各区县人民政府，市级有关部门：
为认真贯彻党的十六届六中全会精神和落实温家宝总理在川视察期间关于妥善安排好困难群众生活的重要指示，切实解决今冬明春困难群众生活困难问题，确保困难群众平稳过冬，维护稳定大局,现就做好困难群众工作有关事项通知如下。
一、提高认识，高度重视困难群众生活救助工作
今年以来，我市气候十分异常，气温高，降水少，干旱持续时间长，历史罕见。受旱区县农作物损失严重，生产生活用水困难，加之洪涝泥石流、火害等自然灾害交替发生，给我市农业生产和群众生活造成严重影响。据统计，全市各区县有127个乡镇、81万人不同程度受灾, 造成农作物和经济作物受灾共计86.3万亩，成灾18.7万亩，绝收3.2万亩，粮食减产1280万公斤；损毁房屋1580间，受损3792间，全市有7.77万人、9.33万头牲畜饮水困难，直接经济损失6800万元。造成今年灾区群众夏荒、冬令期间严重缺粮，生活极为困难。同时，全市农村贫困人口达22万人，高寒山区和少数民族地区常年缺粮人口4万余人。因此今冬明春困难群众生活形势十分严峻。
目前，天气逐渐变冷，元旦、春节将至。如何帮助受灾困难群众解决缺粮等问题，安全度过寒冬和年关，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时治疗，既是全市上下认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实利益，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的基本要求，又是当前各级政府的重要工作，务必抓紧抓实抓好，不能有丝毫的疏忽和马虎。
二、细致工作，切实安排好今冬明春困难群众的生活
（一）深入调查，全面掌握困难群众的生活情况。各级政府、各有关部门要迅速组织力量，深入到灾区和贫困地区，对困难群众的生活情况进行逐村逐户排查。要充分依靠村委会，村民小组、社区等基层组织，切实把工作做细、做实。了解和掌握困难群众在吃、穿、住、医等方面的基本情况，分类排查，登记造册，不留盲点，实实在在地掌握情况，做到心中有数。在此基础上，制定切实可行的困难群众生活安排方案，并尽快付诸实施。各区县农村困难群众生活排查情况和困难群众生活安排方案，务必于11月30日前报送市政府办公室，并抄送市民政局。
（二）突出重点，规范程序，管好用好救济款物。 各级政府、各有关部门要严格按照国家有关规定，坚持专款专用、重点使用的原则，管好用好救济款物。各级安排的救济款物，要向灾情较重的地区和贫困地区倾斜，向急需救助的特困户倾斜，不能搞平均主义。要认真落实救济资金使用公示制度，完善操作规程，采取民主评议，张榜公布，落实到户的办法，确保发放工作公开、公平、公正。省市安排的救济款物，各区县政府要立即下拨到民政部门，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用，确保及时、足额发放到困难群众的手中。
（三）广泛动员，组织开展生产自救、互助互济和社会救助活动。各级政府、各有关部门要认真贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的工作方针，以改革创新的精神，动员和依靠基层组织，开展生产自救和互助互济。要帮助贫困群众广开生产门路，通过劳务输出等形式，努力增加收入，增强度荒能力。要引导贫困群众开展邻里互助活动，通过亲帮亲、邻帮邻等方式解决部分群众的生活困难。
同时，要组织开展必要的社会捐助活动，多渠道帮助困难群众解决生产生活问题。一是各区县要结合11月开展的“送温暖，献爱心”捐助活动，精心组织，周密部署，广泛宣传，深入发动，争取多募集一些过冬衣被，为灾区、高寒贫困地区困难群众提供过冬的衣被。二是各区县要加大灾民倒房和困难群众危房恢复重建力度，着力解决农村受灾户和特困户的住房难问题。三是切实解决困难群众的医疗问题。已开展农村新型合作医疗的地方，主要通过资助农村贫困对象参加农村合作医疗，同时按农村医疗救助政策给予大病救助来解决灾区群众的治病困难问题。对尚未开展农村新型合作医疗制度的地方，要广泛筹集资金，进一步加大农村医疗救助工作力度，确保困难群众有病能得到及时治疗。
三、加强领导，确保困难群众救济工作落到实处
今冬明春困难群众救助工作直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到我市改革、发展、稳定的大局。全市各级政府、各有关部门要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和温家宝总理在川视察期间关于妥善安排好困难群众生活的重要指示，切实加强领导，各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照县抓到乡镇、乡镇抓到村、组，村要具体掌握到户到人的要求，层层落实责任，确保困难群众无一户一人挨饿受冻，更不能因无法生活而出现上访等非正常事件。对发生的非正常事件，市政府将追究有关责任人的责任。各级政府要组织相关部门采取明查暗访等方式进行督促检查，确保各项救助措施落到实处，帮助困难群众顺利过冬，愉快过节。
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