杨雅康、卢永丽、罗小燕、张玉玲委员:
你们提出的“关于出台《雅安市创建国家卫生城市长效建设管理机制的实施意见》的建议”(第7号提案)收悉,现答复如下:
首先感谢你们对我市爱国卫生事业发展的关心和关注!目前我市6个县都是国家卫生县城,雅安市主城区也正在创建国家卫生城市,我市全域创建国家卫生(县城)城市的局面已初步形成,这对于我市爱国卫生事业发展将产生积极和深远的影响。但同时我们的爱国卫生工作依然还有很多需要改进的地方。一是健康影响因素日益复杂;二是城市卫生管理面临严峻挑战;三是群众健康素养有待提升;四是爱国卫生工作方式亟需改进。
收到本提案后,我委高度重视,组织相关部门开展座谈,深入基层调查研究,积极收集相关资料。现将近期工作开展情况及下一步工作打算汇报如下:
一、努力提高爱国卫生工作依法科学治理水平
2020年4月22日,经市委、市政府同意,市政府办公室印发《雅安市人民政府2020年立法计划》,将《雅安市爱国卫生管理办法(暂定名)》列入2020年政府规章立法项目。2020年6月18日,市政府办公室印发《雅安市爱国卫生管理办法(暂定名)起草工作方案》。下一步,将按照时间安排推进爱国卫生管理地方立法工作。《雅安市爱国卫生管理办法(暂定名)》里面将包含创建国家卫生城市管理机制主要内容。待《雅安市爱国卫生管理办法(暂定名)》发布后,我委将根据管理办法精神,制定并发布创建国家卫生城市管理长效机制。
二、健全爱国卫生组织管理机制
一是市区(县)两级政府均成立了由主要领导或分管领导担任爱国卫生运动委员会主任的爱国卫生运动委员会,下设办公室在卫健部门,负责辖区爱国卫生日常工作;各企事业单位、社区居委会和村委会也配备了专职或兼职人员负责爱国卫生工作;市区(县)两级爱卫会均制订了本地区爱国卫生中长期规划和年度计划,开展多种形式的爱国卫生活动。
二是以创建国家卫生城市和新冠肺炎疫情防控工作为契机,积极向市上争取增加爱卫办人员编制,配齐配强编内人员,进一步加强爱卫办队伍建设。目前,市爱卫办已从疾控科独立出来,成为正科级编制,拟任命爱卫办主任1名,从其他科室调入工作人员1名,为爱国卫生工作注入新艳血液。
三是从去年开始,将爱国卫生工作(创建国家卫生城市工作)纳入年终绩效考核,加强对爱国卫生工作各项工作的监督、管理、考核、评价。
四是市财政将病媒生物防制工作经费纳入年度财政预算,每年下拨市本级工作经费20万元,确保市区两级春秋两季病媒生物防制等工作的落实。
五是围绕新时期爱国卫生工作总体目标,认真研究制定爱国卫生工作“十四五”规划(包括爱国卫生和国家卫生城市创建的相关内容),做好爱国卫生工作与国民经济和社会发展的衔接平衡。每年在总体规划的框架下制定年度工作计划,有目标、有计划、有步骤地逐步实现新时期爱国卫生工作总体目标。
三、依托国家卫生城市创建工作,建立健全爱国卫生工作六大长效机制
一是建立“日督查、周通报、月模拟”工作制度。加大创卫工作绩效考核指标权重,截至目前,共开展现场督查34次,发出督办通知44期、督办函14期;发出周通报10期,对工作落实差、整改进度慢、推诿扯皮、敷衍塞责,影响整改进度和创卫工作的28个单位及个人进行通报批评,同时对工作落实好,成绩突出的25个单位和个人进行通报表扬,通报结果与年终绩效考核挂钩;开展月模拟2次,召开月模拟测评通报会、现场会4次,有力有序推进国卫暗访反馈问题整改及创卫各项工作。二是坚持党建引领,树立每一个基层党支部就是一个双创办的理念,广泛发动退休老党员、自管委、红袖套、志愿者等力量,整合各方资源,为国卫创建工作献计出力。三是建立“领导联系、部门包街、单位帮扶、党员报到”的“联包帮”工作机制。发动市区252个“联包帮”单位出钱出力出智,每周一次,针对老旧小区、拆迁安置房、棚户区开展“十乱”治理。四是将“天天养习惯、周周搞卫生、月月大扫除”常态化、制度化。倡导文明健康生活习惯,提高全民健康素养。在全市范围内深入发动机关单位党员干部群众、社区居民、红袖套、志愿者广泛开展爱国卫生运动,让创卫工作家喻户晓、深入人心。五是推行街长管理制度。全面构建三级街长和公安、市场监管等八大职能部门相配合的“3+8”模式 ,明确7个方面36项城市管理标准,形成“群众参与、三级协调、社区吹哨、部门报到”的城市精细化管理新格局。六是落实“门前五包”责任制。对城区2万余户商家签定“门前五包”责任书。
