周学君委员：
您提出的《关于保护河流生态和清洁的建议》（第160号提案）收悉，现答复如下。
一、高度重视
首先感谢你长期以来对我市水生态环境治理和保护工作的关心与支持。你的提案，字里行间洋溢着你对这方水土的挚爱，令人钦佩。为此，市水务局落实专人，会同市环保局、市农业局和市城市执法局对近年来的水生态环境保护工作进行了梳理，对你提出的问题，多次进行了现场检查，要求相关单位整改，并按照督查整改情况，对你提案中的建议，进行了全面的落实。
二、提案办理情况
雅安素有“雨城”之称，降水充沛，水质总体较好，水环境状况优良。全市多年平均水资源总量171.1亿m3，水系发育，水网密集，全市有全国重要江河湖泊10个水功能区，其中一级水功能区6个，二级水功能区4个，四川省水环境监测中心雅安分中心2014年监测结果显示，所有监测水功能区水质均达Ⅲ类及以上，出境断面水质常年达到Ⅲ类标准。你在提案中提及的各类污染情况，存在于局部地区局部河段。市委市政府高度重视水生态环境工作，以 “实行最严格水资源管理制度”和落实“水污染防治行动计划”、“国家生态文明先行示范区”建设和灾后“幸福美丽新家园”建设为主要抓手，全面开展水生态环境治理和保护工作。
（一）进一步学习宣传法律法规
我们进一步加强《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》和《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规的学习，充分利用宣传栏、简报、宣传标语、发放宣传资料、水利网站、报刊、电视等多种形式，开展了大规模的舆论营造活动，营造了浓郁的河道环境卫生治理舆论氛围。每年以“世界水日”、“中国水周”以及重要节假日为契机，对全市水务系统干部职工、涉水企事业单位及群众进行广泛深入宣传，发放宣传资料，教育引导群众提高文明意识、健康意识和卫生意识，激发干部职工和群众自觉参与活动的主动性和积极性。据初步统计，自2013年来共开设宣传栏18期、悬挂标语50余条、发放教育宣传单5万余份。
（二）实行最严格水资源管理制度
按照实行最严格水资源管理制度的要求，市政府印发了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（雅府发〔2014〕35号），以“雅办函〔2014〕90号”成立了雅安市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，市政府办以“雅办发〔2014〕21号”印发了考核办法，考核工作领导小组以“雅水发〔2014〕274号”印发了考核工作实施方案，制定了雅安市实行最严格水资源管理制度2014和2015年度目标和工作计划（雅府函〔2014〕173号），奠定了全市实行最严格水资源管理制度的基础。2015年5月，我市及荥经县和绵阳市及三台县一道代表我省接受了最严格水资源管理制度国家检查组的重点抽查和现场检查。检查组对我市实行最严格水资源管理制度目标完成情况和制度及措施落实情况给予了充分肯定，当年我市最严格水资源管理考核名列全省第二位。
（三）加快污水处理设施建设
市本级、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县污水处理厂已投入运行。雨污管网在建136.3公里，汉源县新县城完全按照雨污分流建设，在建污水管网50.53公里。雨城区青衣江沿岸有17个排污口，濆江河有20个排污口，周公河有7个排污口，陇西河有5个排污口，针对沙溪沟、豆芽沟、北一路、川信花园、王家沟等城市的主要排污口，市住建局采取建设临时泵站就近泵送污水管网的形式来解决，已建成沿青衣江污水临时泵站15座，目前沿周公河在建临时泵站4座，修建城镇生活污水净化沼气池325处，发酵处理容积102万立方米，年处理生活污水146.65万吨。
