市纪委办公室：
按照你办《关于深入开展“‘两学一做’作表率执纪为民下基层‘六访’”活动的通知》（雅市纪办〔2016〕12号）文件要求，我委迅速结合卫计系统工作实际和正在开展的纠正医疗卫生方面侵害群众利益行为专项整治工作，制定了《中共雅安市卫生和计划生育委员会委员会关于开展“‘两学一做’作表率执纪为民下基层‘六访’”活动的实施方案》，现报送你办，请查收。
联系人：雅安市卫计委监察内审科刘建松，联系电话：2239736。
附件：中共雅安市卫生和计划生育委员会委员会关于开展
“‘两学一做’作表率执纪为民下基层‘六访’”活动
的实施方案
中共雅安市卫生和计划生育委员会委员会
2016年6月8日
附件
中共雅安市卫生和计划生育委员会委员会
关于开展“‘两学一做’作表率执纪为民下
基层‘六访’”活动的实施方案
为推动全面从严治党向基层延伸，维护群众利益，密切党群干群关系，整治群众身边的不正之风和腐败问题，提高群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度，按照《中共雅安市纪委办公室关于深入开展“‘两学一做’作表率执纪为民下基层‘六访’”活动的通知》（雅市纪办〔2016〕12号）文件要求，结合卫生计生系统工作实际和纠正医疗卫生方面侵害群众利益行为专项整治工作的开展，特制定《雅安市卫生计生系统纪检监察机构开展“‘两学一做’作表率执纪为民下基层‘入户走访、带案下访、明察暗访、巡回接访、轮流值访、实名回访’”活动（以下简称“六访”活动）实施方案》。
一、组织领导
成立以委党委书记、主任为组长，驻委纪委书记和委班子各分管领导为副组长，委监察室主任、委机关纪委书记和各科室负责人为成员的雅安市卫生计生委“六访”活动领导小组，下设办公室于委监察内审科，具体负责活动方案的制定、活动的组织协调、总结汇报材料和统计报表的收集汇总上报等工作。
二、活动目标
以“六访”活动为契机，以党风廉政建设、群众工作、纪检监察干部“创、铸、树”活动为载体，按照“三严三实”的要求，深入到基层医疗卫生计生单位和群众身边，了解和体察基层困难和群众疾苦，畅通诉求渠道，健全信访工作机制，积极回应群众关切和诉求，着力解决“四风”突出问题和医疗卫生方面侵害群众利益的各种行为，化解一批长期未解决的疑难问题，发现一批违纪违法案件线索，解决一批群众反映的热点难点问题，真正让群众受益，以此不断增强纪检监察干部的群众工作能力和工作创造力、凝聚力及战斗力。
三、活动时间：2016年6月至12月
四、活动参加对象
驻委纪委书记，委班子各分管领导，委监察内审科全体人员，委机关纪委书记，市直各医疗卫生计生单位党委（党总支、党支部）书记、副书记和纪委书记及纪检监察干部，各县（区）卫计局纪委书记（纪检组长）。
五、活动内容和方式
“六访”活动紧紧围绕纪检监察机构主责主业，围绕党的六项纪律，着力发现损害群众利益的不正之风和腐败问题，党员干部在灾后恢复重建、扶贫攻坚工作中的不作为、慢作为、乱作为等问题，密切纪检监察干部与群众的血肉联系。
（一）党风廉政工作入院入户走访，化解一批长期未解决的疑难问题。由委班子成员和驻委纪委及监察室干部带队，结合纠正医疗卫生方面侵害群众利益行为专项整治督查工作的开展，组织卫计系统纪检监察干部深入到各县（区）和市直各医疗卫生计生单位服务窗口、重要岗位科室及各级（市、县、乡、村）医疗机构病区，走访医护人员、从事医疗卫生计生服务的管理人员、服务对象及其家属，了解反腐倡廉工作在各级医疗卫生计生单位的贯彻落实情况，认真听取医护人员、管理人员、服务对象及其家属对卫计系统党风廉政和反腐败工作的意见建议。重点走访信访举报反映人（含曾经信访举报）、病人及其家属、行政审批申请人、惠民项目受益人、精准扶贫对象等人群。活动期间，市级卫计系统纪检监察干部到县（区）医疗卫生计生单位走访率要达到100%、到乡镇医疗卫生计生机构走访率要达到60%、县（区）卫计系统纪检监察干部到县（区）、乡镇医疗卫生计生单位走访率要达到100%、到村级医疗卫生计生机构走访率要达到60%以上。坚持集中走访和日常走访相结合，配合党风廉政建设社会满意度测评组织两次集中走访，6-7月集中走访1次，10-11月集中走访1次。日常走访结合工作进行安排。
