王强委员：
您提出的《关于进一步优化投资环境促进我市民营经济健康发展的建议》（提案176号）已收悉，现就办理情况函复如下：
一、推进民营经济发展工作开展情况
（一）切实加强和改善政府服务。大力推进“放管服”改革，不断提升政务服务水平，经过精简和清理，目前市本级保留行政许可事项222项，属全省行政审批事项较少的市（州）之一，全面取消了“非行政许可审批”类别。坚持“法无授权不可为”，着力厘清政府权力边界，编制完成了行政权力清单并向社会公布，目前6258项市级行政权力事项已全部纳入行政职权目录规范管理。深入实施“两集中、两到位”改革，市本级222项行政许可事项和177项公共服务事项全部进入政务服务中心统一办理。大力推进商事制度改革，在全省率先实施了企业“三证合一”登记制度，目前已全面实现了“五证合一、一照一码”。
（二）着力放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持民间资本进入农业农村、基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房、社会事业、金融服务、商贸流通、能源、电力等领域。按照国家、省统一部署，切实做好国家、省下放的企业投资项目审批事项承接工作，同时积极推进投资项目报建手续清理、规范工作，解决报建手续过多过繁问题，进一步落实企业和基层投资自主权。围绕服务发展大局，建立完善了民间投资建设项目“1+4+N”并联审批模式，切实提高了行政审批效率（“1+4+N”并联审批模式的“1”即指：设立投资建设项目并联审批综合高速公路服务窗口，统一负责投资建设项目并联审批的受理、代办、督办等工作；“4”即指：将分散在各个部门的并联审批流程整合为“设立登记、立项、规划建设和竣工验收”四个阶段；“N”即指：参与并联审批的N个职能部门）。
（三）大力营造公平竞争的投资环境。坚持落实企业市场主体地位、国民待遇，民营企业与其他企业投资同等享受财政补助、土地供应、贷款贴息、所得税减免、用水用电用气等价格优惠政策。发改、财政、经信等相关部门在项目核准（备案）、专项资金安排、组织申报国家资金项目等方面，都严格执行国家产业政策、项目遴选标准和资金管理办法，不分企业所有制性质，一律公正公开、平等对待。对符合国家产业政策、地方经济带动力强、发展前景好的重点民间投资项目用地，尽力予以保障。
（四）加大金融扶持力度。为更好支持实体经济、民营经济的健康发展，去年以来，我市先后制定了《关于开展城乡小额贷款保证保险试点工作实施意见》、《雅安市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》、《关于支持融资性担保公司发展的意见》等多项政策文件。充分发挥货币信贷和金融监管政策的引导作用，引导金融机构持续加大小微企业信贷投放力度，定期监测通报中小微企业金融服务开展情况。创新金融支持民营企业产品和服务，为384家企业提供19.97亿元“过桥资金”，帮助企业节约成本3273万元;为120余家小微民营企业小额保险保证信用贷款3000余万元；积极推行票据贴现补助，已贴现1330笔8.9亿元；大力推行助保贷，为14家企业贷款4290万元；积极开展税金贷、税易贷业务，已为企业提供近亿元信用贷款。发挥政策性金融对民间投资的促进作用，支持雅安民营企业争取专项建设基金。积极拓展民营企业直接融资渠道，建立了50家企业的挂牌上市后备资源库，全市共有7家挂牌新三板上市公司。引导民间投资进入金融服务领域，目前我市小额贷款公司中民营控股企业比例达100%，担保机构中民营控股公司比例达1/3。
