雅安市人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见

各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会、市级各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)、《四川省人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》(川府发〔2016〕7号)精神，加快推进我市内贸流通现代化，建设法治化营商环境，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十届四次、五次、六次、七次、八次全会精神和市委三届七次、八次、九次、十次全会精神，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“建设大市场、发展大流通”的要求，以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，促进内贸流通业信息化、标准化、集约化发展，进一步提升我市流通产业现代化水平，更好地服务全市经济社会发展。

（二）主要目标。到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和较完善的法治化营商环境，内贸流通的体制机制更加健全，网络布局更加合理，基础设施更加完善，发展环境更加优化。

二、促进内贸流通创新发展

（三）推进线上线下互动创新发展。积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，培育壮大本土电商特色平台。鼓励零售企业利用互联网技术开展多渠道营销；支持流通企业利用电子商务平台提供网订店取、网订店送、社区配送等各类便民服务。大力推进电子商务进农村，进一步完善农村电子商务配送服务网络。促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。

（四）增强内贸流通创新支撑能力。大力发展现代物流、在线支付等电子商务服务体系，推进我市创新创业孵化中心建设，为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务。支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式，完善创新成果交易机制。完善财政金融支持政策，加大对初创期成长型商贸流通中小企业的支持。引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。完善流通企业融资模式，支持创业担保贷款。积极扶持符合条件的中小流通企业。发展各类商贸服务平台，提升对中小流通企业的公共服务能力和水平。

三、促进内贸流通协调发展

（五）完善流通规划编制实施机制。科学编制《雅安市“十三五”服务业发展规划》《雅安市“十三五”电子商务发展规划》《雅安市城市商业网点规划》《雅安市中心城区商业业态规划》。各县（区）人民政府要将内贸流通纳入本级国民经济和社会发展“十三五”规划编制内容，做好流通规划与土地利用总体规划和城乡规划相衔接，确保依法依规推进流通设施建设。商业网点的新建、改扩建以及改变现有商业网点用途，必须符合城乡规划和商业网点规划。市级部门编制、修订相关规划时应充分征求市级商务主管部门的意见。

（六）加强流通基础设施建设。创新公益性流通设施建设模式，建立多种形式投资保障、运营和监督管理模式，做到新建与改造并举，投资与运营分离，硬件与机制共融。充分用好中央支持资金和省级配套资金，认真组织实施好公益性流通设施建设。发挥公益性流通设施和骨干流通企业在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。

（七）推动流通企业改革发展。加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。鼓励有条件的流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。加快在批发、零售、药品流通、餐饮等行业培育一批大型企业和企业集团，提升企业竞争力，提高内贸流通业集约化发展水平。完善配套政策，支持限下企业上限入库，按照主体自愿的原则，引导内贸流通领域有条件的个体工商户转为企业。

（八）促进消费结构优化升级。积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力。引导内贸流通企业适应经济发展新常态下消费市场的新变化，以扩大服务消费为重点，稳步扩大居民消费，促进消费结构优化升级。围绕“开拓市场·扩大消费·促进增长”主题，积极参加“惠民购物全川行动”和“川货全国行”活动，拓展雅安商品的销售渠道，扩大雅安产品在国内市场的份额。鼓励商贸领域大众创新,以创意设计增加消费品附加值、提升商业设施的文化内涵。推动商业与文化、旅游融合发展,促进传统节庆、民俗文化消费,培育健康文明的消费文化。

四、促进内贸流通绿色发展

（九）着力推进绿色循环低碳发展。鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。积极推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，进一步提高再生资源综合利用和生活垃圾无害化处理水平；推广内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。

五、促进内贸流通开放发展

（十）着力维护市场经济秩序。禁止在市场经济活动中实行地区封锁。清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地商品和服务以及经营者进入本地市场的规定及做法。加强跨区域合作事项沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。打破行业垄断，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为，强化经营者集中反垄断审查，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。贯彻落实零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易行为。

（十一）构建开放的内贸流通发展体系。扩大内贸流通领域对外开放。认真贯彻落实国家、省放开商贸物流等领域外资准入相关政策，优化内贸流通领域吸引外资的环境。鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。鼓励流通企业在我市设立采购中心、分拨中心和配送中心。加快流通企业“走出去”步伐。立足服务“一带一路”倡议，打造内外贸融合发展平台，培育经营和交易模式与国际接轨的交易市场;紧紧围绕电子商务平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节，构建跨境电子商务业务体系。

六、促进内贸流通规范发展

（十二）增强内贸流通稳定运行保障能力。加强市场运行监测预警。建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，探索利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。完善市场应急调控机制。健全突发事件市场应急保供预案，建立基本生活必需品应急供应保障机制。完善商品应急储备体系。构建政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系，推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。增强市场应急保供能力。建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，实施应急保供重点联系企业动态管理。

（十三）推动内贸流通规范有序发展。规范商贸流通市场秩序。加大对侵权假冒、商业欺诈、商业贿赂等突出问题的整治力度。积极推进行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享、案情信息通报和案件移送制度。推动市场监管方式转变。加强商务执法队伍建设，坚持日常监管与专项治理相结合，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。建立重要商品追溯体系，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条。

（十四）加快内贸流通信用体系建设。建立行政管理信息共享机制，将流通企业信用信息纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。引导建立市场化综合信用评价机制和支持建立第三方信用评价机制。加强宣传引导，持续深入开展“诚信兴商宣传月”活动，营造诚信经商良好氛围。

（十五）加快流通管理部门职能转变。商务主管部门要加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，履行好内贸流通工作综合统筹职责，形成发展合力。进一步强化整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供、依法管理特殊流通行业等方面的职责。加强对电子商务、商贸物流、商品市场等重点领域规划和政策的统筹协调，加强对典当、拍卖、融资租赁、特许经营等特殊流通行业的依法监管。

各县（区）要结合实际，制订实施方案，认真组织实施。各有关部门要结合自身职能，密切配合，协同推进。各县（区）、市级有关部门要广泛宣传促进流通现代化、建设法治化营商环境的重要性和政策措施，形成关注、理解、支持促进流通现代化、建设法治化营商环境的良好氛围。

雅安市人民政府

2016年8月26日