石永明委员：
您提出的《关于加快养老事业发展的建议》（第95号提案）收悉，经研究，我们认为您的建议很好。针对所提四条建议，现函复如下。
一、关于以乡村、社区卫生服务机构为基础，构建具有医疗护理、康复、文化娱乐等多种功能的老年服务中心
通过“4·20”芦山强烈地震灾后重建，我市福利院、敬老院、医疗卫生、老年大学、老年活动室等基础设施建设整体得到提升，为养老事业发展提供了有利的条件和支撑。市、县（区）民政部门也积极协调，统筹规划，有力推动资源整合和有效利用，会同卫计委推进医养融合发展，提出五种模式：一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展各种形式的协议合作；二是支持养老机构开展医疗服务；三是医疗卫生机构与养老服务融合发展；四是鼓励社会力量兴办医养结合机构；五是推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。目前，市民政局已编制《雅安市“十三五”养老服务业发展规划》，对全市养老服务业发展提出了总体要求，到2020年，全面建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，生态旅游养老服务补充本地养老服务，养、医、护、休闲、养生、旅游“六位一体”融合发展，基本制度完善、组织健全、功能齐备、规模适度、布局合理、覆盖城乡、管理规范、运营良好、服务专业、监管到位、可持续发展的养老服务体系。基本形成“9073+X”养老格局，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人通过政府购买专业组织养老服务在家养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老，X为吸引外地老人入雅休闲旅游养生养老消费。
二、关于建立和完善居家养老服务网络体系，提高家政服务水平
居家养老是社会化养老的主要模式。2014年以来，市政府把居家养老作为养老服务体系建设的重要内容，不断创新居家养老的服务模式和运行机制，初步建立了以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务相结合的居家养老服务模式。一是建立全市80周岁以上高龄老人生活津贴制度。从2015年1月起，率先在全省市级层面建立80周岁以上高龄老人生活津贴制度，城乡80至89周岁老人每月享受50元、90至99周岁老人每月享受100元、百岁及以上老人享受300元。每年市、县（区）财政将支出高龄老人津贴3000余万元。二是加大城乡社区日间照料中心建设。全市已建成70个城乡社区日间照料中心，中心设有棋牌室、休息室、阅览室、休闲健身室、医疗室等，有些还为老人提供饭食。三是启动“12349”居家养老呼叫中心。市民政局与中国移动雅安公司合作，搭建起了覆盖全市城乡的居家养老呼叫服务和应急救援服务系统。四是支持村级老年人协会参与互助性养老服务设施的管理与运行，组织年轻会员开展邻里互助、志愿服务，帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活、就医等问题。五是孵化本地为老服务社会组织。市、县（区）扶持的“民爱社工”、“1＋1关爱老年人服务中心”等20余个为老社工组织，采取政府购买服务方式，开展老年人心理抚慰、居家养老服务等方面的活动，取得了较好的社会效果。六是市政府把“60周岁以上失能老人、困难老人和80周岁以上高龄老人居家养老服务”项目纳入民生工程，按人均300元标准，通过政府购买服务等形式，已为全市54300名老人提供了居家养老服务。
三、关于制定对社会力量举办养老机构的扶持政策，引导民间资本建设专业化、综合性的养老机构
市政府先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《雅安市养老服务业发展工作推进方案》等文件，为全市养老服务体系建设与创新发展提供了良好的政策支撑。一是建立财政补助支持政策，对新建的民办养老机构，所在县（区）财政按每张床位10000元标准，给予一次性建设补贴；利用自有资产改（扩）建的民办养老机构，按每新建（增）一张床位不低于2500元的标准，给予一次性建设补贴；收住雅安市户籍老年人的“民办民营”和“公建民营”养老机构，由所在县（区）财政按每人每月100元的标准给予床位补贴。二是实行土地优惠供应政策，市、县（区）国土部门按养老机构建设用地计划和政策，优先安排养老服务体系建设用地计划。凡民间资本举办的非营利性养老机构的建设项目用地，可按行政划拨方式供地；招商引资特别重大的社会化养老机构建设项目用地，采取政府“一事一议”的方式研究解决，营利性养老机构建设用地采取招标等方式供应土地。三是实行相关税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，营利性养老机构减半征收；符合条件的非营利性养老服务机构按规定免征企业所得税；养老服务机构运营使用水、电、燃气、有线电视、固定电话等，全部按居民用户标准收取费用，相关初装费用减半收取。
四、关于加强公办养老机构建设，让乡镇敬老院向养老服务中心转型，健全和提高养老服务功能
我市养老机构运营模式改革已经起步，民政部门在加强公办养老机构规范管理、实现政府“兜底”养老的基础上，每个县区均选择了一个条件较好的乡镇敬老院开展农村区域性养老服务中心试点工作。充分利用灾后重建养老机构床位较多的优势，正在研究制定将农村边远地区空巢老人、困难老人、失能老人和失独老人纳入政府兜底养老或低偿养老的政策。同时积极探索养老机构“公办民营”运营模式。目前，名山区、石棉县社会福利中心率先以租赁方式交两家社会机构经营管理，既为社会老人提供集中供养服务，又有效减轻政府财政对运营成本的负担，进一步健全养老服务功能。
目前，我市养老事业发展取得了一些成绩，但离群众的期盼还有一定的距离，仍存在诸多困难和问题，需要我们加大改革创新力度，认真加以解决。下一步将重点抓好以下几个方面：一是加大政府在养老工作中的主导作用，逐步形成覆盖城乡、满足不同需求的养老服务体系。二是拓宽公办养老机构服务范围，在特殊“三无、五保”老人供养前提下，争取以低偿方式向低收入老人、经济困难老人提供养老服务。三是大力发展民办养老服务机构，发挥雅安独特的生态养老优势，指导民办养老服务机构与大型企业联手运营“候鸟式”养老模式，拓宽服务范围对象，满足不同层次老年人的多样化养老服务需求。四是推进公办养老机构运营改革步伐，大胆推行公办养老服务设施公建民营、公办民营等运作模式，同时切实解决好城乡留守老人、失能老人、高龄老人、失独老人的养老需求，充分发挥公办养老机构的社会效益。五是大力加强养老人才队伍建设，培育发展本土养老服务义工和志愿者队伍，采取政府购买服务等方式，支持各类养老服务社会组织开展居家养老服务。六是探索推进医养结合养老模式，充分利用灾后重建医疗卫生资源，努力推进医养结合、康养结合的健康养老服务模式。
最后，再次感谢您对我市养老事业发展的关心和支持，以上回复如有不尽之处，请函告或电话联系，谢谢！
雅安市民政局
2016年5月16日
川公网安备51180202511865