（五）建立民营经济发展组织协调机构。2013年，我市重新调整了民营经济发展组织协调机构，撤销了原促进非公有制经济发展联席会议制度，新设立了雅安市民营经济工作领导小组，领导小组组长由市政府分管副市长担任，领导小组成员单位由市级二十六家职能部门组成，领导小组办公室设在市工商局。市民营经济工作领导小组近年来主要开展了以下几项工作：一是代政府起草了《雅安市促进民营经济又好又快发展的意见》、《关于促进民营企业建立现代企业制度实施方案》等文件并参与配合相关部门制订了一系列涉及民营经济发展的意见措施；二是建立民营经济发展考核指标体系，将民营经济增加值增长率、占GDP比重、民间投资增长率等指标纳入对县区政府的目标考核；三是设立民营经济软环境协调服务中心，制定协调服务中心工作制度，定期不定期召开民营企业家座谈会，协调解决民营企业生产经营中遇到的困难和问题。四是创新服务模式，实施了问题会商交办、难题跟踪督办、责任追究等制度。
（六）畅通民营企业投诉渠道。为更加有效保护民营企业和民营企业家合法权益，我市赋予了民营经济软环境协调服务中心相关职能，统筹协调司法部门和政府部门对民营企业合法权益保护事宜，对民营企业在政商关系、法律纠纷、生产要素配置等方面遇到的典型性重点性问题，通过集中会商、个案跟踪等形式为企业提供帮助。软环境协调服务中心对外公开设置了民营企业申投诉举报电话，定期处理、交办企业反映的问题。我市接受民营企业投诉的另一平台设置在政务中心，目前全市各级政务中心已建立了完善的行政效能投诉办法及相关规章制度，开通了12345政府服务热线，对民营企业的每件投诉做到了及时督办、转办、上报、反馈，达到了件件有回复。
二、下一步的重点工作安排
完善民营经济发展组织领导机制。
进一步强化市民营经济工作领导小组的组织、协调、沟通、督促督办职能。合理分解对县区的民营经济发展考核指标；督促各县区、各部门落实国家、省、市有关民营经济发展的政策措施；发挥民营经济软环境协调服务中心作用，在协调政商关系、帮助解决生产经营实际困难、宣传政策法规等方面为民营企业提供服务，力求构建“亲”“清”政商关系；加强调查研究，客观反映民营经济发展现状及问题；理顺管理机制，对涉及民营企业重大问题进行督查督办。
（二）帮助民营企业解决融资难问题。
加大政银企对接力度。按产品特点分别举办政银企对接会，及时组织银行机构点对点对接重点企业，拓展企业获得资金的途径，提高贷款效率，加强银担合作。
继续做好金融创新服务。深化金融创新服务，解决企业贷款过程中抵押担保不足、续贷缺乏周转资金等问题，缓解企业融资难、融资贵与银行放贷难的矛盾。通过增资扩股或开展联合担保方式，提高融资担保机构担保能力，为较大额度贷款提供担保。
筛查企业信贷情况。市政府金融办、市经信委、人行、银监等相关部门，将对全市规上企业信贷情况进行梳理，找出空白信贷的原因，采取有效措施促进企业获得信贷资金，并向银行机构推荐符合条件的企业。
优化金融生态环境。大力推进诚信体系建设，建立失信惩戒机制，加大打击逃废债力度，解决金融机构不良资产处置和涉诉案件执行难的问题，营造良好的金融生态环境，增强银行机构放贷信心。简化临时贷款、短期贷款、中期贷款手续办理程序，减少中介机构重复评审，减轻企业负担。
（三）落实全省加快推进民营经济发展大会精神
近期，市委市政府拟召开全市加快推进民营经济发展大会，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于促进民营经济发展的决策部署，表扬一批优秀民营企业，兑现企业奖励，分析民营经济发展面临的形势，安排部署加快推进全市民营经济发展工作，营造氛围，提振士气，促进我市民营经济大发展大提升。
年内，市工商局拟报请市政府出台《雅安市加快推进民营经济大发展大提升的实施意见》，全面安排部署民营经济发展工作，并将民营经济发展的情况纳入对县（区）政府的目标考核内容，进一步为我市民营经济发展创造更好条件。
雅安市工商行政管理局
2017年6月30日
（联系人：杨青，联系电话：13981603992）
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