按照《关于转发〈办文通知〉的通知》（雅府法组办函〔2020〕7号）精神和要求，对照《中共雅安市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《雅安市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知》和《雅安市商务和粮食局推进法治商务粮食建设实施方案》认真检查总结，现将我局2020年度推进法治政府建设工作情况报告如下。
2020年，市商务局认真贯彻市委、市政府深入推进法治政府建设的重大决策部署，认真落实《雅安市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，紧紧围绕全市商务中心工作，切实强化商务法律制度体系建设和法治宣传教育工作，积极配合地方立法、加强和规范商务领域事中事后监管，推动遵守国际规则，法治商务建设稳步推进。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续加强法治政府制度体系建设
1.健全依法科学民主的行政决策机制。一是我局认真执行《四川省重大行政决策程序规定》，结合商务工作实际，局党组健全集体领导制度，制定了《雅安市商务局党组议事规则》和《中共雅安市商务局党组“三重一大”议事决策制度》，凡涉及重大项目决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的分配和使用，必须经集体讨论作出决定，并以《会议纪要》形式印发。2020年共组织召开35次党组会。二是建立法律顾问制度。我局凡属重大决策、规范性文件、重要规章制度、重大行政行为、重大事项均提交法律顾问进行合法性审查和风险性评估。每年落实法治建设工作经费6000元用于聘请法律顾问。
2.强化规章和行政规范性文件管理。按照《雅安市行政规范性文件制定和备案规定》，我局始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格按法定程序制定和备案规范性文件，建立完善局规范性文件合法审查制度和合同审查制度，相关决策事项均经局党组会集体研究后实施，重大项目及招标事宜均公开、公示。凡是代市政府起草的规范性文件均征求了相关部门的意见修改完善，并报市司法局、市纪委监委机关进行合法性审查。
（二）全力营造法治营商环境
1.持续推进营商环境。一是贯彻落实《优化营商环境条例》，开展与营商环境不符合的法律规章和规范性文件清理工作，确保我局代拟的文件符合《优化营商环境条例》。按照“谁规定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，深入清理证明事项，全市商务部门未设立有关市场准入的政策和规定。二是落实公平竞争审查制度，在实施发展项目及资金安排方面严格执行招投标制度、公示制度和审查制度，全面推进商务领域营商环境持续优化。
2.深化“放管服”改革。一是推动政府服务线上与线下融合，全面实行“只进一扇门”，在最大范围内实现“一网通办”。二是动态调整商务行政权力清单，持续推进“互联网+政务服务”，促进“减证便民”，降低企业和群众办理商务审批和服务事项的行政成本。三是全面实施市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单外无单”。对清单所列事项，严格规范审批行为，优化审批流程。四是重点推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域，建立一体化办事规范和办理流程，推行“一窗受理”，并积极开展“减证便民”行动，推进材料共享复用。2020年雅安市商务局新办对外贸易经营者备案22件、变更对外贸易经营者备案13件、注销1件。
3.加强法律服务。加强疫情防控法治保障，加强疫情防控法治宣传和法律服务。围绕依法科学有序防控疫情，重点向商贸流通企业、电商企业、物流企业宣传《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》等法律法规，引导企业增强疫情防控意识、法治意识，认真做好自身防护、遵守法律法规，自觉配合有关部门做好疫情防控工作。同时，及时收集企业受疫情影响的情况和法律诉求，为企业提供法律咨询，协调解决企业遇到的问题和困难。
（三）严格规范公正文明执法
按照省、市关于做好商务综合行政执法的工作要求，认真推进商务行政执法工作，规范相关行业或领域市场秩序，打造良好的营商环境。因我局未建立执法支队，日常监管以日常（行政）检查为主。一是开展培训约谈。印发《迅速集中整改国务院安委会2019年度安全生产和消防工作考核巡查四川发现问题工作方案》，约谈存在的问题和企业，并抓好问题隐患整改。针对报废汽车拆解企业进行约谈，进一步规范行业管理。二是按照《四川省商务厅市场监管执法“双随机、一双开”事项清单》和《四川省商务厅“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》要求，突出对直销行业、单用途商业预付卡、展会管理等关系人民群众消费安全和违法违规问题易发多发的领域，强化协同联动，加大商务执法监管力度。三是结合疫情防控工作，抓好商贸流通领域相关行业管理工作。全年度，市、县（区）商务主管部门累计出动人员787人（次），累计检查重点商贸流通（商场、超市、酒店、宾馆、餐饮）企业、生活必需品储存仓库等场所472处（次）。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真落实人大代表意见，按时报送半年工作总结、年度工作总结，及时办理人大代表意见，按时报送述职报告，参加述职测评。2020年市商务局承担办理了22件由市商务局主办、协办的人大建议、政协委员提案。及时回复书记信箱2封,市长、副市长信箱1封。2020年我局无行政执法案件发生，办理的涉及商务发展项目严格执行招投标规定，并在政府门户网站公示，主动接受社会监督，无投诉发生。
