各区县人民政府，市级各部门：
按照市委提出的“11421”发展战略，我市经营城市和城镇化进程步伐加快，城乡规划发挥着越来越重要的作用。为认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》和《四川省人民政府关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》（川府发〔2003〕32号）精神，强化城乡规划在经营城市和加快城镇化进程中的龙头作用，促进经济社会快速健康发展，结合我市实际，就进一步加强我市城乡规划监督管理有关工作通知如下，请认真遵照执行。
一、充分认识加强城乡规划监督管理的重要性
城乡规划不仅是城镇建设发展的龙头，也是经营城市的基础和前提。搞好城乡规划工作是努力推进“三个转变”、促进经济社会发展、加快城镇化进程的重要手段，是贯彻实践“三个代表”重要思想的具体体现。但是，由于规划管理体制不健全以及缺乏有效的监督机制，规划意识、法治意识淡薄的问题在我市还比较突出，城乡规划监督管理工作还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：不重视规划编制工作，经费缺乏，造成规划编制滞后于经济社会发展要求；人员编制不足，素质有待提高；管理程序不规范，各部门之间未按程序衔接；不注重区域研究，规划编制缺乏科学性，城市缺乏特色，互相攀比，急功近利，不按已批准的城市总体规划要求编制详细规划和有关专项规划；不按规定的选址程序或重大建设项目选址规定进行选址、定点，违规审批并发放建设项目选址意见书；为追求短期利益或以招商引资为由，随意调整已批准规划、没有规划或违反出让土地和审批建设项目。在一些地方，这些违反城乡规划管理有关法律、法规和规定的行为导致对历史文化和自然资源的严重破坏，造成建筑容积率过高、交通拥挤、投资环境变差、人居环境恶化、城市形象缺乏特色，影响了广大人民群众的生产和生活，阻碍了经营城市工作，制约了城乡经济社会可持续发展。因此，进一步加强我市城乡规划管理工作势在必行，迫在眉睫。
二、科学、合理、适度超前地做好城市规划
规划编制的过程是科学研究的过程，是解放思想、实事求是、抓住机遇、开拓创新的过程。目前，我市各区县正在进行城市总体规划和各专业详细规划的编制工作，必须搞好与规划设计单位的协作，充分了解、收集相关资料，认真分析、把握城市的各种优势以及存在的突出问题和主要矛盾，以促进经济社会发展、完善城市功能、打造城市特色为目标，通过调查、座谈、交流和不断完善，使编制的规划既有前瞻性，又有可操作性。
下一层次规划必须服从于上一层次规划，城市总体规划的编制要符合城镇体系规划的要求，城市详细规划和各种专项规划均不得违反总体规划的强制性内容。城镇体系规划、城市总体规划一经批准，在规划区范围内建设的铁路、公路、防灾等重大工程建设规划都必须符合城市总体规划的要求。
三、加强城市规划设计市场的管理
本着“积极开放、有序竞争”的原则，建立和完善规划设计市场管理制度。在积极引进外来先进规划理念和规划技术的同时，要注重对本地规划设计队伍和人才的培育，加快人才资源向人才资本转变。各地要严把规划编制委托关，不得委托无证或规划设计资质不符合要求的规划设计单位进行规划设计。市建设局要认真做好外来规划设计单位的备案登记和管理工作，逐步建立开放、公开公平和有序竞争的市场机制，为高水平、高质量规划创造好的环境和氛围。
四、严格建设项目的选址、审批程序
城市规划区内的所有建设项目必须依据经批准的总体规划所确定的用地布局和用地性质，严格按规定的选址程序进行选址、定点，不得无规划、违反规划进行选址，也不得通过调整规划以满足业主的选址意愿。在项目可行性研究阶段，规划管理部门要依据经批准的近期建设规划提出规划选址意见。
我市将进一步理顺、规范建设项目的行政审批制度，提高规划管理的透明度。区县规划管理部门以规范行政审批程序为重点，理顺区县、镇两级对建制镇的规划管理。结合当前开展的省级重点镇建设工作，加大建制镇的规划管理力度，力争在建制镇规划管理方面有突破。
五、切实加强城乡结合部和风景区的规划管理
要依据城市总体规划编制城乡结合部详细规划和近期建设规划，复核审定各地块的性质和使用条件。着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱、土地利用效率低、基础设施缺乏、环境恶化等状况。规划管理部门要会同国土资源行政主管部门对城乡结合部的规划建设和土地利用实施有效监督，重点查处未经规划许可或违反规划进行建设的行为，防止以土地流转为名擅自改变用途。各区县要对本地区城乡结合部土地使用权流转和规划建设情况进行全面清查，总结经验，研究制定对策和措施。