四、突出重点,开展“七大”专项整治行动
针对城市立面、农贸市场、夜市、非机动车等突出问题开展专题整治。由市综合行政执法局、市市场监管局、市公安局交警支队等市级相关部门牵头,建立专项整治工作机制,开展商铺门脸、私搭乱建、城市“蜘蛛网”、牛皮癣、夜市、非机动车、农贸市场和食品“三小”行业等七大专项整治行动,花大力气解决城市发展过程中存在的顽疾和杂症,提高城市管理精细化程度。
五、成立市爱国卫生技术专家咨询委员会
市爱卫办已草拟《雅安市爱国卫生运动委员会关于成立雅安市爱国卫生咨询评审专家库及管理办法的通知》,待上报市爱卫会批准后公布。爱国卫生咨询评审专家库成立后,将加强对全市爱国卫生工作的技术指导、督导检查和评审评估,全面提升全市爱国卫生工作水平。
六、下一步工作方向
(一)积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用。在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中,充分发挥各级爱国卫生运动委员会的组织协调作用,推动相关部门各负其责、协作配合,共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。落实预防为主的方针,根据疾病流行规律和研判情况,发挥爱国卫生工作的独特优势,及早动员部署,调动各方力量,从源头上控制疾病的发生与传播。坚持群防群控,发挥乡镇(街道)、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势,强化专业防控和群众参与的协作配合,形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作,确保大灾之后无大疫。
(二)提高爱国卫生工作依法科学治理水平。深入开展政策研究,注重经验总结,提炼工作规律,形成可推广的爱国卫生理论成果。加快推进《雅安市爱国卫生管理办法》的立法、宣贯、实施等工作,不断适应新的形势需要,进一步完善法律法规制度和标准体系。贯彻实施传染病防治法等法律法规,切实采取措施将各项法律制度落到实处,提高依法行政、依法治理水平。加强爱国卫生相关法律法规普法教育,推动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。加强信息化建设,推进爱国卫生相关基础数据在部门间信息共享,强化信息资源开发利用。开展国际交流与合作,学习借鉴健康管理、健康促进等方面的先进理念和技术,推介我国爱国卫生运动取得的成绩。
(三)改革创新动员群众的方式方法。建立政府和市场有机结合的机制,通过政府转移职能和购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容,动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式,发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用,为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。大力宣传典型事迹和先进经验,按照国家有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励,营造良好社会氛围。坚持开展爱国卫生月活动,每年确定一个主题,推动解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。
