市依法治市办公室：
我办认真按照市委、市政府“四.五”普法规划的要求，把普法依法治理工作落到实处，明确由市政府秘书长、办公室主任负责，法制办主任直接抓，法制办全体人员具体负责，各科室协助，坚持不懈抓普法依法治理工作。根据雅治市办〔2003〕19号文通知精神，对照普法依法治理考评细则，自查得分98分，符合申报先进单位的条件，现申报我办为2003年度创普法依法治理先进单位，请审批。
附件：雅安市人民政府办公室普法依法治理工作总结
二○○三年十一月二十日
雅安市人民政府办公室普法依法治理工作总结
根据雅治市办〔2003〕19号文通知精神，现将我办普法依法治理情况总结如下：
一、领导高度重视，将普法依法治理工作纳入重要日程
为了提高部门普法依法治理工作，我办制定了“四.五”普法总体规划和普法依法治理实施意见，并明确由市政府秘书长、市政府办公室主任朱玉贵同志总体负责此项工作，由法制办主任罗明同志具体抓，日常工作由法制办全体同志开展，并给予了开展普法依法治理工作经费保障，所有的普法依法治理经费由市政府办公室统一开支。
二、认真开展“四.五”普法工作
根据我办制定的“四.五”普法规划和实施意见，结合公务员教育培训，我办认真开展普法工作，每年3—5月举办3期培训班，对全体干部职工进行普法教育，同时我办副县级以上领导还单独进行学习两次。做到了学法有内容、有资料、有时间，干部职工参学率达到100%以上；建立健全了干部职工学法考核、考试、普法档案制度，普法考试参考率在95%以上，成绩合格率在100%以上。
三、结合自身职责，积极推进依法治理工作
（一）依法制定管理社会公共事务的有关规范性文件。依法治理，首先是保障抽象行政行为必须合法。市政府于2001年初制发了《雅安市人民政府规范性文件制定规则》（简称《规则》），对制定市政府规范性文件在程序和实体内容上都作了明确规定，要求凡是市政府制发规范性文件，先由部门申报项目，经批准后列入市政府规范性文件制定计划；规范性文件的制发必须经市政府法制办公室审核和征求有关部门意见后，再报市政府，经市长办公会议通过印发。规范性文件不得违法设定处罚、收费、行政许可等项目；各区县、部门制发的规范性文件必须上报备案。今年，我办共审查制定规范性文件20余件，内容涉及城市建设管理、社会保障、户口管理、交通运输管理、水电开发、矿产资源管理、土地资源管理等领域。先后出台了《雅安市城市户外广告设置管理暂行规定》、《雅安市城市公共汽车管理办法》、《雅安市城市生活垃圾袋装管理办法》、《雅安市土地交易市场管理办法》等规范性文件。特别是近期的《十里长街拆迁方案》，我们依据国务院305号令和《四川省拆迁评估补偿办法》，并结合我市的实际情况，对房屋拆迁法律关系的主体、拆迁补偿的对象及原则等进行了认真的审核，及时提出了修改意见，使《方案》在指导全市拆迁工作中起到了较好作用。由于加强了规范性文件在制定程序、内容上的严格审定，使规范性文件在制定质量上得到提高，符合国家法律、法规的规定，未发生与国家法律、法规、规章相抵触的问题，较好地做到了市政府抽象行政行为合法。
（二）认真清理行政审批事项和规范性文件。鉴于《中华人民共和国行政许可法》已经十届全国人大常委会第四次会议通过，明年7月1日起施行，为了规范全市行政机关行政审批事项和便于监督，目前我办依据《中华人民共和国行政许可法》，对全市的行政审批事项进行了清理。现清理出有明确法律、法规、规章依据的行政审批事项212个，无法律、法规、规章依据的行政审批事项181个，取消行政审批事项92 个，为即将实施的《中华人民共和国行政许可法》做好了充分准备。在清理审批事项的基础上，市政府实施集中审批制度，统一由市政府行政审批服务中心办理，实施一个窗口对外，统一受理，统一审批。行政审批事项的减少和统一受理制度的实施，极大地方便了群众办事。
（三）充分发挥行政复议的监督作用。依法开展行政复议工作，是《行政复议法》规定政府必须履行的一项重要法定职责，也是行政系统内部自我纠正错误的一种重要层级监督制度。我办在办理行政复议案件中，一是积极履行职责，依法受理行政复议申请，在法定时限内办结率达100%。二是着力把好案件的事实、证据、定性、程序、处罚五关，并建立了逐级审批制度，坚持有错必纠的原则，正确运用法律，严格依法办案。三是及时总结行政复议工作中出现的新情况、新问题，特别是我国加入WTO后行政复议工作面临的新情况、新问题，对涉及社会稳定的重大问题进行深入研讨。四是加强对区县政府和市政府部门行政复议工作的指导和监督，今年共收到行政复议申请8件，其中，立案受理的4件，已复议结案的3件，另4件不属于复议受案范围的作为来信来访进行了处理。同时对全市行政复议机关办理行政复议案件情况进行了一次全面检查，促进了市、区县政府行政复议工作的开展。
（四）积极开展行政执法监督活动。市政府建立了行政机关内部的层阶行政执法监督制度，采取多种形式开展执法检查，如采取全面执法检查与专项执法检查相结合；定期检查与重点检查相结合；单项检查与综合考评相结合；统一部署的检查与自查相结合等形式，由市政府领导分别率队开展安全法规、卫生法规、建设环保法规等执法监督检查，及时发现行政执法部门存在的问题，有针对性的进行治理和整改。特别是今年以来，加大了执法监督的力度，不定期开展多种形式的执法监督工作，对检查中发现的不良现象和执法问题及时整改和批评，对规范执法部门的执法活动，提高行政执法的质量和效率都起到了很好的作用。
（五）加强法制工作机构和队伍建设。市政府领导十分重视政府法制工作机构和队伍建设。为了使政府法制机构的设置和人员配备与其工作任务相适应，今年从高校选拔了2名优秀大学生，从政法部门抽调了2名业务骨干充实到市政府法制办。我办编制6名，已配备人员5人，目前已走上正规化轨道，工作向纵深发展。各区县政府法制机构统一保留了“政府法制办公室”机构牌子，配备人员至少2人，挂靠区县政府办公室，在办公室的领导下，相对独立工作。部门的法制机构也得到了加强。特别是一些重要的执法部门，如公安、国土、工商等，由于一把手重视，将法制部门摆到了重要位置，充分发挥了参谋助手的作用。
四、全面推行政务公开和公示制度。
今年我办全面推行政务公开和公示制度。按照政务公开统一、规范、大方、节俭的要求，各级、各单位在公开办事内容、办事法规、办事过程、办事时限、办事主体以及监督保障等方面做到统一规范，单位设有固定、永久、便于群众熟悉的政务公开栏，科室职责上墙，公务人员挂牌上岗。同时，将办公室的领导和工作人员姓名、职务、职责全部在党政网上公开，将办公室下属业务办公室的人员、工作职责、工作程序也进行全面公开，深化对权力的监督和制约，以公开、公正、便民和廉洁、勤政、务实、高效的要求，增强机关干部的责任意识、公仆意识和服务意识，进一步密切党群、干群关系，促进雅安投资环境的优化，促进全市经济和社会事业的快速发展。
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