待清单上人员与接待函人员不一致的问题；2019年5月存在接待清单用餐人员人数与菜单用餐人员人数不一致的问题。在责成相关科室（单位）及时修订完善相关附件的基础上，一是组织科室（单位）认真学习公务接待管理和接待费使用管理等相关规定，把牢政策学习“关口”；二是严格落实“先审批、后接待”要求，坚决杜绝超标准、超范围接待等行为，把牢规范接待“关口”；三是开展财务经办人员专题教育培训，进一步提升了工作人员业务素养，把牢审核审批“关口”。（5）针对“退休支部活动经费管理不严格”的问题：一是及时向离退休支部传达了专项巡察反馈意见，明确要求离退休支部在开展支部活动经费时，按规定完善参加活动人员记录；二是2021年1月8日组织召开离退休支部会议，对活动经费的使用管理开展专题培训、提出明确要求；三是建立离退休党支部活动台账，并已从2021年1月1日起将活动台账作为活动经费报销的必要附件，进一步规范报账行为。
5. 派驻纪检组履行监督责任不到位。针对市委第三巡察组脱贫攻坚专项巡察指出“派驻纪检组履行监督责任不到位”的问题，存在整改不到位的情况。一是派驻纪检组监督形式单一，主要采取列席党组会、专项抽查方式开展工作，没有进行深入监督，使监督“浮在表面”。二是整改措施落实不到位，未按照制定的“定期或不定期检查第一书记、帮扶责任人和各支部履职情况”整改措施检查支部履职情况。三是2017年以来先后有三个纪检组相继派驻市人力资源和社会保障局，工作开展不平衡，在工作交接中存在移交不全面、衔接不到位的情况。
整改情况：已整改完毕并长期坚持。（1）突出政治监督，拓展监督方式，提升监督实效。聚焦“三重一大”，建立党组会事前沟通机制，参加或列席监督单位党组会，提出建议意见。紧盯“关键少数”，建立与党组班子成员不定期沟通机制，及时指出工作薄弱环节和着力点，压实主体责任。围绕中心，建立清单，强化日常监督，紧盯综合监督单位重点领域和关键环节，列出常规监督清单18项、专项监督清单8项，包括成渝地区双城经济圈、落实服务保障民营经济健康发展措施、职业技术培训、就业扶贫、社保基金、考录招聘等。认真开展中层干部和下属机构负责人述责述廉工作，书面述责22人、会议述责5人，现场质问问题10个。组织全局观看“国企之蚀”，切实加强廉政教育，筑牢思想防线。强化系统治理，结合人社系统作风整顿，对职业技能培训领域开展自查自纠和抽查，发现5个方面12个问题，并形成调研报告。（2）坚持问题导向，加大监督检查力度。紧扣脱贫攻坚、稳就业、疫情防控等重点工作，运用专项检查、明察暗访、电话抽查等方式，对人社部门开展专项监督检查9次，发现督促整改问题22个。2020年12月上旬与我局研判脱贫攻坚事宜，检查支部履职情况。通过实地走访名山区城东乡双田村、抽查建档立卡户档案、资金拨付相关档案资料、听取驻村第一书记、村支部书记汇报等开展检查，发现督促整改问题两个：部分建档立卡户档案数据和扶贫电脑子系统数据不符、村委会旁鱼塘堡坎即通组路塌方严重急需修缮。（3）充分运用四种形态，规范权力运行。对事权大、廉政风险点高的中层干部开展廉政谈话。抓住春节这个重要节点开展廉政集体谈话，守住“廉关”、过好“年关”。畅通信访举报渠道，办理信访案件3件，查办问题线索2件。（4）持续加强沟通对接，扎实做好相关工作。进一步加强与驻市委组织部纪检监察组、驻市生态环境局纪检监察组的沟通，完善档案资料的移交和工作衔接。
6. 财务核算不规范。会计处理科目不准确。
整改情况：已整改完毕。（1）加强沟通对接。及时向市财政、审计部门沟通对接，已核实会计科目类别归属问题。（2）开展专题学习。组织会计人员学习培训，提升业务工作能力、提高财务核算质量，做实会计基础工作。（3）强化制度制定。已将财务管理知识、财经法律法规等纳入2021年度局党组中心组理论学习内容，不断加强机关财务管理，督促指导市社会保险事务中心制定出台《一般办公用品预算控制管理暂行办法》《基本支出财务报销暂行办法》等5项制度，督促市就业创业促进中心健全完善《财务管理制度》《公务接待暂行办法》等8项制度，持续规范财务规范。
