尊敬的杨江华代表：
首先，感谢您对雅安返乡下乡创业工作的关心和关注！您在市第四届人大第五次会议上提出的《关于加大政策支持帮扶返乡下乡创业企业的建议》（第110号建议），市政府已转交我局牵头办理，现综合我局的工作实际和市财政局的协办意见，答复如下：
近年来，雅安市委、市政府高度重视返乡下乡企业创业工作，紧扣省委、省政府的决策部署，抓住回引重点、健全政策机制、优化创业环境，成功吸引了一大批企业回雅创业、在雅兴业，推动我市返乡下乡创业工作取得新突破。2018年，我市返乡下乡创业企业荥经牛鸣谷农业有限公司荣获四川青年创新创业大赛金奖，并在全国青年创新创业大赛上获评“最具品牌影响力”项目，实现了我市返乡下乡创业企业入围国赛的“零突破”；2019年，石棉县、芦山县被评为四川省返乡下乡创业工作先进县。据不完全统计，2012年以来，全市累计有返乡创业农民工17158 人，创办企业 3393个，带动就业2.5余万人，实现总产值62.8亿元。返乡下乡创业已成为我市助推脱贫攻坚和乡村振兴、稳定和扩大就业的重要引擎。
一、工作开展情况
（一）党政齐抓共管，高度重视返乡下乡创业。我市将返乡下乡创业作为招商引资的主攻方向，每年春节前，邀请在外的雅安籍优秀企业家、优秀人才和农民工参加全市迎新春茶话会，与市委书记、市长面对面畅谈返乡创业感想，让他们充分感受到党委政府的关怀与温暖。各区、县党委政府每年还组织开展了返乡农民工座谈暨产业推介会、“大雁归来”返乡下乡创业恳谈会、欢迎“回家创业”晚会、返乡创业之星评选等系列活动，通过采取“企业出题、部门答题、领导要求、限时督办”的方式，点对点帮助企业解决具体困难和问题，形成了党委政府齐抓共管返乡下乡创业工作的格局。
（二）建立工作机制，保障支持返乡下乡创业。一是建立联席会议机制，部门联动发力。建立了由市政府常务副市长为总召集人的支持农民工返乡创业工作联席会议，明确了联席会议工作职责为统筹协调支持农民工等人员返乡创业工作，研究制订重大政策措施，协调解决工作中存在的困难和问题，督促指导县（区）和有关部门开展工作。二是建立政策保障机制，要素保障形成合力。出台了系列政策文件，为返乡下乡创业提供公共服务、用地政策、税费减免、奖励扶持等政策支持和要素保障。今年以来，我市提高返乡下乡创业补助资金在就业创业补助资金中的占比，积极向上争取就业创业补助资金11614万元，重点支持返乡创业、农民工服务保障、高校毕业生就业等工作；以“保发放、优服务、控风险”为导向，全面落实失保政策支持企业减负清障。严格按照政策文件做好失业保险金待遇、企业技能提升补贴发放工作，将政策红利落实到每一家符合补贴领取条件的企业手中。截至6月底，全市共计为12089人次发放失业保险待遇2130.13万元，为1366户企业发放稳岗补贴1551.83万元，涉及职工54277人；为20户困难企业发放稳岗返还3092.76万元，涉及职工人数4154人,为394人次发放企业职工技能提升补贴56.46万元。
（三）持续优化环境，推动落实返乡下乡创业。一是拿出真金白银，落实返创政策。近年来，雅安市把落实创业扶持政策作为助力返乡下乡创业，助推乡村振兴的重要抓手。通过强化政银合作、引入四川省农业信贷担保有限公司、降低担保门槛、提升服务质效等举措，发放创业担保贷款2.48亿元。同时，大力扶持初创型返乡下乡创业企业，发放大学生、农民工等返乡下乡创业人员创业补贴1321万元，发放高校困难毕业生求职创业补贴568.64万元，筹集资金189万元建立雅安市创新创业服务中心，为返乡下乡创业人员搭建提供政策咨询、项目孵化、导师帮扶、创业培训、宣传推广、融资服务的公益性创新创业服务平台。二是坚持产业导向，提升返创能力。结合返乡下乡创业特点、需求和我市产业发展特色，组织实施了农民工职业技能提升计划、农村青年电商培育工程、新型职业农民培育行动等专项培训计划，对符合条件的参训人员给予培训补贴，不断提升广大返乡下乡创业者技能水平和经营能力。2015年以来，人社系统培训农村劳动力约5.6万人。三是突出示范引领，培育返创主体。创新开展百名返乡下乡创业带头人和百家返乡下乡创业示范企业“双百典型”培育计划，开展评选200个返乡下乡创业明星、30家返乡下乡创业明星企业活动，举办“雅州工匠杯”“天府杯”和“中国创翼”青年创新创业大赛、农民工技能大赛等比赛活动，为广大返乡创业者提供竞技比武、交流学习的平台，充分发挥先进典型的示范引领作用，吸引更多的在外的雅安籍成功企业家带着资金、项目和技术回雅投资兴业、返乡创业。四是深化“三办”改革，强化返创服务。在深化“放管服”改革中，着力推行“马上办、网上办、一次办”改革，提升公共服务水平，梳理143 项人社公共服务事项实现“网上办理”和“最多跑一次”。在市、县（区）设立基层就业创业服务窗口，在各类开发区、产业集聚区规划建成创新创业孵化器、众创空间、电商孵化中心24个，建立市级创业指导专家73人。