2.坚持政务公开和信息公开。按照市政府对信息公开工作的部署,落实信息公开责任，始终坚持“公开是原则，不公开是例外”原则，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。2020年我局按照要求在雅安市人民政府网站上公开《雅安市商务局2020年部门预算》《雅安市商务局2019年部门决算》《雅安市商务局关于2019年“菜篮子”工程流通能力建设项目验收结果的公示》《雅安市商务局关于2020年“菜篮子”工程市场流通能力建设项目实施单位的公示》等重要信息。2020年度市商务局通过各种渠道公开信息380条（次）;依申请公开政府信息办理情况:无。依申请公开信息收取的费用情况:无。未发生就政府信息公开提出复议、诉讼和举报投诉情况。市商务局严格执行政府信息公开前保密审查制度,明确审查工作程序和责任,确保“上网信息不涉密,涉密信息不上网”。2020年度,市商务局未发生失泄密情况。
（五）依法有序化解矛盾纠纷
1.依法有序化解社会矛盾纠纷，预防调处化解，矛盾纠纷。我局按照责任分工积极依法化解矛盾、纠纷和问题，加大预防和消除社会不稳定因素，重点是做好原隶属市商务局系统改制企业历史遗留问题工作。为落实法治政府建设各项工作目标和任务，积极推进法治商务建设工作，根据机构改革和人员变化，及时调整了依法治市领导休息成员（雅商发〔2020〕159号）和《中共雅安市商务局委员会关于调整信访维稳领导小组有关事宜的通知》。2020年共接待原隶属属于市商务局和粮食系统改制企业改制企业职工80人（次），及时有效地做好疏导和化解工作，为维护社会稳定大局作出积极贡献。
2.加强行政复议应诉和行政应诉工作。认真做好行政复议工作，落实行政复议人员1名，按时填报报表和及复议案件情况，登录全国行政复议、应诉平台，及时报送案件信息。2020年无诉讼案件和复议案件发生。
（六）深化法治宣传教育
一是年初制定学法计划，坚持会前学法和每月学一法。通过党组会、职工会、支部学习会等形式深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神，学习了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》《四川省行政执法监督条例》《报废机动车回收管理办法》等法律法规。通过学习，进一步增强了全局干部职工的法治意识，提高了推进法治政府建设工作的自觉性，能自觉尊法学法守法用法，全局上下营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作氛围。二是结合商务工作实际，积极开展“法律七进”和宪法宣传活动，积极开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动。按时报送依法治市工作总结。认真开展“七五”普法自查检查，同时赴广元、凉山州开展交叉检查，并认真总结经验。
（七）加强法治政府建设的组织保障
认真落实局党组主要负责人履行法治建设第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”的推进机制，并根据机构改革和人员变化，及时调整法治建设工作领导小组成员，及时召开局法治建设领导小组会议研究部署依法行政工作。为完善局依法治市领导小组办公室工作机制，内部机构专门设立政策法规与综合科，承担局法治政府建设和依法治市等日常工作。
二、工作亮点及主要做法和经验
一是依法防控，保供市场平稳运行。印发《应对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作方案》《雅安市生活物资应急保供工作预案》，落实主要生活物资市场供应预警信息监测日报制度，建立生活物资应急保供重点企业名单。对商场、超市、饭店、酒店等商贸流通领域行业开展疫情防控检查。做好冷链物流和进口汽车疫情防控工作，坚持定期对储备冻猪肉及从业人员、超市售卖海鲜从业人员、商场从业人员及进口汽车（零配件）等重点人群和特定环境进行核酸检测，落实冷链食品重点环节管理和疫情防控工作。
二是深化法治政府建设，大力推进助企纾困政策落实。出台《关于在疫情防控期间有序推进服务业企业（单位）复工营业的通知》《雅安市规上限上商贸流通企业和物流企业疫情防控期间复工复业十条措施》《雅安市“规上”“限上”商贸流通、现代物流和电子商务企业复工营业工作方案》等支持政策和指导意见，增强企业发展信心。建立复工问题台账，帮助企业协调解决口罩、消毒液等防疫物资短缺，企业土地、房产租用费用过高，原材料、产品运输不畅，流动资金贷款困难等问题。
三、推进法治政府建设存在的不足
一是未建立商务行政综合执法队伍，日常监管以日常（行政）检查为主，安全检查居多数，行政执法记录文书不规范。二是商务行政执法队伍力量薄弱、专业人才缺乏，开展行政执法工作水平和质量不高。三是法治政府建设工作信息源少，报告信息质量不高等问题。
四、2021年主要工作安排和思路
一是提高行政执法能力。加强商务人才队伍建设和商务执法队伍建设，不断提高县（区）从事商务工作人员持有行政执法证（商务）的比例。加强商务行政执法人员业务知识和技能培训，掌握行政执法的基本程序、执法文书等执法技能，不断提高商务行政执法的能力。
二是加大法制宣传教育。强化法治学习培训，积极组织干部职工参加各类法治讲座，利用会前学法，组织干部职工学习商务法律法规，召开专题会议等方式加强法治学习。深化法治宣传教育。利用“国家宪法暨全国法制宣传日”等特殊时点，开展商务法律法规宣传教育活动。
三是继续深化“放管服”改革。持续推动政府服务线上与线下融合，推进“互联网+政务服务”，促进“减证便民”，进一步优化办事流程，提高服务质量。
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