（二）靠前接访，主动解决问题。每月安排1-2次，在市、县（区）卫计委（局）办公室和各级医疗卫生计生单位窗口设立接访点，现场受理群众信访举报，解疑释难，发放宣传资料，宣讲相关政策法规。对群众反映的问题分类予以处理，能够当场解决的及时处理；需要调查了解核实的按照有关规定限期进行调查核实处理，并及时回复当事人，努力做到“件件有着落，事事有回音”，做群众的贴心人。驻委纪委巡回接访到县（区）、县（区）卫计局纪委（纪检组）巡回接访到乡镇和村社，巡回接访发现问题的可进行延伸接访。活动结束时，全市卫计系统要实现巡回接访全覆盖。
（三）带案下访，化解一批长期未解决的疑难问题。强化纪律审查主责主业意识，结合重建脱贫“双攻坚”、“医药购销领域不正之风”、医疗服务“收受红包”、“乱收费”、“乱检查”等侵害群众利益行为专项整治等工作，结合信访反映，筛选出一批干部和医护人员违反重建脱贫“双攻坚”和医德医风问题线索，由领导干部带领调查组带案实地走访群众进行核查核实。对敢向灾后恢复重建、扶贫资金伸手的绝不姑息，对违反医疗卫生“九不准”规定、吃拿卡要、收受红包、商业贿赂、虚报冒领、贪污挪用等问题快查严处，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。活动期间，市、县（区）两级卫计系统纪检监察机构领导每人带案下访1件以上。
（四）明察暗访，发现一批违纪违法案件线索。结合卫计系统2016年行风建设督查和纠正侵害群众利益行为专项整治督查工作的开展，于每月初和月末分别组织委机关各科室和市直各单位专门人员组成督查组开展2次督查，每次督查分为2个小组进行，一组直接深入到县区、乡镇医疗卫生机构或市直单位各科室和窗口实施暗访；一组直接到督查单位查看相关资料、台账，收集投诉举报线索，通过明察暗访，严肃查处顶风违纪违规问题，形成有效震慑。重点督查以下几个方面的问题：
1.各级疾控机构疫苗流通、采购环节管理情况和医疗机构使用疫苗情况；
2.各级医疗机构在采购药品、器材、医用耗材、医疗设备方面是否存在违规私自采购、销售和使用药品、疫苗、耗材和医疗器械的行为；
3.各县（区）卫计行政部门及市、县（区）、乡镇医疗机构新农合管理部门及窗口是否违规向住院农合病人违规收取检查费、治疗费，只收费不服务，乡镇（中心）卫生院向乡村医生收取定点门诊农合兑付手续费、资料费、耗材费等问题；
4.市、县（区）、乡镇、村医疗卫生计生机构新农合补偿资金、基本公共卫生补助资金等各类惠农补贴落实情况，检查是否存在违规乱收费、乱摊派行为；
5.各县（区）卫计行政部门及其执法监督机构和市直各单位机关行政管理人员是否存在工作“庸懒慢浮贪”的问题；
6.医疗卫生服务窗口是否建立“一站式”服务窗口，整合挂号、就诊、检查、缴费、取药等中间环节，缓解群众挂号难、候诊难问题；医疗机构在医疗服务中是否存在检查不合理（大型医疗仪器检查收入与医务人员绩效工资挂钩、开单提成等问题）、治疗不合理（小病大治、违规使用高值医用耗材、无限制选择高新技术等行为）、用药不合理（用药方法不合理、用药剂量不合理、给药时间不合理、选药不合理、重复用药等违规用药现象）、收费不合理（药品加价销售、自立项目收费、虚列项目收费、分解项目收费、擅自提高标准收费、重复收费等行为）。
（五）轮流值访，认真倾听群众呼声，合理解决群众合理诉求。市卫计委班子成员和驻委纪委书记要轮流在机关带班值访，组织委机关纪委和监察室干部认真接待群众来访、接听群众来电、及时处理群众来信、下载网络举报，确保群众来访来信有结果。委班子成员轮流值访，每月每名领导值访时间不少于１天，委办公室、机关纪委、监察内审科负责人轮流值访每月不少于２天。
（六）实名回访，化解一批长期未解决的疑难问题。要高度重视群众实名举报工作，对实名举报人要在３个工作日内告知受理情况；办件中要与实名举报人全程沟通交流，反馈情况；办件完毕后，在３个工作日内回访实名反映人，告知办理结果，认真倾听实名举报人意见。实名回访率要达到100%。对实名举报有功人员，要按《雅安市卫生和计划生育委员会关于对群众投诉举报卫计系统“四风”和腐败问题线索给予奖励的实施意见》及时实施奖励。
六、工作措施
