高涛委员：
您提出的《关于加强对快递物流进行安全查验建议》（第243号提案）收悉，现答复如下：
按照国家邮政局的安排，从2015年11月起，寄递渠道实施“三个100%”制度。我局严格按照国家、省以及市委、市政府的工作安排和部署，投入大量的人力、物力、财力，积极推动“三个100%”制度的落实。
一、取得成效
(一 )收寄验视和实名收寄的要求已基本得到落实。
所有企业均建立了实名收寄台账，为快递收寄人员和协议客户配备了“验视”、“验证”、“验讫”印章。“四川省寄递E通”也得到普遍使用。截至2016年12月，全市已有231个网点、817名快递员（包括物流企业）注册并使用“四川省寄递E通”开展收寄业务。
（二）X光安检机配备取得了前所未有的突破，过机安检措施基本得到保障。全市共配备X光安检机22台，覆盖了全市所有邮政、快递企业。所有配备X光安检机的企业均制作了过机安检印章，并在经安检合格的邮件、快件上加盖过机安检标识。对于尚未购置X光安检机的部分企业，均已与配备X光安检机的企业签订了安检协议。
（三）企业的内控措施进一步得到加强。邮政、快递企业均按照要求，加强了对一线收寄员工的教育培训，强化了对“验视”、“验证”、“验讫”三个印章的管理，印章样式均在雅安市邮政管理局进行了备案。同时，进一步加强了对监控、消防、报警、隔离等安全设备的配备和使用，加强了对安全制度的建立和执行，企业的安全工作在一定程度上得到了很大的提高，内部管理措施得到了进一步的加强，安全工作得到进一步保障。
二、存在的问题
（一）快递企业管理能力差、内控机制不健全、从业人员素质低且不稳定，给行业安全监管带来极大压力。主要原因为：一是由于体制原因，快递企业上下级之间基本采取加盟方式，企业管理模式松散、管理能力差、内控机制不健全，上级公司对下属营业网点的管理存在缺失。二是快递企业散、多、小、乱。截至今年12月份，全市共有快递法人企业18家，各类分支机构210个，备案乡镇末端网点20个，全市快递网点总数248个。全市快递网点分布极散，“夫妻店”、“兄弟店”、“父子店”较为普遍。三是受利益驱使，快递企业在各县区及乡镇设立营业网点随意性大，企业经营不善造成“今天开门、明天关门”的现象普遍存在，企业下属网点负责人随意变更、网点地址随意搬迁、私下转卖现象严重。四是企业负责人及从业人员素质偏低，流动性、不确定性大。整个行业中，初中、小学文化程度的人员占大多数，具备《快递业务员职业资格证书》的人员不到三分之一；且人员法治意识淡薄，素质提升困难。五是部分快递企业对“三个100%”认识不足、重视不够，对员工的教育不到位；部分快递员法治意识淡薄、责任心不强，受利益驱使，执行收寄验视和实名收寄不到位，存在搞变通、打折扣的现象。
（二）监管范围宽、人员不足、力量薄弱、手段匮乏，给行业安全监管带来极大压力。一是随着电子商务的迅猛发展和国家“向西向下”、“快递下乡”等战略的实施，快递企业发展迅速。2013年，雅安市邮政管理局成立之初，全市仅有快递法人企业及各类分支机构60余家，且主要分布在市区和各县城城区。但是，在经历短短的3年后的2016年12月底，全市法人企业、各类快递分支机构和乡镇末端网点就增加到248个，网点总数是三年前的4倍之多，从业人数也在原有基础上成倍增长；且快递网点的分布已从以市区和县城城区为主，转变为广大的农村。截至2016年12月，全市的快递网点已覆盖全市111个乡镇，乡镇网点覆盖率达80%。快递市场的向下延伸，造成快递监管面的逐年拓展，给快递市场监管带来极大压力。二是我局仅有8个行政编制，从事行业管理的人员仅有4人，具体从事行业安全监管的人员则更少。面对如此大的监管面，邮政行业监管力量显得相当薄弱。目前，各县区虽已落实县区交通运输部门开展邮政快递市场的日常监管，但是，县区交通运输部门无邮政快递市场的执法权限，而依目前的法律法规，邮政快递市场的执法权尚无法委托给县区交通运输部门，县区交通运输部门的监管手段相当有限。三是邮政管理部门的监管手段也非常有限。由于法律法规的制定跟不上形势发展，且快递企业的违法行为取证难，证据易灭失、执行难度大、操作性相对较差，邮政管理部门的监管手段也尤显不足。
三、下一步的打算
（一）进一步加强对邮政、快递企业的监管，督促企业层层落实安全责任，建立健全安全管理制度，强化企业内部管理，配齐配全安全生产设备，确保整个行业的安全平稳。
（二）进一步加强邮政、快递企业的安全教育培训，尤其是一线收寄人员收寄验视、实名收寄、“四川省寄递E通”、X光安检机、邮政行业法律法规的培训，确保企业严格执行“三个100%”制度。
（三）通过多种渠道、多种方式，广泛宣传邮政行业“三个100%”制度，增加“三个100%”的社会知晓率，为“三个100%”的执行营造良好社会氛围。
（四）进一步加强协调和对接，认真做好各县区交通运输部门负责邮政行业安全日常监管工作人员的培训和指导，不断提高县区履行邮政行业日常安全监管人员的工作能力。
（五）单独或联合相关部门，加大执法检查力度，综合运用责令改正、约谈告诫等手段，督促企业整改存在的问题。对整改落实不到位、拒不执行“三个100%”的企业，依照相关规定进行严厉处罚。
最后，非常感谢您对寄递渠道安全和邮政监管工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
雅安市邮政管理局
2017年3月15日
川公网安备51180202511865