（四）培育绿色农业
1．绿色耕作。一是大力提倡施用有机肥，积极发展有机、绿色农业，减少化肥的施用量。二是采用多种方法减少农药使用：（1）2014年，推广绿色防控面积20万亩，专业化统防统治30万亩。（2）积极开展筛选高效、低毒、低残留农药广泛应用于生产。（3）及时发布病虫防治趋势预报和适时防治预报16期，各县区共发布病虫情报预警81期，适时施用农药，减少农药使用。（4）在茶区大力推广静电喷雾器、电动细雾喷雾器，减少农药滴漏进入环境约20%。
2．绿色养殖。一是雨城区、汉源县、名山区、荥经县、石棉县、天全县、芦山县划定了养殖禁养区和限养区范围；宝兴县划定神木垒景区为禁养限养区域范围。二是建设生猪标准化养殖场171个、奶牛场3个、肉羊场1个。三是新建农村户用沼气池10.36万口。
（五）水电站生态流量监管
市水务局、市环保局在水资源论证和环境影响评价工作中，按照不低于取水口断面多年平均流量的10%确定下泄生态流量，将相关数据落实到水电站取水许可证和环境影响评价批文中。下泄生态流量工程措施按2倍流量设计，并对生态流量放水孔的设计进行审批。生态保护工程措施与主体工程同时开工建设，项目投入运行前，生态流量放水设施必须经过水务和环保部门验收，才能核发取水许可证。为保证生态流量得到落实，全市已投入项目建设资金800余万元，建立了以市为监控中心、以县为分控中心的江河生态流量在线监测系统，已进入在线监测水电站达50余座，基本覆盖全市市管以上和县管主要河流。
（六）加强监管电站含油废水处置
市环保局牵头，与上下游的相关6县区环保局成立了青衣江流域环境安全领导小组，将水电站纳入日常环境监管范围；同时，还与流域内的9家水电企业签订了《青衣江干支流水电站环境管理责任书》，严格检查电站检修集中井、渗漏井液面油污情况，督促指导电站废油规范化处置，备足吸油物资和配备污染物打捞船只，定期清理市库区水面油污及垃圾。每月至少巡查1次，枯水期2次，防止水电站将污染责任“甩”给下游确保青衣江流域水质安全。
（七）加大投入，强化工程治理与日常管理
投入资金1500余万元，大力开展生态堤防和中小河流治理项目建设，综合治理河道28公里，打造城市（县城）城区河道景观6处。市财政局市水务局《关于下达2015年下半年市级水资源费的通知》（雅财农〔2016〕27号）为各县区安排了15-20万的水环境管理经费，用于水环境日常管理工作。
（八）加强采矿管理，确保河流稳定的生态空间
在全市范围内开展为期4个月的砂石清理整顿工作，2015年雨城区开展了河道砂石资源开采专项整治工作。目前，全市违法采砂、非法盗卖砂石等违法行为得到了有效遏制，砂石开采秩序得到了进一步规范，全市清理整顿和规范河道砂石开采秩序工作取得了显著成效。首先，严厉打击非法采砂、盗卖砂石等违法行为。为加强对全市河道砂石开采秩序清理和规范工作，市委、市政府成立了以市委常委、市纪委书记刘锐为组长的工作领导小组，，主要是对违法违规、无证无照采砂、暴力抗法、涉黑垄断等行为进行重点整治并严厉打击。在清理整顿过程中，我市共对非法采砂场和采砂许可证到期的采砂场发放停采通知书37份，打击非法采砂行为2起、宣传教育6起，取缔违法砂场9家，查封砂石场2个、洗砂设备1台，没收违法所得2800元，罚款3万元，刑拘1名非法盗卖砂石人员，累计封存非法开采砂石8000余方。其次，科学谋划全市采砂工作，编制河道采砂规划。除名山县无河道采砂场不需要编制采砂规划外，其余县（区）均按照有关规定，编制了当地的河道采砂规划。规划主要明确了规划期（2013～2017年，共5年）内各河段禁采区、可采区、保留区的范围，提出了年度采砂控制总量、分配计划以及河道采砂规划实施与管理等方面的内容，为科学管理、合理出让全市砂石资源提供科学依据。第三，做好砂石资源的公开出让工作。各县（区）编制的河道采砂规划报经水行政主管部门批准后，将按照市场化配置原则对规划的砂石资源进行公开出让。目前，我局以书记、市长信箱、网络及报纸等媒介为载体公布举报电话（0835-2245216），接受社会和群众的监督，并保持对非法采砂行为的严打态势，对非法开采河道砂石、违法施工等行为，坚决予以取缔，以确保河道行洪安全及水利工程设施安全。