二、下一步工作打算
诚如代表您的建议所言，返乡下乡创业企业存在创业不充分、创业成功率低、创业意愿不高等问题，进一步促进返乡下乡创业企业发展任重道远。下一步我们将结合返乡下乡创业工作中存在的薄弱环节，重点做好以下几项工作：
（一）提高工作站位，强化组织协调。主动加强返乡下乡创业工作的统筹协调。市劳务开发暨农民工工作领导小组办公室、设在市人社局，我局将主动牵头抓总，坚持定期会商，把工作参谋好、落实好。针对返乡下乡创业工作中出现的热点难点问题，采取专项行动及时帮助解决。目前，市委、市政府关于促进返乡下乡创业的政策措施已经出台，我们将会同有关部门扎实开展政策广泛宣传，把党委政府的关心关爱送到广大返乡下乡创业企业的心坎上。同时，会同有关部门对标返乡下乡创业工作任务，进一步制定细化本部门具体贯彻实施方案，开展专项活动，列出时间进度，推动措施一项一项落到实处。工作推进中，加强对面上返乡下乡创业工作的总结部署、督促指导。市人社局将把此项工作情况纳入县（区）人社部门目标考核，进一步强化责任、推动工作落实。
（二）聚合保障要素，强化政策落实。一是认真落实人社和邮储银行签订的《返乡下乡创业金融服务战略合作协议》，多渠道筹集创业担保基金，多方面拓展就业创业融资服务范围，努力化解创业者贷款难问题，力争实现今年发放创业担保贷款1亿元的目标。二是落实农民工返乡创业补贴。对首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工，给予1万元的一次性创业补贴。其中，首次创办小微企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的，给予1万元的一次性创业补贴。今年以来，我市已有200余名返乡创业农民工申请创业补贴，目前正在受理和审核中。
（三）精准创业服务、提高创业能力。一是大力开展创业培训。以扩面提质为重点，创新培训模式，增加培训频次，探索推进网上培训、农民夜校、巡回培训班等方式，推动培训资源进县下乡，力争使每一个有创业意愿和培训需求的返乡下乡创业企业在创业前或创业过程中，都能接受到至少一次有政府补贴的创业培训。同时，将依托优质培训机构、创业导师团队等，请进来、送出去，为有需要的返乡下乡创业者提供经营管理等专业培训。二是深化返乡下乡创业服务。进一步发挥各方面的资源优势，推进创业领域管理、服务和配套设施的下沉，推动县及县以下公共就业服务机构由传统的就业服务为主向就业创业服务并重转型，通过设立专门窗口、配备专门人员等措施，配强创业服务力量，为返乡下乡创业者提供注册登记、创业指导、优惠政策享受等“一站式”服务，最大程度便利创业者办事创业。三是紧扣成渝地区双城经济圈建设，深化雅安与江津合作发展。通过与江津共同开展创业项目推介会、创业典型讲座、返乡农民工成果推广等活动，搭建雅江返乡下乡创业共享平台，营造返乡下乡创业合作良好氛围。
（四）搭建载体平台，浓厚创业氛围。一是充分发挥创业孵化园区、众创空间、创新创业服务中心、电商综合服务中心等载体，为返乡下乡创业企业提供更精准化的服务。鼓励社会组织积极参与返乡下乡创业服务，为农民工、大学生、退役军人的群体返乡下乡创业提供资源对接、学习交流的平台。二是大张旗鼓地宣传优秀返乡下乡创业企业的先进事迹和创业成就，关心返乡下乡创业者生活、思想状况，培育工匠精神、劳模精神，引导返乡下乡创业者树立社会主义核心价值观。通过电视、报刊、微信微博、画册、口袋书等方式，全方位、多渠道、广角度宣传法律法规知识；宣传在发展产业、乡村建设、带动群众致富中做出突出成绩的返乡下乡创业企业先进典型。三是持续开展返乡下乡创业“双百”典型、创业明星、创业之星评选活动，连续举办创业大赛、创业集市活动，挖掘一批优秀返乡下乡创业项目和实体，以先进的榜样力量带动更多的创业者回雅创业，为加快建设绿色发展示范市贡献力量。
再次感谢您对返乡下乡创业工作的关心、对返乡下乡创业企业的支持。以上函复如有不尽之处，请来电话或函告。
雅安市人力资源和社会保障局
2020年7月29日
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