(四)加强组织领导。积极争取市政府将爱国卫生工作作为一项重要民生工程,纳入经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。积极协调和争取财政部门研究拟订促进爱国卫生事业发展的财政税收政策,把爱国卫生有关经费纳入年度财政预算,根据年度财力情况为爱国卫生事业的发展提供必要的经费保障。市爱卫会研究制订爱国卫生工作规划,每年召开会议,制订年度工作计划,研究部署重要工作任务。督促协调各成员单位加强部门联动,按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务,形成推进工作的整体合力。加强爱国卫生运动委员会建设,健全爱国卫生组织体系,特别要加强基层工作能力建设,确保事有人干、责有人负。加强人员培训和队伍建设,推进目标管理和责任制考核,不断提高工作水平。
(五)建立市容环境卫生管理机制。一是以创建国家卫生城市为契机,加大市政基础设施建设力度,持续加强市政、道路、绿化带、建筑工地等环卫管理维护,补齐城市发展短板。二是转变市容和环境卫生管理观念,坚持“以人为本、治城为民”的宗旨,用新思路、新机制、新办法推动城市管理工作,实现单一管理向多元管理,由突击管理向长效管理、由行政管理向社会管理的转变,从而提高城市管理水平。三是“三区”按照属地化管理要求,健全完善城区环卫管理保洁体系,制定市容环境卫生管理制度,落实街道、社区、城中村、城乡接合部、背街小巷、公厕等环境卫生保洁、秩序整治工作。
(六)切实加强综合执法工作。一是加快城市综合管理立法进程,形成一套层次有序、相互衔接、较为系统的城市市容卫生管理规范。二是狠抓城市管理综合执法队伍建设,整合城市管理执法各方资源,努力提高城市管理综合执法水平。三是加大处罚力度,对违反城市管理和卫生法规、规章的行为,必须按有关规定处罚,用法治手段促进市民卫生意识、卫生行为、城市意识、社会公告意识的养成和提高。四是积极引导市民参与城市管理,真正实现“以人为本,治城为民”的城市管理理念。五是各级政府综合执法部门,按照相关职责任务,牵头落实城市精细化综合执法长效管理体系及工作机制,建立健全和保障相关工作能力,持续推进占道经营、门前“五包”、城市“五乱”、城市“牛皮癣”等综合整治执法工作。公安部门加大对违章驾驶车辆的监管力度,持续开展乱停乱放等整治工作。市场监管部门加强城区内各类市场的监督管理,完善落实划行归市、秩序、保洁等长效管理措施。加强各类餐饮食品单位监管,全面推行食品卫生量化分级管理和现场公示。卫健、商务、文旅等相关行政部门按照职能职责分工,加强公共场所、行业卫生监督检查。
(七)开展卫生健康细胞创建。将健康融入万策,以“健康细胞工程”创建为依托,以点串线,由线及面,推动健康乡镇、健康村、健康社区、健康学校、健康单位、健康大院、健康公园等健康细胞创建活动,提升市民卫生健康素质及参与创建的意识,真正落实健康教育和健康促进工作,为下一步我市“健康城市”创建奠定良好基础。
第一步“点”:在辖区内对重点单位开展健康促进试点工作。在主城区选择一些健康促进工作基础较为扎实的社区、医院、学校,开展健康社区、健康医院、健康学校、健康单位、健康食堂、健康餐厅、健康超市试点建设;在机关企事业单位中选取特定人群作为健康教育项目试点,在中小学将健康教育特色项目和健康知识科普活动融为一体,全面提高健康教育水平。
第二步“线”:逐步将“细胞工程”试点范围逐步扩展到积极参与健康促进活动政府机关、企事业单位、社区、餐饮饭店、宾馆、商场、广场、文化场所、运动场所、公交车站等单位和公共场所,促进健康单位和健康公共场所建设由横向“试点”向纵向“全线”的推广。
第三步“面”:在全市范围内全面开展健康促进社区、健康促进单位、健康促进医院、健康主题公园、健康家庭等九大类健康创建活动,完善城市细胞的健康功能建设,用先进典型的示范作用,构建具有“健康环境,健康人群,健康服务,健康社会,健康产业”的健康城市。
衷心感谢你们长期以来对我市卫生健康工作的关心、理解和支持,以上函复如有不尽之处,请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2020年7月28日
川公网安备51180202511865