（一）实行下基层“六访”活动公示。采取公开承诺、面对面承诺等方式，增强下基层“六访”活动的内在动力。将下基层“六访”活动方案在市卫计委门户网站进行公示，接受上级纪检组织和基层群众的监督。
（二）建立工作日志。据实记录每次下基层“六访”活动开展情况和体会，对时间、地点、活动内容进行详细的记录，接受下基层“六访”活动工作领导小组定期和不定期抽查。
（三）努力提高下基层“六访”活动覆盖面。按照现有的组织体系，在开展下基层“六访”活动时要立足于“80%的纪检监察干部工作在基层、80%的群众诉求集中在基层、80%的违纪违法案件发生在基层”这一现状，多去经济较滞后的县（区）、乡镇和社区，多与基层医疗卫生计生机构干部职工和服务对象交心谈心。市级卫计系统纪检监察干部到县（区）医疗卫生计生单位走访率要达到100%、到乡镇医疗卫生计生机构走访率要达到60%、县（区）卫计系统纪检监察干部到县（区）、乡镇医疗卫生计生单位走访率要达到100%、到村级医疗卫生计生机构走访率要达到60%以上。
（四）下基层“六访”活动要坚持“三带”。市、县（区）卫计系统纪检监察干部开展下基层“六访”活动要带着责任、带着目的、带着问题下去，掌握下基层工作的主动权。在下基层工作中既要有“规定路线”，还要有“自选动作”，看一些较偏僻的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，轻车简从，以朴实的作风贴近群众。
（五）实行接访包案。根据“谁接访，谁负责”的原则，市、县（区）卫计系统纪检监察干部在下基层“六访”活动过程中受理的各种信访案件，都要作为第一责任人负责协调、化解，重大或疑难案件及时向上级汇报。
（六）实行督查考核。通过召开领导小组会议、开展阶段性督导等形式，及时对活动开展情况进行总结评估，建立工作考评制度，认真落实奖惩，将工作开展情况和工作成果作为年终考核评优的重要依据之一。
（七）开展交流研讨。由下基层“六访”活动领导小组定期组织召开交流研讨会，市、县（区）卫计系统纪检监察干部结合下基层工作期间的所见、所闻、所感，畅谈工作体会、交流工作经验，并就如何进一步开展好这项活动提出意见和建议。驻委纪委书记和各县（区）卫计局纪委书记（纪检组长）及市直各医疗卫生计生单位党委（党总支、党支部）书记到今年年底要撰写一篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，并促进调研成果的转化运用。
七、工作要求
（一）高度重视，精心组织。市卫计委党委和驻委纪委要高度重视“六访”活动，把“六访”活动作为“两学一做”学习教育的重要载体和提高党风廉政建设社会满意度的重要举措，切实加强领导、精心组织，做到主要领导带头示范、班子成员以身作则、全体干部人人参与。
（二）严密组织，扎实开展。紧密结合本系统本单位实际，制定切实可行、责任明确的具体工作方案，确保责任到人、任务具体、力量整合，按照既定的“时间表”和“路线图”，精心推进落实；市卫计委各班子成员对活动开展要率先垂范，做到组织严密，卓有成效。要建立“六访”工作台账，全程记实，有据可查。
（三）加大宣传，营造氛围。对班子各分管领导组织开展活动好的做法和成效，要充分运用门户网络、新闻媒体等及时宣传，充分保障群众的知情权、监督权，努力营造横到边、纵到底、全覆盖的良好的舆论氛围，增强活动的政治效果和社会效果。
（四）严守纪律，做好表率。纪检监察干部在活动过程中要带头遵守“八项规定”精神，严格遵守各项纪律，真正在“两学一做”学习教育中走在前头、作好表率。
（五）开展督查。驻委纪委要强化对各县（区）纪委（纪检组）和市直各单位“六访”活动开展情况的监督检查和督导，重点检查方案、台账和回访受访对象，将落实情况作为对县（区）和市直单位工作目标考核的重要内容，对工作不落实的要严肃问责，对弄虚作假的一经查实以违反工作纪律论处，视情节轻重予以纪律处分。
（六）报送材料。请各县（区）和市直各单位于6月15日前向市卫计委上报本县（区）和本单位细化工作方案。县（区）和市直各单位的好经验、好做法，请及时以信息、简报、专报等形式报送市卫计委。活动结束后，请各单位于12月10日前通过党政网公文交换箱上报活动总结（含数据）及典型事例。
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