风景名胜区规划是严格保护、合理开发建设、有效管理风景名胜资源的法定依据，各级政府和管理机构要严格履行监督管理职责，加快风景名胜区规划的编制工作，科学划定景区和核心景区范围，确定保护重点和保护措施，严格执行规划，并按规定程序审批建设项目。
六、加强规划集中统一管理、规范规划管理行政行为
城市各类开发区以及科技园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划、城市总体规划。城乡规划要统一管理，擅自下放规划行政管理权的要立即纠正。
各级规划管理部门的人员配置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要，领导干部应当有相应管理经历，工作人员要具备相应的专业职称、执业条件。要健全各项规章制度，建立严格的岗位责任制。规划管理机构不健全、不能有效履行管理和监督职能的应当尽快整改。
增强服务意识。规划管理人员必须牢固树立为经济建设和发展主动服务的思想，简化办事程序，提高工作效率，明确建设项目规划审批规则和审批时限，加强建设项目规划审批后的监督管理，及时查处违法建设行为。进一步严格规划编制、调整、审批的程序、权限、责任和时限，对涉及规划强制性内容的执行、建设项目“一书两证”的核发、违法建设的查处等关键环节要作出明确具体的规定。
七、建立行政纠正和行政责任追究制度
根据《中华人民共和国城市规划法》和《四川省〈城市规划法〉实施办法》的要求，在城市规划工作中，不准委托无证或资质等级不符合要求的规划设计单位进行规划设计；不准在无法定规划的情况下批准建设项目；不准违反建设项目选址规定或选址程序进行选址定点并核发建设项目选址意见书；不准违反规划改变用地性质或用地布局并核发建设用地规划许可证；不准对违反规划的规划设计方案进行审批并核发建设工程规划许可证；不准对违反规划的工程初步设计、施工图设计进行审批；不准在未取得规划许可手续的情况下发放建设项目施工许可证和进行工程验收；不准在未取得包括规划竣工许可在内的有关手续的情况下进行产权登记；不准利用职权在规划审批时吃、拿、卡、要，更不准进行权权交易和权钱交易。对违反上述规定的行为，上级主管部门要及时责成责任部门纠正。对于造成不良影响或严重后果的，监察机关要依法追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，要移交司法机关依法查处。
各级规划管理部门要坚决依法抵制政府或领导的违规行为，及时查处违反城市规划的案件，督促检查下级部门查处违法违规案件的情况。对政府或领导的违规行为既不抵制又不及时向上级规划部门报告的，对违反城市规划的案件不及时查处的，行政监察机关要追究有关责任人的责任。
八、建立健全规划实施的监督机制
城市规划管理应当受同级人大的监督、上级规划管理部门的监督以及公众和新闻舆论的监督。规划工作情况，区县政府每年要向同级人民代表大会常务委员会报告，下级规划管理部门要向上级规划管理部门报告。
各级规划管理部门要尽快建立规划公示制度，广泛听取公众对规划的意见和建议，将批准的规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众对违法违规建设案件的举报。大力做好宣传工作，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会各界普及规划建设知识，增强全民的参与意识和监督意识。
九、提高人员素质和管理水平
各级规划管理部门要加强队伍建设，注重人才的引进、培养和使用，不断提高工作人员的政治思想素质和业务素质。建立健全培训制度，市建设局要会同有关部门对各区县规划管理部门的领导和干部进行轮训，加强职位教育和岗位培训，不断更新业务知识，切实提高规划管理水平，并将参加培训情况作为干部考核任用的重要标准。
各区县、各部门要充分认识加强城乡规划监督管理的重要意义，把严格规划的监督管理落实到贯彻实践“三个代表”重要思想的行动中，落实到实施经营城市战略的实际工作上，加强协调、相互配合、形成合力，牢固树立规划意识，加强规划管理，提高规划水平。
二○○三年十月二十八日
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