（九）加强河道环境卫生治理工作
我局高度重视河道环境卫生治理工作，成立河道环境专项治理工作领导小组、河道环境专项治理工作督查小组，负责组织、协调、督促本局及全市水务系统开展河道环境卫生治理工作。建立了监督检查机制和巡查机制，印发了《雅安市中心城区河道保洁督查制度》，制订了河道保洁管理方案，建立监督检查台帐。今年以来市水务局先后派出专题工作督导组80余次，对县区治理情况进行常态化督导，以中心城区河道治理、水电站水库、拦河水闸、水坝、涉河桥梁等区域的垃圾杂物治理作为工作重点，以实现“四无”（堤岸无垃圾、水面无漂浮物、河边道路绿地无占用、饮用水源无污染）为目标，结合“两城”创建工作，加强水电站生态环境综合治理工作和开展河道沿线环境集中整治专项治理工作。每年坚持开展以集中打捞水面漂浮物、清理入河垃圾堆（含弃土弃渣）、治理河岸边坡卫生死角、清除占用河边道路绿地障碍物为主要内容的集中整治活动。
三、下一步工作措施
你在提案中提出了的建议，非常中肯，可操作性很强，我们进行了认真分析研究，准备在上述工作的基础上，从以下几个方面入手，推动落实。
（一）加快推进水生态文明建设
按照水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号）文的要求，结合我市水生态环境实际情况，抓好以下几方面工作。一是继续开展“清水”行动，深入开展供水型水库水质治理专项工作。合理规划水域周边产业发展，完善截污管网，建设污水处理设施，实行达标排放。严禁肥水养鱼，实行人放天养。适度开展水域周边生活设施和景观设施建设，把水域空间建成乡村最重要的公共空间和地域名片。二是继续开展以生态流量监管为主要手段的江河水量监管，维持河流合理的水量和水位，保证江河生态空间基本稳定。三是不断推进江河水质监控措施，保持江河水质稳定。四是切实转变治理观念，推进江河科学治理，提高治理工程的生态性、景观性和亲水性，切实做到形态多样化、岸线生态化和设施人性化。
（二）加快推进水污染防治基础设施建设
进一步加大对水生态环境治理和保护工作的投入力度，加快推进治水治污设施建设进程。一是监督检查污水处理厂污水处理效率提升改造工程建设进度；二是加快城区雨污水管网建设力度，拟定2014年-2017年城市雨污水管网建设计划，陇西河的排污口将列入2014年至2017年建设计划。三是推进污水处理设施向乡镇扩展。四是提高农村垃圾收集处理率。
（三）深化水资源管理考核
继续开展市对县（区）实行最严格水资源管理制度考核工作，每年下半年，组织有关部门对各县（区）目标任务完成情况进行全面考核，形成制度。将实行最严格水资源管理制度考核成果纳入市政府对县（区）政府的年度政务目标考核。对水资源管理工作中做出突出贡献的，给予通报表扬；对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负责人和有关负责人，严格实施约谈和问责。
（四）加大宣传力度，增强爱水护水意识
充分利用世界环境日、地球日、水日、中国水周等纪念日广泛宣传水生态环境保护、水污染防治相关法律法规；雨城区、邀请相关法律法规专家对执法人员和重点企业负责人进行了专门培训；开展爱水护水进校园活动，对部分中小学生开办知识讲座，进行警示教育；利用网络等新兴媒体宣传开展水生态环境治理与保护工作，提高全社会爱水护水意识。
(联系人：何柳，联系电话：2245266)
雅安市水务局
2016年7月5日
川公网安备51180202511865