习近平总书记在党的十九大报告中指出，全党同志一定要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，必须坚持以人民为中心、坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，促进社会公平正义，在劳有所得等方面不断取得新进展。我市始终坚持把解决拖欠农民工工资作为重要的民心工程和民生工程，建立了一套以责任制为牵引、以实名制为抓手、以常态监管为载体、以激励惩戒为手段的长效机制，切实在预防和解决工资拖欠问题上狠下功夫，扎实推进治欠保支政策法规落地生根，巩固提升建设领域农民工欠薪治理常态监管、长效治理、可复制、可推广的“雅安经验”。雅安“民薪工程”蓝皮书由中国社科院和省人民政府联合向社会公布，雅安欠薪治理工作经验先后被中央电视台、四川卫视、四川日报、四川新闻网等媒体采访报道，雅安“民薪工程”被省委省政府评为全省2016年度依法治省特色创新项目，劳动监察与调解仲裁科被省委政法委、省委维稳领导小组、省人社厅联合表彰为2016年四川省维护稳定先进集体，市劳动保障监察支队被人力资源社会保障部、公安部、国家工商总局通报表扬为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位。我市连续四年在全省农民工工资治欠保支工作座谈会上作经验交流。主要做法：
一、严格落实责任，构建“三大责任”体系
一是严格落实属地政府总负责。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，无论是国家、省、市、县的建设项目，只要在管辖地出现农民工工资拖欠，由地方政府负总责，对于出现非正常上访、越级上访的实行约谈和问责制度。二是严格落实行业主管部门监管责任。按照管行业就必须管农民工工资支付监管的要求，督促施工总承包企业或专业施工企业履行工资支付责任，将工程款和工资款分离，直接发放农民工工资。三是严格落实企业直接支付责任，全面推行 “一户”（农民工工资支付专用账户）、“两牌”（工资支付公示牌、劳动保障维权告示牌）、“三表”（用工备案表、考勤表和工资表）为主要内容的农民工工资实名制管理发放措施，落实总包或专包企业直接发放农民工工资责任。截至4月底，我市在建工程落实农民工实名制管理发放率96.8 %，实行农民工工资分账管理率92.06%、按月足额发放工资率93.65%。实行农民工工资保证金98.4%。
二、健全机制，全面落实实名制管理
一是健全政策保障机制。2016年至2017年，先后以市政府、市联席办名义印发了《雅安市建设领域农民工工资支付保证金管理办法的通知》《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《雅安市农民工工资拖欠案件应急处置实施方案》等10多个文件，为欠薪治理提供了强有力的制度保障。二是健全联席会议机制。健全完善农民工工资支付监管保障工作联席会议机制，市、县两级全部组建以政府分管领导为总召集人的联席会议，将排查掌握的拖欠案件，采取两函模式（监管责任告知函+处置责任移交函），以发点球方式交由县（区）政府或主管部门牵头处理，以此落实属地政府和行业主管部门主体责任。三是健全分级约谈机制。健全完善约谈下级政府、部门或企业机制，政府或主管部门领导约谈施工单位负责人，督促施工企业加快兑付农民工工资。四是健全快速响应机制。畅通劳动争议调解仲裁绿色通道，对拖欠农民工工资申请仲裁案件快立、快审、快结。引导农民工通过劳动仲裁、向人民法院申请支付以及申请公益司法援助、工会救助等方式维护自身权益。五是健全应急联动机制。健全完善拖欠农民工工资案件突发事件的应急处置和联动处理工作机制，市、县政府在必要时动用应急周转金及时有效解决拖欠问题，人社、信访、维稳、网宣等部门实行信息情况互通，及时掌握舆情动态，从速处理。六是健全领导包案机制。坚持“谁分管、谁负责”的原则，对重大、疑难或久拖不决、影响较大的案件，实行领导包案、责任到人、挂牌督办、限期办结。
三、突出重点，强化常态监管
各级联席办坚持“横向到边、纵向到底”的常态监管，坚持摸底排查、日常巡查、督促检查、重点抽查、书面审查“五查并举”，分阶段实施月报、旬报、周报、日报，变年终集中清欠为常年动态清欠，有效减轻年终清欠压力。2017年，我市以建设、煤炭、交通、水利以及政府投资项目工程等为重点开展排查，先后开展各类排查检查23次，实现督促检查全覆盖。一是强化季度排查。坚持对拖欠农民工工资情况季度排查，做到民工工资支付问题早发现、早介入、早处理，确保问题掌握全面、处理及时、动态消除。二是强化重点排查。对拖欠金额在50万元以上、拖欠人数在100人以上的农民工工资拖欠案件实行重点排查，持续对农民工工资拖欠问题突出重点行业、重点项目和政府投资工程开展重点排查。三是强化专项整治。2017年，全市集中开展农民工工资专项整治行动9次，对全市在建工程项目进行了拉网式检查，做到全覆盖、无死角，整治成果持续巩固。
四、强化目标考核，确保治欠保支落到实处
市政府将解决农民工工资拖欠工作纳入对各县（区）政府和市级相关部门的目标考核，将定性考核变为定量考核。将总承包企业直接发放农民工工资、建立农民工工资支付专用账户这两个考核指标实行单项考核一票否决。8个县（区）政府也将解决农民工工资拖欠工作纳入对各乡镇（街道）政府和各相关部门的目标考核，层层压实责任，确保了各项治欠保支措施落实落地。今年4月，市政府办公室下发了《雅安市农民工工资支付工作考核办法》，考核工作从2018年至2020年，将每年对县区政府保障农民工工资支付工作开展一次年度考核，考核结果分为A、B、C三个等级，对考核等级为C级的，市联席会议将约谈该县（区）政府有关负责人，并提出限期整改要求。
五、重拳出击，严厉打击恶意欠薪
在持续解决农民工工资拖欠中，我们切实加大恶意欠薪的打击惩处力度，形成“打击一个、教育一批、震慑一片”的效果。一是加大行政处罚力度。强化部门联动，市人力资源社会保障局依法行政处罚，市规建和住房保障局依规给予不良记录、限期不准参加招投标、重新核定企业资质等级、不得担任施工项目负责人等行政管理措施，多管齐下确保农民工工资及时兑付。2017年，对9家建设施工企业给予了13.2万元劳动监察行政处罚。二是依法打击恶意欠薪。强化信用约束和依法打击力度，重拳出击形成震慑效应。加大对恶意欠薪和恶意讨薪的打击力度，进一步畅通行政到司法案件的移送通道。2017年，以“涉嫌拒不支付劳动报酬罪”向公安机关移送案件10起。三是实施联合惩戒。实行对拖欠工资的失信企业在网站上“曝光”，住建、工商、人民银行等部门对拖欠农民工工资企业实行扣分、通报、信用降级、纳入黑名单等联合惩戒措施。2018年第一季度，我市已公布重大违法案件3起，纳入拖欠农民工工资“黑名单”1起，使其“一处受罚、处处受限”，形成了对拖欠农民工工资行为的有力威慑。
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