白瑞天、柯尊勇委员：
你们提出的《关于加快我市养老服务业发展提高养老院服务质量的建议》（第178号提案）收悉，我局高度重视，对提案进行了认真研究。现答复如下。
一、关于建立完善养老服务事业发展的组织领导体系
市委、市政府高度重视我市的养老服务事业工作，为切实推进我市养老服务事业工作开展，雅安市人民政府于出台了《雅安市人民政府关于加快发展养老业的实施意见》（雅府发﹝2014﹞13号），有效促进了我市养老服务业的发展。目前，全市已有福利院、敬老院、养老院、光荣院等养老机构51个，床位6835张。其中：公办46个，床位6455张；民办5个，床位380张。正在建设的养老机构3个，床位644张。同时，《雅安市人民政府关于加快发展养老业的实施意见》及《雅安市“十三五”养老服务业发展规划》（待审稿）对加强养老服务发展的组织领导、相关部门的职责也提出了具体要求：一是要加强组织领导。要成立发展养老服务业工作领导小组，明确职责、细化分工，完善统筹协调机制。要将发展养老服务业作为重要内容，纳入国民经济和社会发展整体规划、年度计划，引导养老服务业科学发展。领导小组要制定议事规则，建立联席会议制度，定期分析养老服务业发展情况和存在的问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关要求。二是明确相关部门职责。发展改革、财政、国土资源、人社、卫计委、商务局、教育局、机构编制、公安消防、税务、金融、工商质监、安监、食品药品监管部门及老龄工作机构均要各司其职，按照职责分工做好促进养老服务业发展工作。
二、关于建立健全养老政策支撑，大力扶持民办养老院方面
《雅安市人民政府关于加快发展养老业的实施意见》中对民办养老机构给予扶持有明确的规定：对按标准建设，取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的民办养老服务机构，接收安置城镇“三无”老人和农村“五保”老人的，当地财政按上述对象的供养标准将费用直接转入民办养老服务机构，与自费养老最低标准相比的不足部分，政府给予适当补助。对新建的民办养老机构，按照每张床位不低于10000元的标准给予一次性建设补贴；对利用社区设施、自有资产改（扩）建的民办养老机构，按照每新建（增）一张床位不低于2500元的标准给予一次性建设补贴（补贴标准根据养老机构建设情况分三个等级进行补贴，具体由各县区制定）。对民办养老机构收住雅安市户籍老年人的，按照每人每月100元的标准给予服务性床位补贴。财政补贴资金由县（区）承担，市财政根据各县（区）上一年度财政补贴金额给予一定的补助，市财政补贴可先从福彩公益金中安排，不足部分由市本级财政安排解决。截至2015年底，我市已建成民办养老机构5所，养老机构的建设补贴和服务性床位补贴（每人每月100元）已按政策兑现。
三、关于“医养结合”发展工作方面
2016年3月14日，市委书记叶壮主持召开三届市委常委会第156次会议，专题听取了关于推进医养产业快速发展有关情况的报告，会议议定：以项目和园区为载体，推动医养合作事项尽快落实，积极申报创建国家医养结合试点市。在今年6月，已成功被国家卫计委、民政部确定为第一批国家级医养结合试点市。
雅安市民政局从去年开始委托专业机构编制全市养老服务业“十三五”规划，规划中对努力推进医养融合发展提出了建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展、鼓励社会力量兴办医养结合机构、推动医疗卫生延伸至社区家庭等五个方面作出了规划安排。市卫计委也采取了相关措施促进医养结合发展：一是将医养结合机构纳入全市区域卫生统一规划，在大兴新区依托“川西区域医疗服务中心”，打造医养产业园区，构建集医疗、保健、养老、康复、健康为主的核心展示发展区。二是与雅安市人社局联合制定下发《关于加强护理员培训管理的通知》和《关于加强医疗机构护工规范化管理的通知》，委托雅安职业技术学院负责全市护理员的培训。截至目前，已累计培训796人，一定程度上提高了我市养老机构的照护管理水平。
四、关于严格监管，规范养老服务业管理方面
《雅安市人民政府关于加快发展养老业的实施意见》中对加强养老服务业的规范管理有明确要求：市、县（区）民政部门对各类养老机构、居家养老服务组织实行社会福利机构认证制度。严格执行涉老服务的建筑设施、膳食卫生、服务质量等行业标准。逐步推进行业监管的规范化、标准化、制度化。依法明确和规范养老服务机构与服务对象的权利与义务，加强对公办养老机构的入住对象资格审核和财政专项资金的管理使用。加大对民办养老机构、居家养老服务机构的财政补贴条件的评估评审。切实加强财政补贴资金的监管，确保财政资金使用效益。
五、关于鼓励民间建立养老服务机构方面
落实中央、省、市关于加快养老服务业的各项优惠政策，重点鼓励社会力量投资举办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。支持国有企业积极进军养老服务业，支持民间资本举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。
我市从开展养老服务业的工作以来，正如你所说还存在不少问题，但在“十三五”期间也面临难得的机遇，我们将以国家大力发展养老服务业为契机，进一步采取措施，努力推动我市养老服务业的发展。
最后，感谢你们对我市养老服务业发展提高养老院服务质量工作的关心和支持！
雅安市民政局
2016年7月22日
川公网安备51180202511865