《雅安市秸秆综合利用工作推进方案》解读

2017年6月，市政府办公室印发了《雅安市秸秆综合利用工作推进方案》，开展我市秸秆综合利用工作，进一步稳定农业生态平衡、改善农村生态环境、缓解资源约束、减轻环境压力。

一、出台的背景与目的

为贯彻实施国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧的通知》（发改环资〔2015〕2651号）、省政府办公厅《关于印发四川省秸秆综合利用工作推进方案的通知》（川办函〔2017〕48号）精神，确保秸秆综合利用各项工作顺利推进，按照市政府工作安排，市发展改革委在全面收集资料、反复征求意见的基础上，结合我市秸秆综合利用实际情况，起草了《雅安市秸秆综合利用工作推进方案》（以下简称《方案》），并由市政府办公室印发。

二、主要内容

《方案》共分为五个部分，加强组织领导（第一部分）、加强规划引领（第二部分）、加大政策支持（第三部分）、开展试点示范（第四部分）、健全工作机制（第五部分）。

1.加强组织领导：省制度出台三个月内，建立秸秆综合利用和禁烧工作部门联席会议制度，市发展改革、经济和信息化、科技、财政、国土资源、环保、交通运输、农业、税务、气象等部门为成员单位，明确提出秸秆综合利用工作由市发展改革委、市农业局牵头，秸秆禁烧工作由市环保局、市气象局牵头。

2.加强规划引领：在省规划出台三个月内，开展市内外调研，系统总结市内各县（区）秸秆综合利用的成功经验，研究借鉴市外发达地区的有益做法，开展相关重大问题研究，编制形成《雅安市秸秆综合利用实施方案》。

3.加大政策支持：市直有关部门在省上政策提出三个月内，根据部门职责，对应省上支持政策分别提出支持秸秆资源综合利用的用地、用电、运输、设施建设、农机购置、设备生产研发使用、财税等方面的具体支持政策，由市发展改革委牵头，起草形成《雅安市关于支持推进秸秆综合利用的政策措施》。

4.开展试点示范：根据雅安市大气污染防治的重点区域，依托雅安山地、丘陵的地形，2017年选择1-2个县开展秸秆综合利用全域试点示范，探索秸秆全产业链综合利用的良性运作新模式，总结形成典型案例，并在全市复制推广。

5.健全工作机制：加强秸秆综合利用绩效考评，开展秸秆禁烧工作考核；加大秸秆综合利用使用技术推广和操作人员培训力度；充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体开展秸秆利用和禁烧的专题宣传，大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施、典型经验以及露天焚烧的危害性。