（三）整改实效情况方面
7. 运用巡视巡察整改成果，促进“稳就业”政策贯彻落实上还存在薄弱环节。2020年5月，市审计局开展的“稳就业”相关政策措施贯彻落实情况专项审计中发现存在“个别严重失信企业领取了稳岗补贴”“违规发放失业保险待遇”“职工技能提升补贴所在单位与失业保险参保单位不一致”的问题。
整改情况：该项问题与审计反馈问题相同，结合审计反馈意见和专项巡察期间巡察组提出的意见建议，我局坚持边查边改、即知即改、立行立改，已于2020年7月整改到位，在后续整改工作中，我局更加突出举一反三、常态长效。（1）认真开展自查。2020年8月19日印发《关于开展就业政策落实情况自查工作的通知》，组织各县（区）人社部门和市局相关科室（单位）对2019年以来就业政策落实情况全面开展自查自纠，重点查找就业创业补助资金和失业保险基金管理使用情况，累计发现问题11个、涉及企业5家，违规发放资金各类资金19.8万元，目前已全部追回。（2）强化督促指导。结合巡察反馈问题整改及前期自查自纠反馈情况，2020年8月28日局党组书记、局长林良军同志主持召开全市就业政策落实工作推进会，各县（区）人社部门主要负责同志和市局相关科室（单位）负责同志参加会议，对巡察反馈问题及自查自纠发现问题进行综合研判，安排部署整改落实，并对现行就业创业政策开展专题培训。会同派驻纪检监察组深入全市8个县（区）集中开展为期10天的职业技能培训情况专项检查，发现5个方面12个问题，及时督促指导县（区）全面进行整改。（3）完善监管机制。督促就业经办机构结合巡察反馈意见和审计发现问题，健全完善《失业保险基金财务管理制度》等内控制度，严格就业创业补助资金使用，规范操作流程，确保资金安全运行。从严加强就业补助资金使用监管，从资金拨付管理、使用监督、跟踪反馈等方面对资金进行管理，确保就业资金专款专用安全运行。强化对享受就业扶持政策人员的监督管理，从人员类型、政策依据、待遇标准、日常管理等方面入手，严格规范管理，确保享受各项就业扶持政策人员信息轨迹有案可查。
三、保持攻坚定力，巩固拓展整改质效
（一）持续抓牢问题整改。坚定落实专项巡察整改主体责任，把巡察反馈问题整改作为一项长期性、系统性任务来抓，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，盯住抓、抓到底，坚决确保巡察反馈问题整改彻底到位。始终做到真认账、真反思、真整改、真负责，持续推动巡察反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回应。
（二）持续深化建章立制。牢固树立制度意识、尊崇制度权威，以专项巡察整改为契机，不断健全完善相关机制制度，进一步加大整改过程中已建立的机制制度督促落实力度，开展机制制度落实情况专项监督监督检查，把各项机制制度真正落到实处，确保发挥最大作用。全面排查党风廉政建设风险隐患点，加紧完善相关风控制度，不断织密扎牢制度“篱笆墙”，切实以制度刚性防范风险隐患。
（三）持续加强成果转化。坚持两手抓两促进，持续深化专项巡察整改成果运用，把整改成果转化为人社工作实效，特别是把专项巡察反馈问题整改过程中激发的良好精神状态转化为干事创业、攻坚克难的动力活力，进一步树牢服务理念、转变工作作风、创新工作思路，做深做细稳定就业、社会保障、人事人才、劳动关系、人社公共服务等各项工作，切实在服务保障民生中彰显价值追求、在助推经济社会发展中体现担当作为。
中共雅安市人力资源和社会保障局党组
2021年4月30日
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